自然资源管理中测绘地理信息工作的新要求

黄利娟

（三和数码测绘地理信息技术有限公司，甘肃 天水 741000）

引言

自然资源管理要贯彻落实党中央国务院“两统一”职责的总体要求，围绕山水林田湖草等各种自然要素，切实抓好调查监测评价、确权登记、资源资产和权益管理、国土空间规划与用途管制、国土空间生态修复、耕地资源保护、地质矿产管理与防灾减灾、海洋管理、执法监督等管理环节的重点工作，对基本信息的采集、整合分析和标准化处理提出了较高要求。在自然资源管理中，重视测绘地理信息技术的应用，借助科技创新改进传统工作模式，提供精准、全面、动态、可视化的信息服务，可以大幅提高自然资源管理效率。

一、测绘地理信息技术的实际特点

一是范围广。在应用测绘地理信息技术的过程中，需要创建大型智能传感网络平台，以便于该平台能够覆盖某一辖区内的领土、领海及领空等，从而对相关地理信息进行一体化整合，并达到实时共享的目的。二是速度快。在实施测绘地理信息服务技术期间，需要不断实施四维时空信息铺设网络，由此能够让相关人员对一些信息要素实施动态整合，由此能够逐步增强信息服务的动态性与实效性。三是服务全。在进行测绘地理信息技术应用的过程中，能够为相关部门的工作人员提供完整的地理信息或数据，同时结合现今测绘地理信息服务范畴实施针对性地拓展，由此能够结合用户的具体要求来给予更加完善、高效地服务。四是信息准。通过测绘地理信息技术的应用，能够为相关部门提供与地理信息相关的数据，并且能够保证数据的精准与完整，以便于在开展下一步决策的过程中提供借鉴与参考，同时能够逐步增强测绘地理信息的应用价值与实际意义。五是数据深。在发挥测绘地理信息技术的过程中，需要全方位地挖掘与地理信息相关的数据，并对其实施深入整合与评测，由此来逐步增强地理信息服务和质量，为下一步制定与自然规划、土地利用等策略提供指导与支撑。

二、自然资源管理概述

对于自然资源来说，其主要包含了帮助社会不断发展的物质和空间，具有一定的资产、资本、资源属性，为社会生产乃至人们生活方方面面提供了一定的支持，而其本身所具备的属性也就显示出自然资源也会存在一定的产权关系，其本身的经济价值和生态价值需要得到相应地肯定。自然资源管理的主要内容包括对生态环境的保护、对资源的空间分布情况的了解、对资源的具体数量的明确等，由于这些自然资源本身具有时刻发生变化的特点，因此需要对自然资源进行实时有效地监测和管理，从而能够充分掌握这种变化地趋势和特点，进而做好自然资源地科学评估工作。此外，自然资源管理还应当充分明确自然资源地产权信息，并做好相应的登记、确权等工作，从而能够充分提升自然资源管理水平，推动自然资源管理的顺利发展。在对自然资源进行产权登记时不仅需要对自然资源进行登记，而且还需要对相应的不动产进行登记，构建并完善相应的自然资源管理体系和标准，为进一步提升自然资源管理水平提供可靠的数据支持。同时，自然资源管理还需要进行相应地监测评价，通过对合理有效、切实可行的监测评价制度的应用，能够充分对自然资源进行科学合理地监督与管理，提升自然资源的利用率。除此之外，在对自然资源进行空间规划和监督时，需要发挥相关部门的作用，利用国家政策法规来对自然资源管理进行严格的约束，从而能够降低自然资源管理工作当中出现漏洞的概率，并且需要借助预警监测体制的作用，对自然资源保护以及治理恢复工作进行严格的监督与管理，从而不断促进自然资源的可持续发展。

三、自然资源管理对测绘地理信息科技创新的要求

（一）科技创新成果转化要求

在自然资源管理中，要以测绘地理信息科技为支撑，将科技研发成果切实转化为实际的应用技术。从目前情况来看，测绘地理信息科技的创新成果达到这一要求还存在一定的差距，虽然测绘地理信息技术的应用能够涵盖山水林田湖草的各个方面，但是未能实现信息各要素的统一定义、统一指标，使得同一测绘实体多次重复信息采集的情况下出现了较大的差异化表现，需要大量的人为干预实现统一化目标，例如国土调查监测统计过程反复的外业核实举证和内业检查修改，不仅耗费了大量的人力物力财力资源，而且严重拖延了国土空间规划编制、国土空间用途管制、国土空间生态修复等各项工作的进程，因此，要大力加强和深化高速、精细、复杂状态下的测量技术的科技创新成果转化；同时，自然资源管理领域主要应用的测绘地理信息科技成果为正射影像、数字高程模型、测绘基准等局部技术和产品，而其他更为先进的技术成果尚未在该领域得到推广应用，要大力提高测绘地理信息科技创新成果应用的广度。

（二）科技创新智能化要求

目前，自然资源管理中测绘地理信息技术的应用仍然以常规技术为主，对于自然资源管理而言，仅依靠常规技术是远远不够的，还需要应用智能化的监测技术、测绘技术，同时，要求技术设备设施尽量可能轻量化，以满足动态化自然资源管理要求。因此，测绘地理信息科技创新应侧重于无人机测绘、卫星遥感等技术的研发与应用，并将人工智能技术、大数据技术、云计算技术、物联网等高新科技融入到测绘地理信息技术中，推进测绘地理信息科技创新向智能化、自动化、灵活性、轻量化的方向发展。

（三）信息服务全面化要求

在自然资源管理中，要将测绘地理信息科技提供的信息服务和技术服务广泛应用到资源管理各项工作中，使其成为资源管理的重要支撑。随着自然管理业务链的拓展，要求测绘地理信息科技创新需辅助资源项目的顶层设计和整体规划，将资源全部要素都纳入到信息服务范围内，实现实地调查统一化、确权登记统一化、用途管制统一化、治理修复统一化，从而提高自然资源管理的信息化水平。

四、满足测绘地理信息工作新要求的有效途径

（一）向生产与服务共存转型

以往在自然资源的管理过程中测绘地理信息工作主要内容是以满足生产为中心的，依据当前自然资源与社会发展状况来看，需要转变生产模式才能长久发展。测绘地理信息工作主要是为了自然资源管理精细化，使得自然资源得到合理的开发和利用，实现自然资源的可持续发展。那么在自然资源管理工作中，测绘地理信息工作的服务性就显得非常重要。要想满足测绘地理信息工作的新要求就需要适当的转移测绘地理信息工作的中心，要从以往以生产为中心的工作理念转化为向生产与服务共存的方向转型。首先需要的是在以基础测绘生产为中心的基础上增加服务性工作力度，以满足当前自然资源需要的服务性需求。自然资源管理中测绘地理信息工作的主要内容体现在4个方面，分别是资源调查、确权登记、空间规划和监督监管。其中，空间规划中测绘地理信息的数据内容是为了让规划更加的科学合理，而监督监管则是为了了解各地自然资源运用的情况，是测绘地理信息工作的重点，也是当前测绘地理信息工作服务性功能需要体现的重点内容。因此，在自然资源中需要利用信息技术对测绘地理信息工作内容进行管理，也要重视其服务功能。

（二）构建并完善工作体系

一套完善有效、切实可行的工作体系能够让自然资源管理工作得到充分有效地落实，因此在应用测绘地理信息工作地过程当中需要对相应的工作体系进行构建并完善，从而充分发挥工作体系的实际作用，对自然资源管理当中存在的问题进行有效地改善，在对工作体系进行构建的过程当中，需要充分结合测绘地理信息工作的技术，不断加强自然资源管理环节中的确权登记、产权管理等内容，并且还需要充分结合社会发展的需求，加强对自然资源的调查，这样能够充分做好自然资源管理，逐渐形成具有独特性的工作体系，为测绘地理信息工作的应用以及自然资源管理工作的落实提供可靠的支持。在对测绘地理信息工作主要的技术进行应用时，需要充分对自然资源进行监测和调查，从而不断对这些技术进行有效地创新和完善，并且在这些技术的支持下还能够不断对自然资源管理的标准进行加强，这样有利于对工作体系的完善。

（三）从分散测绘向聚焦主业升级

以往利用测绘内容非常广泛，所列出的测绘条目也仅仅是非常概括的内容，如经济建设、国防建设等内容，这些内容虽然也是关于自然资源的但是实际结果中混合的项目过多，使在应用这些数据时很容易出现问题，导致最终的判断结果出现错误，影响国家政策的制定。因此，当前针对自然资源的管理工作，需要的不是分散而是信息数据的集中性，需要的是明确自然资源的主业务，这样在进行数据管理时才能够保证数据真实性和准确性，为提升自然资源管理工作的质量奠定坚实的基础。在进行测绘地理信息工作时需要先从自然资源的条目分类入手，明确测绘地理信息的定义，这样测绘出的数据就可以直接应用在自然资源的管理工作之中。其次在对主业进行升级管理时需要仔细研究其中的内涵，其中需要对自然资源管理的项目进行分类，主要分为资源监测监管、确权登记、国土空间规划、资源开发利用等，然后在测绘地理信息时按照这样的精准条目去测绘，最终的数据结果不仅要满足政策制定的需求，还要满足自然资源监管的需求，这对国家的长远稳定发展有重要的帮助，是一种行之有效的管理方式。

（四）帮助自然资源空间规划合理性的提升

国土空间规划是自然资源管理工作当中的一项重要内容，并且如何对其进行合理化配置也是现阶段自然资源管理中的一项难题。在测绘地理信息工作的支持下，能够将自然资源的空间规划直观地呈现出来，帮助对自然资源地管理以及相应地保护，在利用测绘地理信息工作对国土空间进行规划时，需要以国家相关的法律法规为依据，并结合实际的工作需求，进而对空间进行科学合理地分析和处理，从而能够有效地对自然资源环境进行评估，在大数据技术的支持下，能够准确获取自然资源空间的准确数据信息，帮助空间规划的合理化提升。在传统空间规划形式当中，往往采取人工测绘的方式对其进行规划，这就导致规划的结果出现不够准确的情况，而利用测绘地理信息工作能够充分弥补这种不足，并且提升了测绘的实际效率，再加上测绘地理信息工作能够将空间规划处理成相应的模型，因此提升了空间规划工作的直观效果，有利于对各种不同地理条件的空间进行合理化规划。空间规划能够有效地引导自然资源管理工作的开展，并且在合理有效的空间规划方案指导下，还能够起到一定的约束性作用，利用测绘地理信息工作为自然资源空间规划提供可靠的数据支持，让人们能够直接了解国土空间能否进行开发和利用。测绘地理信息工作的支持，让国土空间规划实现了用地分类、空间基准、数据信息协调统一的目标，帮助相关的人员对自然资源进行合理有效地协调与管理，提升了各方面数据信息的交流与共享，促进了自然资源管理工作数字化、科学化的发展。

（五）促进自然资源调查工作的落实

测绘地理信息工作在自然资源管理当中的应用，不仅能够为自然资源调查工作提供充分的数据信息，而且还为国家相关的自然环境保护措施提供了一定的依据。在测绘地理信息工作得以有效落实的情况下，自然资源调查能够充分借助其中的技术和数据信息，对自然资源各方面进行调查和处理，并且还能够促进自然资源确权登记等方面工作的开展，同时在测绘技术以及科学合理的地理空间管理方法的支持下，更加明确了自然资源的确权登记工作，提高工作效率的同时还保障了工作水平的提升。

结语

综上所述，自然资源管理部门要提高测绘地理信息技术的应用力度，关注科技创新动态，进一步扩大测绘地理信息科技的应用领域。国家有关部门要围绕自然资源管理的实际需求，明确测绘地理信息科技创新方向，并且搭建起测绘地理信息服务平台，从而为自然资源管理提供高质量的技术服务和信息服务，推进自然资源管理事业持续发展。