高标准农田建设标准及模式分析

2021-11-30陈婧

智慧农业导刊 2021年22期

陈婧

（甘肃有色工程勘察设计研究有限公司，甘肃兰州 730000）

高标准农田建设符合当前时代背景下对农业发展提出的要求，也是适合推进农业发展的建设模式，这就要求相关部门对高标准农田建设提供政策以及资金上的支持，将建设高标准农田作为发展农业的核心。相关部门要客观分析高标准农田的建设现状，发现限制其发展的问题所在，将高标准农田建设尽快落实。

1 高标准农田建设的特点

高标准农田的首要特点就是农田质量变高，在农田耕种过程中需要完成很多操作内容。以水稻耕种为例，在传统工作模式下农机并未得到广泛应用，需要借助牛力在田间进行翻土，还需要人力劳动实现，因此种植过程费时费力。而高标准农田可以有效解决这些问题，高标准农田将农田建成现代化农田，在各项基础设施方面较为完善，不论是对抗干旱还是洪涝都有较强的应对能力，不但推动了现代农业发展，还促进了规模化经营与机械化生产。农田产出量高也是高标准农田的特点之一，我国在2020年底顺利实现8亿亩高标准农田建设，因此当前高标准农田建设不但要保证质量，还要保证农田的产出率。从以往建成的高标准农田经验来看，高标准农田产能大概增收了100 kg左右，提高幅度在10%～20%。抗灾能力高也是高标准农田的重要特点，高标准农田的土壤肥力与基础设施都能达到最佳水平，因此在抵御自然灾害方面也表现出较强的能力，在洪涝灾害时高标准农田较强的排水能力被显现出来。例如，在60 cm水深的情况下，高标准农田能在1～2 d内完成排水，若换做普通农田通常需要3～5 d才能完成排水，甚至需要更久的时间。最后高标准农田有利用率高的特点主要体现在土地、化肥、农药等方面。以土地来说，高标准农田应用方式更具规模性与集约性，与传统分散式农田应用有所不同，建成高标准农田后能够有效提高农田利用效率，此外连片种植的方式可以有效节约人工、农药化肥等投入，资源利用效率显著提升。

2 高标准农田建设的重要性

2.1 保证国家粮食安全

民以食为天，粮食问题始终是头等大事，也是国家繁荣发展的重要基础，关系到社会稳定和谐与经济发展。在具体实践中，通过对现有的农田灌溉设施进行改良来提升耕地质量与效率，可以进一步稳定粮食生产，为农村产品供给提供有力的支持。

2.2 推进农业供给侧结构性改革

建设高标准农田的过程中，需要在水利、林业、农业、农机和科技等方面综合入手，进一步健全并完善农田基础设施，通过投入先进的科学技术，提升土地的产能与资源利用效率。在提升农产品品质与市场占有率的同时，改变农业农村过去对资源过度依赖的状况，转向对绿色生态可持续性发展的追求，是实现农业供给侧结构性改革的重要基础。

2.3 节约成本，提升收入，改善农产品质量

提升农田经济收益的方式无外乎扩大种植面积或者提高单位面积产量，而高标准农田建设则可以对中低产的农田进行升级改造，提高其单位面积产量，实践农田生产稳定化、高产化，从而提升农业收入。高标准农田建设不但可以提升收入，也可以控制农业生产资料投入成本与农产品运输成本，提升农田对灾害的抵抗与防御能力，推动农民产量提升与收入提高。通过对农田灌溉设施的改善与培肥能力的提高，可以有效改善土壤的性质，提升土壤的肥力，以此降低水电及肥药等生产资料在此方面的成本投入，从而实现农业生产成本节约、产能与收入提高。而且高标准农田建设对农产品的质量提高也有一定的促进作用。通过对农业生产环境与耕地质量的改善与调整，可以有效提升农作物的抗逆性，降低病虫害疾病发生的概率，有利于提升农产品的质量，切实有效地提升农民收入。

2.4 推进农业现代化发展

在农业现代化建设发展过程中，需要做好各项基础准备工作，如现代化科学技术、农业设施装备及现代产业体系等。高标准农田建设要求高效、优质、外向、生态、安全农业生产基地基础要素。在具体实践过程中，会对池塘进行清淤排污、对林木资源进行绿化处理、开辟田间道路等各项生态举措，能够有效改善农村的形象与面貌，从而为农村建设提供良好的生态基础。

3 高标准农田建设存在的问题

3.1 资金来源渠道单一

当前在高标准农田建设的过程中，资金来源一般为政府出资，渠道相对单一，没有充分调动社会组织的力量，造成政府部门压力较大。对于高标准农田建设的融资政策尚不完善，没有激发社会力量参与其中的动力。

3.2 缺乏协调统一

在进行高标准农田建设的过程中，土地整理项目与农业综合开发土地治理项目是建设的基础，但很多部门在具体实践过程中，缺乏细致深入地沟通与了解，造成相关规则统一效果达不到理想目标，没能实现整体发展，导致高标准农田建设质量与标准要求相距甚远。很多部门都自顾自地开展工作，只顾自己眼前的工作任务，缺乏协调性与统一性思维，造成整个高标准农田建设的土地利用结构受到影响，从而导致重复建设、资源浪费等现象频繁发生。

3.3 管理体制有待健全完善

当前高标准农田建设项目存在制度不健全，产权混乱不清的问题。没有充分考虑到实际建设过程中存在的问题，没有制定有针对性的管理措施，没有清晰划分农民、社会、政府3方面的职责，这些在高标准农田建设过程中都会造成影响。政府部门与管理人员要准确掌握上层设计政策，并根据当地的实际情况出台相应的配套政策[1]。

3.4 工程建设监管力度不足，工程质量不达标

目前，在高标准农田建设的过程中，常常存在监管力度不足的情况，导致工程在施工原料、工艺技术、工程质量等方面严重不达标。在实际建设的过程中，没有设立专业的监管团队，责任落实不到位，施工人员的自觉性不足。

4 高标准农田建设标准与模式分析

4.1 资金整合，各司其职

在具体实施高标准农田建设过程中，要根据各部门的情况与当地经济特点应用恰当的融资模式，缓解项目融资压力，以此有效提升各项工作质量与效率。同时，要出台相应政策，招募社会资本与农业经济主体参与到农田建设中。例如，在建设过程中，要设置高标准的农田项目招标政策，让社会资本参与其中，从而为高标准农田建设提供充裕的资金支持。可以在不改变资金用途的情况下，适当地改变管理渠道，统一规划设计高标准农田建设，并且明确在具体建设过程中将责任落实到各部门与每个人身上[2]。

4.2 掌握高标准农田建设内涵

从当前高标准农田建设过程情况来看，有一点值得注意，部分地区认为高标准农田建设就是提升对一部分的投资额度，这种想法是对高标准农田建设的错误解读。高标准农田的内涵包括以下几点内容：要具有良好的自然生态环境、土地、气候等基本条件，真正落实保障粮食生产的持续性与安全性，满足市场发展需求的粮食生产力，应用具备高素质的经营管理者，对整个农业生产状态进行转变，从传统农业转变为现代农业[3]。

4.3 明确高标准农田建设内容与要求

当前高产农田建设的主要途径来源于扩大有效耕地面积与提升农业综合生产能力两方面内容。经过一系列的整理扩大有效耕地面积，应用政策、工程、技术等手段与措施，对主要工业产区进行田、水、路、林等方面的综合整治，不断改进并完善排水灌溉体系及农田的生产条件，提升农业生产过程中对自然灾害的抵御能力，建立能够旱涝保收的优质农田，提升农田的产出质量与数量。通过对高产稳产农田建设规划能够了解到，当前高产农田建设的主要入手点是土地整理，主要重点在田块整理、农田水利工程、道路工程与农田生态工程建设等方面，并对工程建设标准与要求也较为全面细致。但高产稳产农田的肥力水平并不理想，对高产稳产的核心内涵进行分析不难发现，保证农田系统生产力健康发展的重要内容是保持土壤的肥力，但当前土地整理中的土地平整、道路沟渠与其他工程单纯是对农田配套设置的改进与优化，都是一些外在的措施手段。在土地整合不断深化发展的背景下，在对土地工程进行整合的基础上，要对土壤进行改良，此项内容也是农田高产稳产的内在需求[4]。高标准农田建设需要以基础设施水平为标准，依靠自身稳健的软实力，并在建设过程中有合理的入手点，制定科学的实施流程。对我国传统农业向现代化农业发展的情况来看，我们可以发现全国各地在农田经营建设方面的实践方式均有不同，从中能够让我们更加深入清晰地了解到高标准农田建设的思路与脉络体系。其中要重点把握土地规模经营、零散地块等，这些是高标准农田建设过程中需要认识到的问题。此外，设施农业是高效农作物生产经营必要的条件。最后，要对经营管理者进行培训教育，确保在高标准农业建设过程中各项目标与标准得以顺利落实[5]。

4.4 建立相关制度促进农户保护耕地

耕地问题直接影响我国粮食食品安全，是构建社会稳定与生态安全、推动社会经济可持续发展的重要基础。保护耕地安全需要国家、地方政府、农户应共同承担的责任。其中农户是耕地的直接使用者，农户在耕地保护中发挥了至关重要的作用。因此，农户的耕地保护意识与责任意识直接体现在其行动上，决定了农田的质量与持久性。但在现实中往往这部分主体经常受到忽视，农民对耕地投入是十分有限的，耕地的地力下降情况也十分严重。为了改善我国农业利益低下的现实状况，要建立相应的保障制度，保障农民的粮食种植收益。在未来一段时间里，要重视在耕地保护方面的立法，以此提升农户对耕地保护的积极性与主动性，提升农田质量与粮食生产力。此外，耕地是一种公共资源，要对耕地区域的农民予以一定的社会与生态效益补偿，尤其是对粮食主产区，需要加大财政支持力度，激励农户在用地的过程中注意养地[6]。

4.5 加大政府支持力度，强化农业服务能力

政策是高标准农田建设的重要支持力量。因此政府部门要在实施农田建设考察的同时，制定出社会资本参与高标准农田建设的政策规定。同时，农业部门可以推出较为合理的措施，扩大高标准农田经营规模，可以在一些高效农业园中引导业主进行自主开发。在高标准农田基础设施健全的情况下，相关承包者要逐渐加大力度进行耕地地力建设，为农作物生长提供良好的成长环境。考虑到整个高标准农田建设项目需要大量的投资，且需要在有限的工期内完成繁重的施工任务，并且对技术要求相对较高。因此，在整个建设过程中要不断加大施工管理力度。例如：在进行高标准农田项目建设的过程中，政府部门要加大支持力度，应用全新的技术与工艺，强化对建设过程的监管，对整个项目统筹规划，以此保证农田建设得以顺利进行，保障农田施工质量。一旦在此过程中发生施工问题要及时进行处理。此外，还要对农业生产条件进行改善与产业结构调整，政府部门还要对高标准农田项目建设进行统筹安排，促进农田与当地产业共同发展[4]。