乡村振兴背景下发展乡村特色产业的对策探析

曹根岭

（中共许昌市委党校，河南许昌 461000）

彭店镇位于许昌市鄢陵县最北部,地处许昌、开封、周口三市交界处，总面积96 平方公里，耕地面积7.7 万亩，辖40 个行政村，83 个自然村，223 个村民组，6.2 万口人，全镇主要有双洎河、康沟河、贾鲁河、康沟河、引黄干渠等水系，水资源丰富，土壤肥沃。为推动乡村振兴，近年来，彭店镇坚持以“巩固提升粮花畜，发展壮大林果蔬”为主线，形成了“鲜切花、莲藕、蔬菜、林果、中药材”等特色优势产业，曾被授予“全国林业工作先进乡”“河南省农村科普示范乡镇”、许昌市“特色农业发展示范乡镇”等荣誉称号。

一、主要措施及成效

近年来，镇政府及涉农部门以乡村振兴战略为引领，认真贯彻落实中央、省市方针政策，攻坚克难，锐意进取，大力推进农业特色产业发展，相关工作取得了积极成效。

（一）区域特色日益显现。围绕彭店比较优势，充分结合各地资源禀赋，发展壮大产业规模，重点打造林果茶蔬等产业，先后建成一批基础设施齐全、生态环境优良的农业特色产业基地，为推进农业供给侧结构性改革夯实了基础，比如古城村碧玺葡萄基地、慕寨村莲藕种植基地、彭北村无花果采摘基地等。同时，加快发展新兴产业，稳步推进羊肚菌、文冠果、花椒等新品种种植，区域产业特色初步显现。

（二）发展质态日趋完善。注重培育经营主体，立足地方特色优势产业，大力推进农民专业合作社和家庭农场发展，实现种养殖产业化经营。截至目前，已形成专业合作社15 家、家庭农场5 家、种养植大户150 户，在农业经营方式、抗御市场风险、提升技术水平方面实现了新的转变，带动全镇农业的升级。注重品牌建设，创立“萱畅”莲藕、“碧玺”葡萄等品牌，逐步提升特色农产品影响力。

（三）科技水平逐步提升。一是推进农业技术人员技术能力提升工程，采取外派培训、师徒传授、一人一专等方式全面提高技术人员业务技能，并建立了镇科技中心、村技术员的两级农业推广体系。二是加快农业实用技术人才队伍建设，依托党员远程教育、科技培训、协会建设进一步提升群众科技兴农意识，培养专业种植、养殖能手和大户，为特色农业发展注入强大动力。每年举办10 期培训班，培训人员达6000 人次。三是加强农业产品的注册和保护。彭店莲藕专业合作社注册了“彭莲”商标，被省农业厅和省技术监督局命名为河南省无公害产品。

（四）保障机制不断健全。扎实开展大棚房整治，截至目前共完成整治50 亩，有效规范了农用地使用管理工作，为特色农业后续发展预留了足够空间。强化招商引资，组织参加“花博会”、“丰收节”，展示彭店农业特色产业资源优势，吸引资本投入建设。注重宣传推介，积极参加农产品推介会、展销会、农业博览会等，扩大特色农产品知名度。

二、存在问题及困难

虽然镇政府及相关部门在推动农业特色产业发展方面，做了大量工作，也取得了积极成效。但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面。

（一）龙头企业示范带动能力不够强。数量方面。全镇农业企业总体以小散户为主，目前，共有农业龙头企业23 家，其中市级2 家，县级21 家；而与周边部分县市区相比，无论是总数还是质态均不占优势，龙头企业创建工作有待加强。效益方面。由于农业企业普遍投入大、见效慢，不少企业运营效益不够理想。以市级龙头企业德锦花卉公司为例，前后6 年时间共投资1 亿元，直到现在还未实现收支平衡。龙头企业运营尚且不易，很多小微企业更加困难。利益联结方面。目前，大部分龙头企业没有与农户形成“利益共享、风险共担”的机制。据了解，全镇只有韩老村万物晟种植合作社刚与农户之间开始订单谋划，具体由农户入股、种植采摘，企业负责收购包销，形成相对稳定的利益联结机制，其余企业除了提供就业外，在行业订单上与农户之间均挂钩不紧密或无挂钩，龙头企业带动作用不够显著。

（二）特色产业发展制约因素较多。一是规划不详细。全镇目前虽然制定有农业特色产业发展的规划，但各个村、园区该发展什么、突出什么，定位还不够清晰，“一镇一特、一村一品”的优势未能充分显现。二是人才技术匮乏。科技带动能力相对不足，农业劳动力科技水平不高，多数未接受过专业技术系统培训，对特色农业发展的新知识、新技术和新方法掌握不够，与特色农业发展所需的新型农民素质要求还有一定差距。三是资金投入不足。一方面，农业企业普遍缺少资产抵押物，较难获得金融机构贷款支持。另一方面，财政投入稳定增长机制还不够健全，资金投入增长不明显。与此同时，涉农资金较为分散，以前农开、水利、发改等项目资金并没有统筹向特色园区集中，资金整合力度还需加强。

（三）农业园建设水平有待提高。一是布局较散。多数村还没有规划形成拥有一定规模的、产业特色明显的专业园区，不少农业园四处分散，未能实现集聚集群发展。二是效益不高。据了解，全镇农业园整体发展质态不够理想，机械化、自动化装备水平较低，且往往什么都种养、但什么都不精，效益普遍不高。此外，部分农业园存在圈地现象，很多土地流转多年却一直未形成有规模、有效益的农业企业，农用地亩均效益亟待提高。三是受限颇多。特色产业发展对气候、市场等因素依赖偏大，而自身抗风险能力又相对较差，受灾后常常难以为继。比如，2015 年春季“倒春寒”，致使赵家樱桃园樱桃树冻死过半。

（四）农业特色产业链条偏短。一方面，农副产品附加值不高。全镇不少农副产品都还停留在原料出售阶段，精深加工企业规模普遍不大，生产技术滞后，产品附加值较低，且冷链设施较为不足，难以形成标准化生产销售流程，鲜果蔬储存和外销相对不便。据了解，全镇没有一家冷库。另一方面，产业融合发展程度不高。全镇不少特色企业都对农旅结合模式做了有益探索，但融合层次普遍偏浅，部分仅限于农业观光采摘，项目较为单一。同时，电子商务等信息化服务对特色农业发展的促进作用有待进一步增强，很少有公司通过网络直播带货进行促销的。

三、几点建议

发展农业特色产业是优化调整农业结构的必然要求，也是增加农民收入的迫切需要。结合彭店实际及走访调研情况，提出如下建议：

一要以厘清工作思路为重点，促进农业特色产业错位发展、合理布局。镇政府及相关部门要把发展农业特色产业作为推动乡村振兴战略的根本举措，以产业振兴推动乡村振兴，以乡村振兴推动新时代“三农”工作实现新提升。以赵家工作区为主，全镇发展生姜种植面积3000 亩，深加工达到1千万斤以上；以古城工作区为主，全镇发展栽植品牌葡萄面积1000 亩；以田岗工作区为中心，全镇发展艾草种植面积1000 亩；以范家工作区为中心，全镇发展花椒种植面积1000 亩；以孙庄工作区为中心，全镇打造羊肚菌种植标准化生产基地500 亩，羊肚菌栽培总量达到25 万斤以上；以殷坡工作区为中心优质花生种植面积2000 0亩，深加工生产绿色食用油5万斤；以栗园工作区为中心发展的杜仲生态养生茶30000 亩，年产茶叶5000 斤；以慕寨村为中心发展优质莲藕种植面积500 亩，打造现代化休闲生态村；彭店工作区为中心无花果种植面积500 亩，年销售额达1000 万。确保在“十四五”期间，全力将彭店镇打造成为生姜、食用菌生产加工与销售、休闲旅游观光与采摘、农家乐于一体的现代休闲农业生态镇。

二要以增强产业效益为目标，促进农业特色产业融合发展、增收惠民。产业发展的根本目的在于提高效益。要积极推动农产品精深加工，发挥莲藕、无花果深加工、冷链物流等优势，吸引知名食品加工企业集聚，打造以农产品精深加工为特色的产业园区，促进特色农业生产全环节升级、全链条升值。要加强品牌建设。依托各类媒体和“荷花节”“茶文化节”等活动，加强品牌宣传推介，提高特色农产品知名度。完善农产品质量安全监测体系建设，鼓励开展绿色有机食品认定，提高特色农产品质量安全标准。强化品牌维护和经营意识，譬如，镇政府要积极引导杜仲产业园发挥职能作用，对品牌实行统一管理标准，并探索发展以杜仲茶叶种植、加工、采茶体验、茶文化展示等为一体的茶叶产业链，增加茶叶附加值。要促进产业融合发展，并积极发展生态旅游，建立大型观光休闲平台，打造“特色产业+生态旅游”新名片。加快发展电子商务，降低成本，提高效率，以电子商务带动市场化。

三要以培育经营主体为抓手，促进农业特色产业多元发展、利益共享。要坚持园区化发展理念。充分发挥农业园区的辐射带动效应，明确每个村打造一个具有专业优势的农业特色产业园区，推动产业集聚集群发展；每个园区也要明确一到两个主导产业，而不是将原有的农业园进行简单的罗列糅合，避免产品趋同化。要培育壮大龙头企业。坚持用工业化的理念发展农业，既要对现有的农业特色企业进行提档升级，示范创建更多市级龙头企业；又要建立平台定向招引特色农业企业，再吸引一批体量大、质态优、带动能力强的龙头企业来彭店投资，并从资金、政策等方面予以倾斜，让真心发展农业的人进得来、让实实在在的农业项目建得好。要引导建立多元利益联结机制，支持龙头企业发展“公司+农户”“公司+基地+农户”模式，并与农户之间采取保底收购、订单挂钩、股份合作等形式，建立紧密的利益联结机制，实现利益共享。要扶持新型农业经营主体。鼓励发展家庭农场，对具备一定规模、发展前景好的落实重点扶持措施；支持农户依法组建专业合作社，以示范社创建为导向，提升合作社规范化发展水平，带动农户发展适度规模经营。

四要以强化要素保障为基础，促进农业特色产业健康发展、提质增效。坚持多措并举，研究落实各项保障措施，逐步增强农业特色产业投资者和经营者信心。一要加强资源整合。充分发挥机构改革后农口条线统一管理农业项目资源的优势，将农业开发、水利投资、基地建设等各类支农资金集中投向符合区域发展规划、发展前景好的特色产业项目，并制定科学的评定标准，通过以奖代补，推动有限的资金用在“刀刃”上。二要加强科技人才支撑。主动为特色产业发展提供技术指导，积极与高等院校、科研院所深化合作，加快新品种、新技术的引进和应用。配强配齐专业人才，比如，万物晟公司与河南农业大学联姻，力争早日成为其科研实验基地。三要加强用地保障。探索开展低效农用地处置工作，建立土地流转联席会议制度，对用地达到一定面积的农业项目进行可行性论证，严把项目环保、技术、投入、产出等关口，对征而不用、多征少用的土地进行整合，不断提高农业用地亩均效益。同时，积极为符合条件的经营主体争取农业设施用地指标，保护农业经营主体创业热情。