新常态下加强基层财政税收建设分析

高丽

（灵寿县财政局，河北 石家庄 050500）

引言

对于我国财政收入而言，财政税收是关键发展渠道之一，科学合理的税收政策有利于推进社会可持续发展。但是当前我国税收体制仍然存在由于体制不健全，导致相关功能受到限制。在这一时代背景下，相关部门必须将结合实际发展状况，重视改革创新以及相关规章制度的完善，推动财政税收工作向规范化趋势发展。

一、概述

（一）基层财政税收工作的重要性

财政税收是一个国家财政收入的重要组成部分，它决定了国家发展的经济方向与健康程度。国家财政是国家收入与国家支出两大部分，它充分代表了国家在经济建设中进行有关社会收入与支出的分配工作，同时这种支出是以国家财政预算为前提。当国家的经济建设上行或保持良好的状态时，国家在财政收入与支出间才能保持和谐的平衡关系，才能为后续的国家经济建设做出有力的保障，才能保证可持续发展。同时国家财政收入与支出的分配，是要充分结合国家经济形势与社会发展形势，充分考虑协调，才能制定出国家财政计划。在改革开放后，我国经济高速发展，极大地提高了我国人民的物质生活水平，这是我国经济增长与财政收入相互协调的结构，也是我国基层税收工作卓有成效的表现。

（二）财政税收的存在价值

我国虽然已经利用四十多年的改革开放，推动国内市场经济实现了快速发展，促进了国力的快速提升。但是要看到国内仍然还处于社会经济发展的初级时期，生产力的解放和发展依然是当下社会经济建设的重要任务之一。为促进国家社会生产力的全面均衡发展，财政税收工作的重要价值毋庸置疑，是有力推动经济发展的重要工作。目前财政税收是国家财政资金最重要的来源渠道之一，财政税收工作和每个企业、每名纳税人、每个社会受益人都有着息息相关的重要联系。强化财政税收管理，不断建立健全社会主义市场经济发展的体制机制，是有力促进社会经济发展保持在良好水平的重要措施。因为国家必须牢牢把握社会经济建设需要的充足资金，才能保证国家制定出台的各项基础建设措施得到有效落地落实；才能在区域性自然灾害或者大范围不可抗拒灾害面前，通过财政拨款等方式减少民众的损失，保证人民基本生活不受大的影响。而财政收款主要的资金来源就是财政税收管理工作。因此必须高度重视财政税收工作，认识到财政税收工作的质量、税收能力都会对国家发展提供重要的保障。

二、财政税收建设不足

（一）财政税收监督管理体制机制尚不完善健全

现行财政税收管理中的监督管理体制机制改革还处于探索推进中，长期以来财政税收管理的监督乏力、管理不透明等现象尚未得到根本性转变。地方各级政府在依据国家财政税收法律法规开展工作中，没有建立起相应的监督管理体制机制，导致权力过于集中、过程管理松散，税收资金的使用难以有效保证公平公正和公开。

（二）权责不清

纵观财政税收体制问题，并不仅限于以上内容，财政税收体制中权责划分不明确的现象较为普遍，如果上级政府的权力较大，较为集中，作为下属并没有一定的权利，不仅会影响下属的工作积极性，同时还会导致下属难以完成自身工作。除此之外，下级政府越界的现象也较为普遍，由于政府领导部门相关职责并不完善，导致工作人员在日常工作中难以受到有组织的引导，部门没有负责人，极易在出现负面问题时出现相互推诿，无人承担责任的现象。想要创新相关财政税收制度，促进其规范化发展，就必须重视部门权责问题，因此明确工作职责应成为财政税收制度推行的重点监管问题。

（三）缺乏完善的监督体制

现阶段，我国财政税收体制不仅缺少监督制度，还要根据政府部门对财政税收进行改革时做好关于监督管理的工作。如果没有做好监督工作，就会导致整体工作出现严重的漏洞，从而损害国家的经济效益和政府部门的相关权益。其中财政税收在行使权力时，如果不能完全掌握权益在运行时的公平性，就会出现贪污等严重的违法行为。所以，必须要建立财政税收制度的监督体制是十分重要的。

（四）计算机税收系统在基层不能发挥全部作用

目前基层财政税收工作已完全依托于计算机进行税收管理工作，计算机税收系统的运行是建立在完善的基础数据、准确的信息之上。因此有效采集财政税收信息，集中分析数据的真实有效性，是整个基层财政税收工作的重要核心基础。如今信息技术高速发展，我国全力推动财税一体化的综合系统建设，在实际融合过程中还是存在不少问题：第一，部分基层人员在利用综合系统上缺乏一定的业务水平，自身信息技术水平不高，在很大程度上还是运用人力去解决相关信息传输问题，使得信息监管在部分环节上还是不顺畅。第二，部分地区在信息化建设中，还存在一定的滞后性，许多地区还未能与工商、银行、统计等部门形成有效的信息网路连通，建立完善的数据共享平台，这导致很多基层财政税收信息收集不充分，同时也难以及时更新改进，无法有效体现信息技术在财政税收工作中的技术优势。第三，基层人员计算机水平问题，由于在信息技术应用中，对操作人员自身的信息技术提出了较为专业的要求，许多人员对很多系统程序都不能进行有效应用，更不要谈在进行技术创新，这导致基层财政税收工作在信息技术的应用上还存在一定的阻碍。

三、财政税收建设措施

（一）建立基层财政体制

通过提高基层财政体制科学化水平，能够进一步优化我国基层税收建设。应明确基层理财原则，以制度合理规范基层税收使用，借助有效管控方法，确保基层单位工作主动性、积极性，加大基层财政体制建设力度，确保财政税收相关问题得到有效解决。同时，相关单位应树立集约型模式发展目标，提高对农业的关注度，以基层发展需求作为出发点，积极借鉴国内外先进经验，促进税收建设有效发展。具体而言，以基层地区实际发展情况作为出发点，充分了解基层管理机构，落实工作人员管理，通过提高工作人员积极性，有利于在整体上，提升财政税收管理工作效率。同时，应明确并合理利用区域优势，以地区特色推动区域经济发展，使其得到商业化发展，能够有效提升区域知名度，提升区域经济效益。除此之外，相关单位应合理统筹地区流动资金，建立在有效管制工作基础上，确保各项资金均能够得到有效应用，减少不必要支出，避免资源浪费。

（二）加强信息化建设力度

首先，在加强信息化建设力度的过程中，政府要做好统筹规划。将各类信息进行整合，并且带动纳税主体运用信息化技术，构建信息共享平台，这样才能使财政税收部门第一时间掌握纳税主体的实际情况，根据纳税主体的情况制定针对性的工作，以此提高财政税收工作的实效性。在新时代，加强信息化建设要带动纳税主体和相关企业向数字化和信息化方向发展，实现精准化的生产和信息化的交流，建立各个行业的数据信息库，更好的支撑财政税收工作的改革。其次，财政税收主管部门在加强信息化建设的过程中，要做好人才的引进、培训和基础设施的建设。对现有的人才进行培训，提高其信息化应用能力，利用信息化的方式提高工作效率和工作质量，同时，也要做好人才引进工作，以信息化理念和信息化能力作为人才考核标准，引进人才的同时建立后备人才储备。最后，在基础设施建设的过程中，加强软硬件设施设备的构建，通过软件构建和硬件设施建设，为信息化建设提供基础保障，因此，也需要成立专用的资金用于软件系统搭建和硬件设施的购置，这样才能进一步做好基础工作，更好的促进财政税收工作的改革。

（三）加强高素质人才队伍的建设

财政税收工作能够得到顺利实施不仅取决于以上方面，还包括高素质人才的大力支持。高素质人才需以相关规范为依据，完善自身工作，为财政税收部门工作正常进行提供有力的支撑。同时，在现代化发展理念如此盛行的环境下，社会各界对于财政税收人员的要求日益严格，其除了必须具备完善的税务发展体系之外，必须利用自身工作技能，尽自己所能投入财政税收工作中去。从纳税人的方面来看，无论是企业还是个体工商户，都必须配备较为专业的财务管理人员，明确企业各项资金支出以及具体收入，并合理运用税务软件，确保工作质量，最大程度提高财务税收工作效率。

（四）规划战略步骤

深化财政税收体制改革在战略步骤层面需吸取以往改革经验。首先将切入点定为事权与支出责任划分改革，推动收入体制与支出体制处于联动改革状态，让各级政府支出责任与事权适应自身的财权与财力，继而确保财政税收体制的调整处于适应性状态。同时，应在各级政府支出责任与事权划分基础上对支出管理体制与税收体系加以完善，对分税制财政收入分配体制加以调整。之后可将重点转移到监督体制改革以及预算管理改革两方面，来健全财政税收体制相关功能，重点放在预算体制改革上，形成新型公共财政体制。

（五）完善监督系统建设

目前，对于基层税收而言，我国还存在监督、管理不足情况，导致在税收管理过程中，支出、收入处于不平衡状态，不仅会影响税收管理效率，还会引发相关贪污腐败事件。因此，相关部门应加强基层财政税收监管，结合当前基层税收实际情况，健全监管系统，并逐步完善监管内容，以收入、支出两方面着手，确保基层税收能够得到全方面管控。正常而言，在基层中，税收支出主要用于建设公共设施，包括水利工程、市政工程等，涉及人力资源运用，需要投入资金较多。由于上述项目投资收益需要时间较长，相关工作人员应合理监管资金流向，以免出现资金流量不明情况，不利于造价成本管控，造成资源浪费。同时，在加强工程项目监管的同时，同样要加强税收单位工作人员监管，具体监管项目包括工作过程、效率以及最终效果，提高工作人员工作效率，防止工作人员谋取私利，甚至出现贪污腐败行为。

（六）解决财政收支矛盾

由于财政税收存在的问题相对较多。要对财政税收的规范管理进行不断推进。在实际工作过程中，要对相关的债务情况进行不断分析，可以建立关于财政税收的管理机制，从而不断提升控制债务的能力。在财政税收形成相应的管理渠道时，要全方面地对财政税收进行推动，从而实现财政税务管理模式的创新。还要不断保证财政税务的正常运行。最后，在保障财政税收规范性进度难点的同时，不仅要保证征缴力度，还要保证社会经济能够与实际线相结合，从而建立多元化的管理方式。

结语

整体而言，在新常态下，相关部门应提高对基层财政税收的关注度，并主动面对相关建设问题，保持与时俱进，紧跟时代步伐，切实推行有效建设方案，加快基层财政税收建设步伐，缩小其与其他经济发展之间的差距。以当前背景、现有问题出发，合理探索基层经济发展策略，在解决问题的同时，落实相关改革工作，确保我国基层税收健康发展。