矿产资源丰富地区机场扩建工程建设

邓予生

（甘肃省国资委董事监事中心，甘肃 兰州 730000）

1 引言

兰州中川国际机场（简称兰州机场）三期扩建工程列入国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》和《中国民用航空发展第十三个五年规划》的枢纽机场建设项目；是以旅客为中心，建设运行高效、旅客满意的机场。项目建设是根据甘肃省经济、旅游、交通等方面的现状和规划，以及该地区航空运输的地位，并结合兰州机场客、货运现状和发展趋势，兰州机场最终将建设成为区域枢纽机场的发展定位，也是依据机场历年的客、货吞吐量和飞机起架次统计，对机场近、远期航空业务运输而建设的项目。

2 兰州机场现状

兰州机场是甘肃省省会机场，我国西北地区的区域枢纽机场和欧亚航路备降机场，现飞行区指标4B，有1条4000米×45米的西一跑道，T1，T2两座航站楼，总建筑面积8.9万平方米，设计容量800万人次，42个站坪机位，以及空管、供油设施和各类公用配套设施。2016年机场实现旅客吞吐量1090万人次，货邮吞吐量5.95万吨，飞机起降量9.11万架次，航站区容量已经饱和。

3 项目实施的必要性

甘肃省地处西部内陆腹地和古丝绸之路要道，“涉藏临疆，座中六联”，战略地位十分重要，境内丝绸之路长达1600公里，是华夏文明与域外文明交流融合之地，西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市。随着国家“一带一路”和西部大开发战略深入实施，兰州机场客货运量快速增长，增速明显高于全国平均水平，2019年集团公司完成运输起降14.23万架次，同比增长8.89%；旅客吞吐量1796.44万人次，同比增长11.62%；货邮吞吐量5.81万吨，同比增长26.69%；2019年，兰州机场公司累计旅客吞吐量达到1530.30万人次，目前跑道也已投入使用24年，需大修，基础设施综合保障能力不足与生产运输业务快速增长之间的矛盾加剧，未来几年内兰州机场将处于超饱和运行状态，为适应航空业务量增长的需要，提升综合交通运输体系，扩大对外开放，促进地方经济社会发展，实施兰州机场三期扩建工程是必要而迫切的。

4 项目建设范围

兰州机场三期扩建项目包含机场工程，空管工程，供油工程三部分；由于项目规模大，且项目法人不同，因此兰州机场三期扩建项目分三个报告进行分别论证、研究、设计、施工。本项目建设范围主要是兰州机场三期扩建项目中的机场工程；空管工程，供油工程委托相关单位建设。

5 项目建设规模

兰州中川国际机场三期扩建工程设计目标为2030年预测旅客吞吐量3800万人次，货邮吞吐量30万吨，飞机起降量30万架次，根据民航局出具此行业审查意见，主要建设内容包括。

现西一跑道东侧380米和2080米处分别建设1条4000米45米的西二和东一跑道，飞行区指标均为4B，东一跑道兼顾F类飞机备降，西二和东一跑道之间设置2组联络滑行道，西二跑到两端设置绕行滑行道，新建平行滑行道，快速出口滑行道以及垂直联络道等。东一跑道的主、次降方向均设置类仪表着陆系统及精密近灯光系统。西二和东一跑道之间新建40万平米T3航站楼，87个机位的站坪,9个机位的除冰坪，27万平方米的综合交通中心，以及货运、航食、消防救援及辅助生产生活设施。

6 项目投资估算

机场工程投资317.5亿元，资本金比例为50%，其中中央预算内投资15.9亿元，民航局安排民航发展基金40.5亿元，甘肃省人民政府安排财政资金50亿元，兰州市人民政府安排财政资金25亿元，其余资本金由甘肃省民航机场集团有限公司自筹资本金和利用银行贷款解决。

7 项目资本金解决途径

2020年对甘肃省民航机场集团公司来讲，要全面落实“战疫情，保安全，夺损失”六大专项行动部署要求，按照“以降补增”的思路，弥补疫情对生产经营的影响，力保全年目标任务全面完成。根据集团筹融资及资金情况，对“现有存量，未来增量”通盘考虑，加强市场研判，加强难题突破，加强模式创新，利用新型融资工具，多措并举，实现降低融资成本、降低资产负债率，确保项目资本金按期足额到位，具体途径如下：

7.1 推进集团层面债转股

根据省政府国资委关于《加强国有企业资产负债率约束的指导意见》，将降低杠杆率作为化解金融风险攻坚战的主要领域，按照“引进股权投资”，将采用经评估后价值5亿股权转让给兴业资产管理公司，转让股权对价可用于资本金的使用。

7.2 设立股权投资基金（资金池）

为拓宽融资渠道，积极引进社会资本参与三期项目建设，实现“利益共享，优势互补，相互促进”的目标，根据项目情况，拟联合规模大，实力强的省属国企及大型央企共同设立甘肃省民航建设发展基金，参与民航基础设施项目建设。基金总规模30亿元，根据项目建设情况分期设立，首期规模15亿元，用于兰州中川机场三期扩建项目；根据三期项目中标情况，拟从甘肃建投集团、甘肃公交建集团、甘肃文旅集团、中国交建、中国中铁、中国铁建、中国中交等国有大型企业中，通过谈判、协商确定社会投资人，共同设立股权投资基金，以向集团公司增资扩股的方式将资金投入三期项目，此方法有四点优势：一是解决部分三期扩建项目资本金；二是创新融资模式，降付资金成本；三是引进社会资本参与三期项目建设；四是通过对基金结构和相关条款设计，实现集团公司层面的混改。

7.3 发行资产支持证券（ABS）

根据省政府国资委《关于省民航机场集团以出让固有资源和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金有关工作的通知》的要求；以兰州中川国际机场有限公司的收益权为基础资产，发行资产支持证券（ABS）筹集三期扩建项目资本金，拟发行金额5亿元。选择承销商，评级机构，律师事务所和审计师事务所等中介机构进行选聘，待完成申报文件准备工作后，根据项目进展情况，选择合适窗口期择机发行。

7.4 发行企业债券

受信用评级较低等原因的限制，集团存量债务主要为银行贷款等间接融资，还未在债券市场进行融资，2020年以来，受疫情影响以及货币政策宽松带来的利好，债券市场融资成本处于历史低位（AA+评级3年期中期票据利率区间为3.5%-4.5%），同时根据对集团信用等级的预评结果，集团主体信用评级预计可由AA提升至AA+。为把握目前债券市场的机遇，创新融资模式，同时打通直接融资渠道，实现资本市场融资零的突破，拟发行中期票据10亿元，期限3年或者5年，置换部分高息债务，降付资金成本。

7.5 申请发行地方政府专项债券

机场作为交通基础设施，已纳入2020年专项债券重点支持领域，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金，为发挥专项债券的带动作用，充分利用专项债依托政府信用，发行成本低的优势，优先申请专项债券筹集三期扩建项目资本金，同时最大限度申请专项债额度保障企业自筹部分资金。

2020年集团申请发行专项债40亿元，根据三期扩建项目进展及资金支付计划，拟分批发行，第一批发行15亿元，第二批发行25亿元，目前第一批15亿元已完成3家中介机构招标，正在编制项目实施方案。

8 结语

用创新融资模式，通过启动债转股、设立基金、发行资产支持证券（ABS）、发行企业债券、发行专项债券，五项融资措施，不仅解决三期建设项目资本金，而且能降低集团公司资产负债率3个百分点，更可降低财务成本；集团将实现从间接融资向直接融资的迈进，开创首例省属国企资产支持证券发行之先河，即启动了机场三期扩建工程项目的顺利开工，又有效地完成了集团“以降补增”，弥补疫情对生产经营的影响，为完成集团公司全年目标作出巨大贡献。