乡村振兴背景下农村供水保障措施探讨——以华亭市农村供水为例

赵宏娜

（华亭市水务局，甘肃 华亭 744100）

实施农村供水工程，可有效解决当地村民饮水安全问题，对解放劳动力、发展农村经济、改善生态环境有着重要的现实意义和深远的历史意义，同时也符合国家建设小康社会、和谐社会和社会主义新农村建设的总体要求。但是受多个因素的影响，华亭市农村供水管理在思想认识、机制体制、技术水平和资金融入等方面仍然存在一些问题，为此，文章立足华亭市乡村振兴与农村供水保障工作发展的实际情况，针对当前发展存在的问题，提出对应的解决措施，现将具体情况介绍如下。

1 华亭市山寨乡红崖山村供水基本情况概述

华亭市共辖7镇3乡及工业园区、101个行政村、26个社区、592个自然村。全市总人口19.12万人，其中城镇人口11.17万人，农村人口8.53万人。截至目前，华亭市有发挥效益的“千吨万人”集中供水工程4个，城市管网延伸工程2个“，千人以上”集中供水工程1个（砚峡泵站），“千人以下”集中供水工程21个，有效解决了7镇3乡及工业园区、101个行政村、26个社区，592个自然村，19.12万群众的饮水安全问题，行政村覆盖率达到100%，自然村覆盖率达到100%，自来水普及率达到96%。文章研究的工程是红崖山水厂扩建工程，项目位于华亭市山寨乡红崖山村。华亭市山寨乡红崖山村项目建设的内容具体包含以下3个方面的内容：（1）水源工程：修建沉砂池1座，形式为折回式，沉砂池侧墙为重力式结构；总共铺设输水管道9 425 m，修建阀井、河建筑物、支墩等配套工程。（2）水厂工程：平整场地3 223 m2，修建200 m3原水池1座，2 000 m3清水池1座，拆除原有65.0×15.0 m沉淀池，修建净水车间1座，车间内安装150 m3/h一体化钢结构水处理设备1套。（3）信息化服务中心：在华亭市水务局修建15.0×9.0 m的信息化服务中心办公楼1座，为四层钢结构型式，层高3.5 m。

综合分析评价，红崖山水厂扩建工程项目区水源地区未发现有大型断裂构造及褶皱构造形迹，地质构造稳定，水文地质条件简单，无浸蚀腐蚀，无淹没浸湿；排砂孔处出露地层单一，土层持力性较强，地质条件较好；项目区附近天然建筑材料质量好、储量丰富。

2 华亭市农村供水保障存在的问题

在社会经济发展支持下，全市农村安全饮水网络体系已建成，但由于工程建设年代久远，运行时间长，部分供水设施已出现损坏、老化失灵等现象，且2020年冬季华亭市遭多年一遇的极寒天气，气温骤降变冷，同时部分管道铺设时期为人饮解困期，由群众投劳施工，管道埋设较浅，未达到冻土层以下要求，在严寒天气，管道冻涨破坏严重，严重影响冬季期间华亭市人民群众的供水保障。当前，华亭市农村供水保障存在的问题具体表现在以下几个方面。

2.1 饮水安全问题

2.1.1 水利工程管护机制不健全

农村饮水安全工程尚未构建系统的供水管理体系和服务网络，在发展的过程中没有制定县级农村饮水安全工程运行管理办法，在水利设施建设和农田水利工程发展的过程中，水务部门、环保部门、卫生部门的工作职责划分不明确，一些地区的供水管理缺乏营运单位[1]。

2.1.2 水利工程建设资金缺乏

农村饮水安全工程大多分布在山区，从水源、管线、水厂到进村入户施工管线长，材料运输、管线铺设难度大，建设成本高，工程资金缺口大。虽然国家和当地政府部门就水利工程的建设予以足够的重视，但是当前的水利工程建设仍然存在筹资困难的问题，在缺乏足够资金的支持下，该地区的农村供水得不到应有的保障[2]。

2.1.3 单村供水管理粗放

单村供水工程大部分规模小，供水人口少，此类工程的优点是工程投资小、运行成本低，缺点是建设标准低，水质未经消毒处理等。这类供水工程的建后管理是十分薄弱的环节，村组收取的水费水价很低，一般为0.2～2.0元/t，部分村组甚至不收水费，收取的水费也基本上只计取了电费和管理人员补贴，工程维修费无从计取，没有资金积累，维修更新改造的经费无着落，工程管理粗放，难以保障工程长期可持续运行，甚至若干年之后可能引发饮水返困现象。

2.2 农田水利建设问题

2.2.1 基层水管单位建设比较滞后

乡镇水管站已并入乡农业综合站，人、财、物等方面受牵制，水利部门在基层水管站的技术指导、业务开展、人员管理等方面受影响[3]。但是从当前发展实际情况来看，尽管乡镇水管站被纳入到农业综合站进行建设管理，但是受多个因素的影响，总体建设仍然处于滞后的状态。

2.2.2 缺乏必要的管理

农田水利工程在建设的过程中缺乏必要的管理支持，经费来源和拨款缺乏，由此使得整个地区的农田水利建设存在一系列的安全问题。在资金缺乏和机制不完善的影响下，整个地区的农田水利工程建设发展落后。

2.3 水环境综合整治问题

2.3.1 河道治理能力有限

河库周边乡镇村庄密集、人口众多，由于部分居民与生产建设单位法律意识、保洁意识等不强，生活垃圾、工业废渣等人类生活生产垃圾层出不穷，这些垃圾在没有得到科学处理的情况下会加剧河道治理污染现象的出现。

2.3.2 排污管理混乱

从调查情况来看，乡镇存在的问题主要是农业种植、养殖污染严重，化肥、农药使用超标，规模养殖污水处理不到位[4]。

2.3.3 水土流失严重

一些开发建设项目破坏植被和山体，造成水土流失，影响河库水环境。比如在县城地区开发建设的项目随意开工，且在工程建设的过程中没有采取必要的水土保持工作，垃圾的随意丢弃加大了水土流失。

3 华亭市农村供水保障发展优化对策

3.1 农村饮水安全建设

3.1.1 打造科学的农村饮水运营管理护理机制

工程建设参照水利工程基本建设程序进行管理，实行“四制”管理，即项目法人制、招投标制、监理制和合同制，并委托水利工程单位就质量安全监督站对地区民众饮水安全进行质量监督。农村饮用水工程的建设要以政府投资为主，引进民间投资为辅，兴建的饮水工程在明晰产权的基础上，可以由水厂或者乡镇农民用水协会代为管理。在政府部门的指导下，水务局要增加设置农村供水管理站点，站点内工作人员有7名，包含1名站长、1名副站长、4名水质检测人员、1名驾驶监测车的司机。在站内人员的密切配合下来监督指导水厂经营，确保农村供水经营安全高效。

3.1.2 加大力度为农村饮水管理筹集资金

农村饮水安全工程建设作为社会公益性事业，在发展建设的过程中要充分发挥出政府部门的职能作用，加强对农村饮水安全工程的重视，设置专门的拨款机制。同时，按照农村公益性事业建设“一事一议”的办法，县财政采取“以奖代补”定额补贴的方式，对农村集中供水工程进村入户管网建设给予补贴，鼓励农户筹资投入户网工程建设。

3.1.3 强化农村饮水管理

为了能够更好地进行农村饮水安全工程建设，需要从设备的使用维护以及政策的约束来强化对该工程的建设管理。一方面，在积极开展农村安全用水管理的时候要全面开展积极的科学水价管理，对于正在建设的农村饮水安全工程要实施公益性的政策补贴。另外一个方面，在设备使用的时候还需要强化维护管理，为县级农村饮水安全工程维修养护打造专门的基金体系，资金来源包含地方财政拨款、供水单位水费的收取、省市提供的工程维修基金。在资金的支持下对已经建设完成的农村饮用水工程建设设备进行定期更新和维护管理。

3.2 农田水利建设

3.2.1 强化宣传，调动农民运营管理水利设施建设的积极性

小型农田水利工程建设的最终收益人群是农民，因此，为了能够更好地促进农田水利建设，需要引导广大农民深刻认识农田水利建设的重要性，积极参与到农田水利建设工作中。

特别是基层干部人员要充分发挥自身在农田水利建设中的重要作用，采取民主决策和民主监督的方式来为农田水利建设持续补充人力支持，在基层干部的领导下充分发挥农民在农田水利建设中的重要作用。

在乡镇政府的支持下明确工程的产权归属，使得农民既是农田水利工程的建设者，也是农田水利工程的拥有者。对于一些小型的重点县级水利工程发展还可以在其中引入绩效管理模式，科学优化资金的重组利用，优化小型农田水利工程建设的资金结构。

3.2.2 推行“小农水”建设遴选机制

项目的立项应充分征求群众意见，坚持在立项、选点等达成一致后进行上报审批等程序，并认真落实项目公示制度，使群众充分了解项目的建设规模、受益范围、财政投入和监督举报电话，在农田水利工程建设中拉近与群众的距离，加大各级参与的积极性，并积极建立网上信息公开系统，及时进行信息联动与公开。

3.2.3 加大财政对水利工程建设的支持力度

在小型农田水利工程建设的过程中要严格落实各项水利项目配套资金，借助各个部门的力量来为农田水利工程的深化建设提供足够的资金支持，形成水利工程建设的合力。在农田水利工程建设的过程中要积极发挥出财政政策、货币政策的重要作用，发挥各个金融机构在农田水利工程建设中的重要作用，为水利工程的建设发展提供持续的信贷支持。

3.3 农村水环境综合治理优化

3.3.1 有策略、有重点地组织农村水环境治理

按照“预防为主、防治结合、因地制宜、因害设防”的指导思想，分析评价主体工程建设中水土保持措施破坏的可能性及危害范围，提出治理和防护措施，通过编制水土保持方案，为主体工程设计部门提供设计依据，也便于水行政主管部门监督管理，达到有效防治水土流失的目的，以防止因开发建设项目的建设而造成当地生态环境的恶化。

在土石方开挖和砼浇筑的最高峰期，即运输最繁忙时段，TSP污染范围可达下风向150 m，对施工现场的施工人员存在影响。在施工期间应严格要求拉砂车辆装土上覆盖砂网或蓬布，并限制施工车辆行驶速度，通过这些措施可以将影响控制在要求范围内。

3.3.2 强化领导宣传

在积极落实河库综合治理方案的过程中需要进一步强化组织领导，在水库综合治理工作中打造出完善的县区河道清洁管理机制，将河道综合保护和乡村环境卫生整合治理结合在一起，并在综合治理之后对治理成果予以考核。

3.3.3 强化基础设施队伍建设

为农村地区的环境治理提供足够的资金支持，安排对应的人力资源来开展河库保洁，对河道治理工作中产生的一系列生活垃圾进行全面收集和管理。在条件允许的情况下还需要建设垃圾回收池，引入专业化的团队力量来处理生活垃圾，减少农业生产过程中产生的污染。同时，在信息科技发展的支持下还需要引入信息技术进行河流水质治理和周围环境监测系统，跨区域地完成水质综合监测工作，在发现河道治理污染问题的时候借助信息平台及时追根溯源。

4 结束语

综上所述，近年来工程项目建设的实践证明，华亭市在经济、技术及管理等方面均具备实施饮水项目的能力。实施华亭市乡村振兴农村供水保障提升工程能够改善人民群众的生活条件和健康状况，切实保障全市农村居民饮水问题，为当地农民脱贫提供有效途径，有利于提高华亭市经济发展水平，促进农村社会的和谐与稳定，具有显著的经济、生态和社会效益。随着城乡融合发展和乡村振兴战略的实施，农村人口和村庄发生变化，需要优化调整农村供水工程布局，即要求相关人员能够加强对农村水利工程建设的重视，特别是地区政府部门要将水利工程建设纳入到日常的工作日程中，亲自抓、亲自管。针对地区范围内农田水利工程建设、村民用水需要，需要相关部门积极配合，通过租赁、承包、拍卖等方式来吸纳社会资金到农田水利工程建设中，为河道治理、水利工程建设提供持续的资金支持，不断推进水利工程的良性发展。