山西革命文物消防安全现状及对策

郭永峰

（阳泉市消防救援支队，山西 阳泉 045000）

近年来，革命文物的发掘和保护受到广泛关注和各级党委政府的高度重视。山西作为革命老区，在近代的革命斗争史中，创造了可歌可泣的业绩，留下了丰富的革命文物，笔者有幸随省委督察组对山西太原、大同、朔州等地市的革命文物实地进行了督导检查，现就发现的问题和应当采取的对策谈一些看法。

一、山西革命文物的基本情况

山西是具有光荣革命传统的地方，是八路军总部所在地，是抗日战争主战场之一，建立了晋绥、晋察冀、晋冀鲁豫抗日根据地，平型关大捷、百团大战等闻名中外，太行精神、吕梁精神是我们党宝贵的精神财富。据山西省文物局提供的资料，山西公布的第一批不可移动革命文物共687 处，其中全国重点文物保护单位22 处，省级重点文物保护单位52 处，市级重点文物保护单位79 处，县级重点文物保护单位534 处。按照国家文物局部署要求，山西各地均开展了消防安全排查整治工作，切实发现和整改了一批火灾隐患，有效提升了革命文物建筑的消防安全管理水平。

二、调研检查中发现的主要问题

在此次督导检查中，通过听取汇报，查阅资料，实地检查等方式，督察组获取了第一手资料，初步掌握了基层工作的实际情况，既发现了一些共性问题，也针对性提出一些有效措施。

（一）主体责任落实不到位

《中华人民共和国消防法》第二条：消防工作按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制。国务院办公厅发布的《消防安全责任制实施办法》第四条：坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。《文物建筑消防安全管理十项规定》第一项：文物建筑的产权人或者管理、使用人是消防安全责任主体。在督导检查中发现，革命烈士纪念碑、纪念塔、纪念馆一般由当地退役军人事务局直接派员管理，有些纪念馆还由当地政府专门成立了政府全额保障的事业单位，基本明确了消防安全责任人和消防安全管理人，但也存在人员数量不足，责任落实不到位的情况。朔州的塞北革命纪念馆，编制16 人，实际到位3 人，临时聘请了2名看门和清理卫生人员。有些由当地文物部门聘请文保员管理，文保员只负责日常的消防安全巡查，无法有效履行消防安全管理职责。大同的白求恩特种外科医院旧址，日常无人值守，仅有2 名文保员定期开展安全巡查。有些产权属于当地政府或村委会，虽然派人看管，但人员数量少，缺少必要的资金保障，主体责任难以落实，朔州的右玉县委旧址，产权属于右卫镇政府，安全管理人为1 名未签正式合同的退休人员。有些由于产权不明，造成主体责任不落实，中共阳曲县委旧址为个人产权，文保消防责任与文物范围不明确，消防安全管理存在盲区。朔州的绥蒙军区司令部旧址产权属于个人，原为村民住宅，已经长期不住人，处于无人看管状态。山西国民师范旧址革命活动纪念馆第9 宿舍楼尚未收回产权。经山西文物部门初步调查后显示，山西红色文化遗址中，除了8%的产权属于国有、12%属于集体以外，其余80%都属于个人所有。文物保护的产权归属问题已经成为制约消防安全管理水平提升的瓶颈问题。

（二）消防制度不健全、不完善

《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第一项：机关、团体、企业、事业单位应当落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案。国务院办公厅发布的《消防安全责任制实施办法》第十五条：机关、团体、企业、事业单位应当明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定期组织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作检查考核，保证各项规章制度落实。在督导检查中发现，多数革命文物地处偏远，且属于近年来刚刚发掘和公布，各项消防安全职责制度不健全不完善的情况比较普遍，特别是那些产权不清，无人看管的革命文物，几乎完全没有建立相关的消防安全制度、灭火和应急疏散预案。如八路军120 师358旅指挥部旧址（张宗逊旧居）属于个人产权，消防制度和责任体系不健全；八路军359 旅旅部旧址（灵丘县）属于个人产权，目前仍居住夫妻二人，存在用火用电、可燃类生活物资堆放等情况；中共西大同县委、县政府旧址、晋绥五分区司令部旧址属于当地政府管理，正实施整体开发工程，现场文物处于保护修缮施工阶段，施工现场电气线路敷设不规范，无应急处置预案，消防安全监管力度仍需加大。

（三）资金投入不足、设施不完善

《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第二项：机关、团体、企业、事业单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。《文物建筑消防安全管理十项规定》第三项：对文物建筑应根据防火需要和实际情况，确定消防车通道（消防道路），配置必要的消防给水系统、消防设施、设备和器材，确定疏散通道、安全出口，保持防火间距。总体来看，文物单位的保护级别越高，消防设施、器材的配置总体越完备。如高君宇故居纪念馆（娄烦县）、平型关大捷遗址（灵丘县）革命历史价值重大，整体地消防安全工作做得比较扎实，设施设备及工作人员、值守人员配备相对到位，现有的火灾自动报警系统运行正常。但是部分单位的消防设施完好率低，有些仅仅配置了扑救初起火灾的干粉灭火器，没有设置消防水源及配套设施，且距离消防救援站较远，人防不到位，技防科技含量低。如彭真生平暨中共太原支部旧址纪念馆，其总建筑面积超过3000 平方米，依据《建筑设计防火规范》的要求，应设置自动灭火系统，由于资金及技术问题，至今未设置。塞北革命纪念馆虽然设有室内消火栓系统，但用水及冬季取暖设施还未配置完善，室内消火栓系统不能保证正常投入使用。白求恩特种外科医院旧址虽然已经开始专家论证，计划安装气溶胶灭火系统，但目前还处于论证规划阶段，没有实质进展。还有一些文物建筑，由于年久失修，已经出现本体安全问题，如右玉县委旧址（右玉县）建筑文物本体存在屋面漏雨，顶棚开裂，地面潮湿（迫切需要解决防水问题）等安全隐患问题。

三、建议采取的对策

（一）明晰产权职责

根据《国家文物局 应急管理部<关于进一步加强文物消防安全工作的指导意见>》，实施文物安全直接责任人公示制度，按照“谁主管谁负责、谁所有谁负责、谁使用谁负责”的要求，落实文物管理使用人的消防安全直接责任。各文保单位及责任主体应严格挂牌公示，明确责任义务。《山西省红色文化遗址保护利用条例》明确规定，县级以上人民政府文物、退役军人事务行政主管部门按照各自职责，负责红色文化遗址的保护利用工作。有关部门以及史志研究机构，在各自职责范围内做好红色文化遗址保护利用相关工作。革命文物建筑参照各保护单位定级，有相关政策资金支持，将红色遗址列入保护范围，革命文物建筑和红色遗址整体区域性保护有了有力凭仗。全省各地市应出台有针对性的制度及实施方案，提高保障措施，积极回应实践中的保护难题。文物保护法对国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养，非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养有规定。相对产权属于个人所有的红色文化遗址保护难度较大。这块硬骨头当地政府及有关部门就得下功夫想办法解决。可参照全国各地市先进做法，强化政府兜底责任，创新性地规定革命文物建筑租用、产权置换、购买等保护方式，破解革命文物保护难题。有条件的县区，还可以设专门的文物保护研究中心，从事业单位机构编制等方面改革作为保障。

（二）健全体制机制

认真落实《国家文物局 应急管理部<关于进一步加强文物消防安全工作的指导意见>》《国家文物局 公交部<关于印发文物建筑消防安全管理十项规定>的通知》《山西省文物建筑消防安全规定》，坚持预防为主、防消结合，以消防安全管理为文物本体保护的前置条件，从严要求，完善安全责任体系，优化编制机构、人员管理结构，健全相关体制机制，层层压实责任，将压力传导到责任链条末端、落实到人，尤其要避免因人员岗位调整职责落实空窗期现象，让消防安全管理真正成为闭环。

（三）加强立法执法

近年来，山西省通过了《山西省革命文物保护利用工程实施方案》《山西省红色文化遗址保护利用条例》等地方性法规办法，使革命文物保护利用有法可依，同时也要细化保护利用管理使用各类办法，树立国标、地方标准，切实加大立法执法守法用法力度，广泛宣传，强化培训，人人知法用法，坚决贯彻落实，让条例及方案真正发挥作用。各级政府及有关方面也要及时关注革命文化、红色文化遗址本体保护情况，尤其是对于革命老区，省级、县级文物保护单位多处偏远山区，点多面广，当地财力有限，资金缺口较大，消防安全存在空档问题提出针对性解决方案。将政治站位摆在首位，有效提升红色资源立法执法水平，将抢救性保护和预防性保护的基本性措施真正落到位，坚决树起革命文物和红色遗址保护长廊，确保万无一失。

（四）提高保障投入

许多革命遗址旧址整体建筑损毁程度严重，存在随时倒塌的危险。个人产权无力修缮。一些市县级文保单位因规模及资金受限，消防灭火等设施设备维护更新不及时。各地政府应发挥保护责任功能，申请专项或一定程度上给予支持。一些单位负监管责任，其消防安全管理主体不明确，导致消防责任悬空。各有关部门要督促各单位明确责任主体，落实好相关责任。有了硬件投入，软件跟进、人员配备是提升品质层次的主要途径。一些场馆人员不到位，定期巡检和有效救援力量缺乏。要根据实际情况有针对性地解决没有编制、打破体制壁垒、进行体制改革等问题。总之，革命文物保护无小事，应从源头上得到重视。

以上是笔者省委督察组对全省部分地市革命文物建筑督导检查中发现的一些问题，结合工作实际，谈了一些对策建议，希望通过讨论，抛砖引玉，对山西全省革命文物消防安全工作有所帮助。