高质量发展下生态环境统计工作面临的问题及建议

王 珍

（甘肃省生态环境统计与数据中心，甘肃 兰州 730030）

党的十八大以来，党中央高度重视统计工作[1]，在深化统计管理体制改革、防范和惩治统计弄虚作假、提高统计数据真实性等方面提出了要求，并做出一系列重大决策部署。2016年底，中央通过并实施了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》；2017年，又颁布了《中华人民共和国统计法实施条例》，出台了《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》[2]；各部门相应出台了统计工作相关规定；2020年8月生态环境部出台了《关于防范生态环境统计造假弄虚作假有关责任的规定》。各级政府及相关部门密集出台一系列事关统计事业长远发展的重要文件，对统计工作要求之高、监管执法尺度之严前所未有。在新形势下，生态环境统计依然存在很多问题，如在生态环境统计报表制度中绿色发展、高质量发展意识有待加强，生态环境统计体系需要进一步完善，经济发展和资源消耗的耦合协调关系研究较少。针对目前我国高质量发展下生态环境统计中存在的问题，我们必须高度重视统计工作，切实提高对生态环境统计工作重要性的认识，扎实推进生态环境统计的改革发展。

1 我国生态环境统计工作发展历史

作为一个新兴的统计领域，1980年国务院环保办与国家统计局建立了环境保护统计制度；1981年起，环境统计工作在全国范围内展开，推行环境统计报表制度；1985年国家环境保护局颁布《关于加强环境统计工作的规定》；1986年国家环境保护局首次发布环境统计数据；1995年国家环保局颁布《环境统计管理暂行办法》；2006年国家环保总局颁布《环境统计管理办法》，对环境统计机构和人员、环境统计调查制度、环境统计资料的管理和公布、奖励与惩罚等做了明确规定。“十一五”以来，随着主要污染物总量减排工作的推进，2007年开展了第一次全国污染源普查，国务院公布了《全国污染源普查条例》；同年国务院批准节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知；2013年，环保部、国家统计局、国家发改委、监察部联合印发了《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》；“十三五”期间，我国污染控制和环境管理思路发生重大变化，从“以污染物减排”为核心转变为“以环境质量改善”为核心。2016年原环保部印发了《“十三五”环境统计报表制度》，环境统计分年报、季报。自此，我国环境统计制度不断完善，统计内容不断丰富，目前已经形成了普查与抽样调查相结合，囊括了综合报表和专项报表两套报表体系，年报和季报两种报送周期，包含了工业、农业、城镇生活、机动车、集中式污染处理设施和环境管理等近千项统计指标的环境统计体系。环境统计已成为反映全国和各地区环境污染状况、参与政府宏观政策、支持政府决策不可缺少的数据来源。

但是随着绿色发展和高质量发展的需求，我国生态环境统计工作要及时跟上形势，进一步拓宽环境统计的外延，改革完善环境统计制度和内容，明确发展方向和目标，为新环保法的顺利实施和生态文明建设提供依据。

2 高质量发展下生态环境统计工作存在的问题

2.1 生态环境统计工作认识有待进一步提高

生态环境统计作为统计的新兴领域，目前工作机构和人员能力建设仍显不足，基层环境统计工作人员多为兼职，生态环境统计工作均由其它科室业务人员兼职，生态环境统计人员业务素质参差不齐，对企业情况和环境管理内容掌握不足，而且流动性大，没有一支稳定的、高素质的生态环境统计技术队伍，再加上生态环境统计工作要求的工作时限较长，工作量大、要求高，又是环境管理工作的基础，很难得到基层的重视，这使得环境统计工作缺乏吸引力。

2.2 生态环境统计制度有待进一步完善

生态环境统计数据是服务于各级环境管理部门的，目前在生态环境部门内存在污染减排、生态环境统计、排污许可、环境影响评价、固定源在线监测系统、排污申报等多套数据，而且多套数据之间既重复又有区别，重复的数据又存在口径不一致的情况，比如：生态环境统计调查范围与总量减排核算范围不完全一致，现行总量减排计算要求污染物减排量均要在环境统计基层报表体现出来，但生态环境统计调查范围不能完全满足要求；在排污许可领域当中，其核算的主要内容包括了水污染物以及大气污染物，而在环境影响评价体系中则主要包括噪音、废水、废气以及固体废物等，而在进行环境统计时做好污染物源强核算的主要内容包括了固体废物以及废水、废气等[3]。目前生态环境统计报表中缺少绿色生活、环保产业、经济结构调整的统计内容，即便是常规环境统计体系，也存在数据不完善的问题，具体表现在反映社会进步、环境公众满意度、人民生活品质提升的指标缺失，难以准确反映出环保产业的开展情况[4]。

2.3 生态环境统计数据应用略显不足

环境统计包括开展污染源普查、环境统计年报、季报工作和污染减排核查核算工作。在此基础上，为统计部门、环境状况公报以及各类环境保护规划提供一些数据。现有生态环境统计数据与环境质量状况、重点区域流域环境问题和人的健康结合的分析研究较少，这造成环境统计分析应用领域偏窄，时效性不强，服务功能难以充分发挥。由于目前未完成“多套”数据归一的工作，各部门的数据统计需求不一致，进而选取的统计口径、统计范围和统计方法也不同，导致数据之间无法进行比对分析，再加上未建立部门间的数据共享平台，无法促进各部门数据之间的有效共享，也难以在数据对比、整合及分析应用的过程中提高数据统计核算的规范性和标准性。

2.4 生态环境统计数据质量有待提高

目前生态环境统计监督执法和考核工作不足。生态环境统计表是由企业自行填报，企业人员的生态环境统计业务素质和企业的利益需求对报表的完整性、真实性影响巨大，企业填报的所有数据都需要各级环境统计人员来审核其真实性、科学性和逻辑性，因此工作难度大，工作非常艰巨。目前国家尚未建立对企业拒报、瞒报、漏报、错报等行为进行执法追究的机制。建议从国家层面建立环境统计工作责任追究和考核机制，以维护生态环境统计的严肃性。

3 高质量发展下生态环境统计工作建议

3.1 提高生态环境统计工作的认识

近年来，生态环境统计体系不断改革，从“十一五”“十二五”到“十三五”，从生态环境统计数据与污染物总量减排数据衔接转变为排污单位自主填报数据，责任主体发生变化，而“十四五”更是从精准治污、科学治污、依法治污等方面对生态环境统计提出了新的更高要求，要以切实发挥生态环境统计作用、更好支撑生态环境管理决策为目标，以新的生态环境统计体系改革为主线，以强化排污单位和相关职能处室数据质量控制的主体责任为重点，切实减轻基层和企业负担，加强生态环境统计制度与排污许可制度、“二污普（第二次全国污染源普查）”等工作的衔接，不断建立健全与建设目标任务相适应的生态环境统计体系，及时研究并解决运行中遇到的新情况、新问题。

3.2 确保生态环境统计方法体系的完善性

环境统计内容应包括环境质量、环境污染和防治、生态保护、人体健康、核与辐射安全、资源环境承载能力、环保目标责任考核指标体系、环境管理、环境损益经济指标体系、总量控制指标体系、流域污染指标体系、自然资源资产负债[5]、环境投资[6-7]等13个系统。删除设计繁杂的指标和重复性填报内容，建议从全国第二次污染源普查、“十二五”环境统计和“十三五”环境统计报表制度以及总量减排、排污许可年度执行报告中取长补短进行修改，制定一套具有环保特色的统计报表，解决现行报表指标繁杂的问题，同时也真正实现“多表”合一。

3.3 加大对生态环境统计数据的开发应用

生态环境统计数据只有得到实际应用，才能发挥作用、获得发展和受到重视。因此，必须明确生态环境统计定位，理清生态环境统计与污染源普查、排污许可等相关制度的关系，强化有效衔接，不断深化数据质量控制工作，确保生态环境统计数据“真、准、全”，实现数出一门、服务多方的目标，为各环境管理处室提供具有时效性的数据和统计分析报告。除强化数据本身的管理外，生态环境统计数据还必须真正融入到环境管理工作中。从业务开展方面，环境容量等环境要素要逐步纳入环境统计体系中，以满足污染减排工作深入发展的需求。在技术支持层面，环境统计软件设计要能够体现行业特点，把握精简原则，设计尽可能简洁，不要面面俱到，要对目前的环境统计软件进行精简，做到简明扼要又不失重点。

3.4 切实提高生态环境统计数据质量

健全生态环境统计数据的质量，保证机制和质量控制制度，在高质量发展下，探讨应用大数据模拟或预测进行数据审核[8]，探索实行生态环境统计数据部、省、市、县四级把关机制，建立主要负责人总负责、分管负责人具体负责的工作机制；对弄虚作假的单位要坚决严肃查处，逐步建立全社会的生态环境统计诚信体系。通过环境统计信息的公开透明，加强信息披露的数量和渠道的多样化，只有这样才能顶住各方压力和干扰，确保环境统计数据的真实有效。

4 结论

综上所述，生态环境统计是环境保护中一门非常重要的内容。我国社会经济在高速发展的背景下，前期主要通过资源、能源、劳动力等要素的不断投入，才逐步实现社会经济的快速发展和规模的扩大，这种发展方式目前出现了很多弊端，比如造成了资源的大量消耗和对生态环境的过度破坏，是一种粗放型的经济发展方式。随着十八大提出“大力推进生态文明建设”，十九大提出“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，生态环境统计作为管理部门分析研判的依据，各级生态环境统计部门必须提高认识，加大资金投入，加强基层生态环境统计能力建设；同时不断完善生态环境统计体系，建立健全生态环境统计数据质量控制制度和责任追究体系，提升对生态环境统计数据的分析应用能力，最终为管理部门提供理论依据，并有效促进经济社会高质量发展。