健全和完善党的组织体系的基本要求

文_杨云成

中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的具有严密组织体系的马克思主义政党。根据《中国共产党组织工作条例》，这种组织体系集中体现为“包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内，同时涵盖党的纪律检查机关、党的工作机关、党组的纵向到底、横向到边的严密组织架构”，这是我们党的优势所在、力量所在。党的组织体系的健全，不仅仅有“量”的规定，更有“质”的要求。只有形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能得以实现。

一、党的中央组织：保障具有绝对的权威和集中统一的领导

习近平总书记强调，“全党只能维护党中央权威，只能向党中央看齐……只有真正做到了这一点，地方和部门的工作才能做好”（《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，党建读物出版社、中央文献出版社2019年版，第280页）。《中国共产党组织工作条例》（以下简称《组织工作条例》）规定，“党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢”。因此，在党的组织体系内，应当首先确保“党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威”。

（《十九大以来重要文献选编》上，中央文献出版社2019年版，第560页）

（一）完善推动党中央决策部署的落实机制

保障党中央决策部署的贯彻落实，是维护党中央权威和集中统一领导的基本要求。无论党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，还是《组织工作条例》，均强调要“完善推动党中央决策部署落实机制”。在推动党中央决策部署的落实中，政策宣讲解读机制、奖励处罚机制、巡视监督机制、群众监督机制、调查研究机制等，均必不可少，其中严格执行工作责任制尤为重要。职责不明确或职责交叉现象严重，是导致中央政策执行不畅的重要原因之一。职责分工不明，在实践中易滋生“推诿扯皮”“拈轻怕重”等现象，也易造成追责、问责难，难以体现“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”的管党治党理念。习近平总书记强调：“历史和现实……都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”（《十八大以来重要文献选编》中，中央文献出版社2016年版，第93页）此外，任何机制的运行都需要以制度的形式体现出来。不论建立、健全何种制度，不宜“贪大求全”，搞“面面俱到”，而应本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规定、程序性规定和保障性规定的有机结合，切实提高制度的针对性和有效性。

（二）严格执行向党中央请示报告制度

坚持党对一切工作领导，必然需要建立严密的组织体系，实现中央组织、地方组织、基层组织之间上下贯通、环环相连。而自下而上的请示报告尤其是向党中央的请示报告是保障这种组织体系顺畅运行的“润滑剂”。党的十八大以来，对于严格执行向党中央请示报告制度有明确规定：中央政治局全体成员每年向党中央和总书记书面述职；中央书记处、中央纪律检查委员会等每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作；各地区各部门党委向党中央报告工作；研究涉及全局的重大事项或作出重大决定需及时向党中央请示报告；出现突发性重大问题应及时向党中央请示报告，等等。严格执行请示报告制度，一则能够使得中央及时了解各地具体情况；二则便于中央给予各地政策或实际指导，保证地方少犯或不犯错误。各地区各单位党委（党组）应当站在维护党中央权威和集中统一领导的政治高度，本着实事求是原则，及时向中央反映问题、报告情况、提出建议，坚决反对事前不请示、事后不报告，坚决反对请示报告中的“事务主义”“形式主义”，坚决反对在请示报告中做选择、打折扣。

（三）中央和国家机关做好贯彻党中央决策部署的“最初一公里”

在党的整个组织体系中，中央和国家机关具有特殊的作用：一方面，它们离党中央最近，服务党中央最直接；另一方面，对党中央政策的执行情况、贯彻力度对党的地方组织和基层组织都具有重要的风向标意义和示范带动作用。这个枢纽运转的成效如何，对党的整个事业关系重大。习近平总书记形象地称之为贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”。这就决定了，中央和国家机关各级党组织和广大党员干部要作全国的表率：在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。

在党的中央组织中，中央领导层组成人员在党和国家事业的正常运转中发挥着至关重要的作用，是整个干部队伍最为关键的力量，是党的路线方针政策的决策者和贯彻落实的组织者、领导者，其行为不仅关乎个人职业发展，而且与党的事业发展或倒退紧密相关。因此，领导机关的层级越高、领导干部的职务越高，手中的权力越大越集中，就越需要坚持率先垂范、以身作则，为全党全社会作出示范。习近平总书记强调，加强党的建设，“抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键，把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了”（习近平：“关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明”，《人民日报》2016年11月3日）。党的十八大以来，我们制定的各项党内法规都对中央领导同志提出更高标准，要求中央领导同志在守纪律讲规矩、履行管党治党政治责任等方面为全党同志立标杆、作表率。党风、社会风气的明显好转，再次以实践证明，中央领导层组成人员率先垂范对推动党的建设新的伟大工程具有重要意义。

二、党的地方组织：认真负责地坚决贯彻党中央决策部署

根据《组织工作条例》，“党的地方委员会在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导作用”。同时，也是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，其根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实。为防止出现“中梗阻”问题，地方党委应成为“坚决听从党中央指挥”的坚强组织，认真负责地贯彻执行党中央决策部署。

（一）不是搞变通而是坚决予以贯彻执行

党的地方组织坚决贯彻执行党中央决策部署是维护党的团结统一的必然要求。维护党的团结统一，思想上的统一是前提，思想上的一致才能保障组织上的统一。但是，如果没有组织上、行动上的一致，思想上的一致就无法体现，而且组织上的统一又能推动甚至在某种程度上巩固思想上的一致。坚决贯彻执行党中央决策部署更是党始终具有战斗力的重要保障。党的战斗力来源于严密的组织体系，而严格执行上级党组织决策部署正是这种严密组织体系的基本体现。诚然，各地方在经济水平、社会发展、人文环境、自然条件、人口规模等方面存在差异，需要根据实际情况有针对性地开展工作，但是对党中央的决策部署决不能搞变通、打折扣、做选择，也不能罔顾地方实际搞层层加码，更不能阳奉阴违；诚然，凡属地方性质的问题和需要由地方决定的问题，应当由地方党组织处理，上级领导机关不要干预，但是地方党组织做出的重大决定必须报中央批准，不能搞先斩后奏、边斩边奏。

（二）不是机械地而是认真负责地执行

党的上级组织的决议指示是行动的指南，与搞变通、打折扣、做选择相对应的是简单机械地执行。所谓简单机械执行，即既不研究上级组织的指示精神，也不研究本地区的具体情况，寄希望“放之四海而皆准”，这并不是真正地贯彻执行。贯彻落实上级党组织的决策、部署，应当采取认真负责的态度。首先，从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻了解上级指示的精神实质、目的、要求等，并强化认同。其次，善于调查研究，冷静思考，切实掌握本地区的经济社会发展现状，了解贯彻执行中存在的问题等。再次，严格遵守党的组织纪律。本地区具备相应的条件，则坚决贯彻执行；若有困难，则向上级党组织提出意见或建议，并要求予以考虑。在任何情况下，都不能有事前不请示、事后不报告的非组织行为。这样才是对上级党组织决议指示真正的而非形式上的服从，这样才是对上级党组织决议指示的认真负责而非简单机械的执行。

（三）不是过分依赖而是积极主动作为

坚决贯彻执行上级党组织的决定指示，并不是要降低下级组织的工作能力、限制下级组织的创造性，而是要求下级组织积极参与到上级组织的决定指示中去。下级组织有绝对服从上级组织的义务，同时也有向上级组织反映问题、提出建议的权利。在事关全局的重大问题上，下级组织应当积极建言献策，为上级组织谋划布局提供决策咨询，以便于推进工作，提高党的领导的科学性，这是下级组织在政策制定环节的积极主动作为。另外，也应当反对不担当作为、事无巨细层层请示均由上级党组织决定的错误做法，而应当立足实际创造性地开展工作，这是下级组织在贯彻决策部署环节的积极主动作为。在处理下级组织与上级组织关系问题上，也应当明确，这种绝对的服从，特指对于上级的决定指示，下级必须坚决执行，但不能因此而否定党内同志间的平等关系。上级不能对下级颐指气使，下级也不应当无原则地服从上级，更不能把党组织等同于领导干部个人，对党忠诚不是对领导干部个人忠诚。

三、党的基层组织：强化政治功能，不断提升组织力

《组织工作条例》规定，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。在党的组织体系内，基层组织是贯彻落实中央决策部署的“最后一公里”，必须树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，不断提高党组织的政治功能。

（一）突出党的基层组织的政治功能

突出党的基层组织的政治功能，根本目的是形成党与人民群众团结奋进的强大合力，不断夯实党执政的阶级基础和群众基础。突出党的基层组织的政治功能要坚持党的领导，并不意味着党可以直接干预。要尊重群众意愿，调动群众的自觉性，坚持走群众路线，发挥党员先锋模范带头作用。坚持党对一切工作的领导，不是说党可以直接干预，任何的等同或混淆都会给党的事业带来灾难，这是我们党治国理政必须坚持的一条重要原则。判断党组织政治功能能否发挥以及强弱大小，最主要的是看在关键时刻党组织能否实现对群众的“一呼百应”。提升群众组织力，不断满足人民群众对美好生活的向往，切实发挥好党组织的服务功能是基础，即首先要做到“有求必应”。除了发挥基层组织的服务功能外，还需要发挥党组织的政治功能，确保在关键时刻、危难关头、平常时候能够实现对人民群众的“一呼百应”。这应当成为衡量各级党组织群众组织力强弱的政治标准。

（二）提高基层党组织的群众组织力

提高群众组织力，首先对于群众的诉求不能搞“一刀切”，应当在充分尊重的前提下具体分析解决：合理的意见，我们要接受，不接受、不做就是官僚主义；部分合理的，合理的部分要做，办不到的要向群众进行解释；不合理的意见，也不能搁置不办，要做耐心细致的说服教育工作。离开群众的现实利益而单纯地用政治号召去组织群众，无法真正地组织群众中的大多数。提高群众组织力，也要善于提高群众觉悟。受限于经济、政治、文化等方面因素限制，有时群众感受不到组织的号召。作为全心全意为人民服务的马克思主义政党，有责任启发群众觉悟，进而带领广大群众共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。启发群众觉悟，不只需要做好宣传解释工作，更需要在“允许群众看”“带着群众干”的实践中提高群众坚定跟党走的自觉。提高群众组织力，还要讲究工作策略。党的号召再正确，如果不被群众理解，也难以贯彻执行。如何化解难题？习近平总书记指出，“如果群众不听，你就先跟着群众走，群众跳火坑，你也跟着跳下去。群众觉悟了，从火坑里爬出来，最终还是要跟你走”（习近平：“基层干部要善于做群众工作，必要时要甘于同群众一起‘跳火坑’”，《人民日报》2005年1月13日）。因此，把党的要求和号召转变为群众的自觉要求，除了耐心细致的解释工作以及群众的实际体验外，也需要一定的工作策略。

（三）切实发挥神经末梢和战斗堡垒作用

早在党的一大结束不久，我们就认识到共产党“不是知识者所组织的马克思学会，也不是少数共产主义者离开群众之空想的革命团体”（《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第1册，中央文献出版社2011年版，第162页），而是一个“做革命运动的并且一个大的群众党”，随即成立了“组”或“支部”，作为开展活动的基本单元。在党的组织体系中，党支部发挥了“神经末梢”作用：一方面，中央的决策部署需要通过党支部传达到每位党员，宣传和贯彻党的理论和路线方针政策、宣传党中央和上级党组织的决策部署，始终是党支部的一项重要的基本任务；另一方面，基层职工、基层群众对党的路线方针政策、对中央和上级决策部署的态度、情绪、意见等，党支部都需要常态化地感知、收集、分析，并向上级党组织反馈。在党的组织体系中，党支部还发挥了“战斗堡垒”作用，党的路线方针政策的贯彻执行需要通过党支部的大量工作变为广大党员和群众的实际行动。作为贯彻党中央决策部署的“最后一公里”，党支部工作成效的高低直接影响中央政令能否在全党范围内真正实现上下贯通；同时，党的先进性、坚持党的领导等也需要依靠党支部不断加强对党员的教育监督管理并促使党员采取实际行动方能实现。因此，基层党组织建设应站在坚持党的领导的政治高度，把它放到党的组织体系中去加强，在党的整个组织体系中深刻理解和把握基层党组织的“神经末梢”和“战斗堡垒”功能。