知识经济时代行政管理的变革趋势

高文宇（东北师范大学）

■ 知识经济是当今中国政府行政管理必然面对的挑战

在二十世纪末尾，国际经济合作与发展组织首次提出“知识经济”的概念，它是与农业经济、工业经济相对的经济学和社会学概念，指出了一种以知识为基础和杠杆的经济发展形态和社会运作状态。

在二十世纪末尾，从事知识劳动与服务劳动的人占总体劳动力人口的比例还未达到三分之一，但是到了二十一世纪现代化进程全球推进的时代，这两类劳动者在发达国家占总体劳动人口的一半以上，而且这一趋势在发展中国家中也逐渐成为不可逆转的力量。他们的贡献也逐渐成为一个国家和社会经济生产力水平的代表，而不再是那些从事制造、搬运类工作的体力劳动者。

（一）知识经济时代的知识内涵发生改变

我们正在进入知识社会，在知识社会的时代，知识已经超越资本、劳动力、实物等成为企业和社会发展的新的核心基础，整个社会的发展都在以知识经济为杠杆协作整个社会经济的整体发展。

在知识经济时代，知识将不再单指我们所掌握的文学、科学、物理、化学等理论内容，也不再仅指过往经验归纳提炼总结形成的指导标准，知识将特指哪些能够转化为生产力、创造成果的专业知识。在知识经济时代，改变社会的将不再仅仅是古代大哲们苦苦追求的综合性知识，而是专业知识[1]。

如果知识不能转化为生产力，那么只能称之为信息。我们之前所有称之为知识的内容如事实、原理、科学、规律、操作技能、技巧、案例等，都要先被放置到我们称之为信息的暗箱里，那些能够最终为我们所用，产生成果的信息方被称为专业知识。

英国人发明了万维网，随后中国和美国将其用到极致，万维网的一切信息在中国和美国才能被称之为知识；美国人开创了汽车工业，随后日本人开创了丰田模式，反“杀”入美国市场，这也是将信息转化为专业知识的成功案例。

（二）知识经济社会发展阶段

知识经济社会的发展，迄今为止大体经历了三个阶段：（1）18世纪中期到19世纪中期的工业革命阶段，知识被广泛应用于生产工具、生产流程、产品创新之中，更多的是侧重于为提高生产效率而进行技术工具的改善；（2）1880年左右到第二次世界大战结束的战争冲突阶段，知识广泛应用于机器服务人，从而提高生产力；（3）二战结束以后直到现在的管理革命阶段，知识正在广泛应用于如何让机器等各种资源为人的需求和目的而服务，让所有资源在人的统筹协调下发挥最大价值。

（三）知识经济社会的重要特征

首先，将利用知识对社会资源重新定义，创新地加以利用。在对各种资源如自然资源、关系资源、智力资源、时间资源、资产资源等进行配置的时候，知识劳动者会以智力资源为统筹官，将其它资源合理地归置到社会经济结构中，让其更有效的协调运作，将其进行产业化、技术化，打造全新的知识密集型经济模式。

其次，由于对资源进行了整体性协作调配，使得社会对资源的可持续利用形成了较高的关注度，人们在经济发展效率极大提高的同时，也在积极关注自然生态环境和社会生态效益的良性发展。

最后，随着知识经济社会的发展，高新技术作为行动效率杠杆和信息传播工具的大规模运用，虚拟化连接将极大的渗透人们的工作、生活和时间等各个方面，整个国际社会、企业间的竞争将逐步向知识劳动者、信息利用等方面转移，知识产权的管理将成为社会管理重中之重。

（四）社会连接模式的新状态

随着知识经济社会的出现，整个社会的各个参与者的连接模式也随之发生改变。整个社会的教育体系会更加的关注专业知识的学习和掌握；企业人员管理更倾向于联盟团队的模式；价值观将会变得更加多元化和多样性；管理模式将更倾向于服务和协作运转模式；生产力水平的提高将更多的依赖于知识创新和模式创新。

（五）知识经济社会下的决策充满不可预估的风险

在知识经济社会时代，知识型工作者和服务型工作者的工作内容较为宽泛，限制较少，且需要自己决定，工作的核心问题就是如何提高生产力。因此，这些工作需要从业者自己作出决策并承担相应的风险，由于他们工作方式、工作目标、工作状态均无参考的经验，所以风险必然存在于他们所作的各种决策中。

若不能找到提高知识工作者和服务工作者在各个行业和工作岗位的生产力的办法，我们的社会秩序和经济发展都将面对严峻的局势甚至是发展的停滞。这是我们的行政管理体系必须要面对的情形，我们必须深入理解知识经济时代的特征和预估其发展带来的结果，通过一定程度的行政管理的干预，引导知识经济社会的良性发展，冲销一定程度的决策风险，为国家发展、社会稳定和个人生活的改善提供基础性的支持[2]。

■ 知识经济时代下的政府行政管理变革探索

行政管理是行使国家权利对社会事物进行必要的原则性的干预和管理体系，它是国家管理社会系统的一个重要分支。随着社会经济发展所带来的多元化，行政管理的目标必然会涉及经济发展、文化搭建、市政构建、社会秩序、公共卫生、环境生态、交通运输、知识技术、网络安全等社会各个方面。

随着知识经济逐渐成为社会经济发展的基础性杠杆力量，根据经济基础决定上层建筑的规律，生产力的改变必然带来生产关系的改变。我国的行政管理必然需要从职能规划、功能作用、行政理念、执行方式等各个方面进行必要的改进。

（一）以目标成果带动行政管理

我国政府行政管理体系更多的是依赖于程序管理，即自上而下的命令式管理模式，由行政上级从发展方向、发展目标、发展重点、发展路径、具体行动等各个程序环节上进行把控，下级基层体系人员则负责程序的执行和口号的回应，在执行的过程中通过僵化的模仿来保证与上级标准的完全的一致性。

在知识经济时代，我们的行政管理必须以目标成果为政策制定依据，以终为始，以现场为依据，自上而下的赋予下级行动人员责任和权利，由其根据目标成果自主把握方向性政策，让其为目标成果负责。

（二）坚持长期主义评估体系

在知识经济时代，社会经济的发展不再仅依靠短期利益的累积增加来实现，更多的是通过在全局把控的前提下，找到区域经济和社会发展的缺口和增长点，建立组织的长期评估体系，为之后的增长打下坚实的基础来推动社会和经济的可持续发展，

政府的行政管理需要积极的关注区域经济和社会发展最重要的部分，走出当下能赢得全局发展获胜概率最高的行政政策和管理方案，行政管理才能在充满不确定的世界里帮助区域经济和社会发展实现时间、空间、资金、人员、组织、文化等重要资源的利益最大化。

（三）搭建系统化管理体系

一个社会的运转效率和质量依托于行政管理体系的指挥和调控，我们的行政管理体系分成多个功能模块进行不同事物的管理，这样的运转模式发挥着一定的积极作用，即能让各个模块的问题和事情得到快速地集中解决，每个社会模块都能找到对应的管理部门和团队负责。

随着知识经济时代的来临，社会各个层面在高新技术和信息化的影响下连接速度和程度都极大的提高，社会各个模块的边界被打通，每个社会模块的问题都通过信息化被定义为另一个模块的问题。所以我们的行政管理部门需要在信息、认知、沟通等层面构建一个共同体，通过搭建共同在线使用的沟通信息平台，依据对事情的定性和归属判断，由责任方协调行政体系的各管理部门共同解决模块问题与民众之间的冲突。

（四）建立多元化发展模式

在知识经济时代下的行政管理体系，要尽可能的建立多元化的知识劳动者创新体系，改变过往的模仿行为，粗糙的模仿和忽略当地区域法发展模式差异性的行政管理体系，最终将会导致模仿物失去特色，行政管理的干预和改善作用得不到发挥。

我们的行政管理必须支持知识劳动者和知识服务者的创新活动，通过创新实现差异性的可持续发展，避免多种特色小镇的模仿发展模式在不同的地区接替的繁荣与消亡，让区域特色成为行政管理的目标成果之一。

（五）搭建风险管理机制

政府的行政管理机制要建立在风险管理机制之上，通过风险决策的评估降低行政举措所带来的经济成本、时间成本、空间成本、舆论成本、信用成本等，让行政部门在管理社会、服务社会、培育社会等方面界定清楚职能责任，增强政府的公共安全危机和舆论公关的处理能力。

地方政府应该建立当地的风险管理部门，建立完善的风险管理判断标准和行动准则，在风险发生前进行预防，发生后由风险管理部门统一协调各层级的政府人员和资源，以最快的响应速度触达风险现场，以高效的专业的知识和能力处理风险产生的损失。

（六）培养行政管理组织的创新文化

创新是提高组织生产力的重要方式。我们要在行政管理部门中培养工作人员的创新精神和创新行动，积极支持工作人员在贴近民众心声、相互沟通效率、执行工作工具、政策宣传落地、部门协调运作、服务民众方式等各方面进行创新，通过创新提高工作效率。

（七）推动行政管理体系的信息化技术应用

在我们的行政管理体系中，积极推动以信息化、数据化、人工智能、云计算等高新技术为核心的运转体系，让技术解放我们行政管理政策，在政策制定、行动落实等方面匹配民众需求的速度和质量，极大的改善行政管理部门之间的信息沟通效率和质量，提高工作人员对民众生活现场的深入洞察，改善政府行政管理的水平。

（八）积极培养政府人员的知识素养

进入二十一世纪以来，知识经济已经成为我国经济发展和社会进步的重要基础性杠杆力量，行政管理人员必须改变以往的管理模式，积极充实自己的头脑，让行政管理人员本身就是知识型劳动者，只有这样他们才能更好的服务于知识经济社会。

我们应该积极的培养行政管理人员的专业知识、信息化技术的运用、信息数据的分析、系统管理思维、全局洞察思维、现场落实精神、服务思维、统筹协调思维、成本收益的经济思维、契约法律思维等，让行政工作人员具有较高的知识素养、全局意识和服务精神。

■ 结语

二十一世纪是经济全球化和信息化的时代，知识素养成为政府、社会企业和个人越来越不可或缺的生存技能、成为社会中许多现象、问题分析和解决的基础性资源，也是人们作出全局判断和洞察行动必要且重要的工具。

知识经济时代下的行政管理制度向以知识劳动者为核心的行政管理体系转变成为不可逆转的趋势，我们必须搭建知识型政府，让我们的行政工作人员成为知识型劳动者，将社会最新的生产力引进政府的运行体系中，快速提高政府在信息化、数据化、网络化等方面的运行效率和质量，让行政管理部门更好的服务于社会大众，更有效的推动社会经济发展，促进人们生活水平的发展和各种问题的有效解决，提高政府的执政能力。