坚持生态底线思维的规划实践探索——以山东省聊城市为例

山东省聊城市自然资源和规划局/龙清杰

引言

生态文明建设在各项工作中日益受到重视。生态文明理念在规划工作中如何把握，如何落实，值得我们深刻思考。近年来，聊城市将生态文明理念放于突出位置，坚持树立生态文明理念，严守生态环境底线，科学规划，严格实施，始终将生态文明建设的要求贯彻到城乡规划工作全过程，作出了富有特色的实践探索。

一、坚持生态理念，提升规划意识

城乡规划是政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据。十八大以来，中央将生态文明建设列为五位一体建设的重要内容，提出“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。中央城镇化会议和城市工作会议提出，要统筹生产、生活、生态三大布局，把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

理念决定规划水平。这些都是新时期城市规划工作的必要遵循。在具体工作中，聊城市坚持树立生态底线思维，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，做到“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山”。没有生态环境要素做依据的规划将失去科学性，将会影响城市未来的可持续发展，不仅没有绿水青山，而且金山银山也难以持续。

二、坚持生态底线，科学编制规划

聊城市紧紧围绕建设生态文明城市的目标，对本市城乡自然资源、生态环境、水土保持、基本农田、河湖水系、地貌地质、生物植被等生态要素进行了充分调研，并做为基本依据，编制完成了一系列城乡规划，及时更新和健全了本市城乡规划体系，为“江北水城·运河古都——生态聊城”建设提供了充足的规划储备和技术支撑。规划体系主要方面如下：

一是编制《聊茌东都市区协调发展规划》。聊城市抓住列入京津冀协同发展区、中原经济区和“一圈一带”等重大发展战略机遇，加快推进中心城区和茌平、东阿资源整合,构建聊茌东都市区。规划提出以基本农田为底，结合生态斑块、构建生态廊道，引导组团式布局、绿心型发展，形成以古漯河湿地为绿心，中心城区、茌平、东阿为核心组团，“一心一带两轴三组团”的都市区空间布局结构。都市区保护生态绿心、严控生态绿廊，组团节点通过绿道、绿廊、绿心及生态斑块相连接，空间相向发展、区域功能协同，打造为中国江北水城核心区、五化协同示范先行区、三省交界区域中心城市。古漯河湿地区域将成为涵养生态的湿地公园，聊茌东都市区高品质的休闲、运动目的地和城市绿肺。

二是编制《聊城市新型城镇化规划（2016-2020）》。明确了聊城新型城镇化的发展目标、方向、布局、支撑体系等，规划提出市域以区域性生态廊道构建“大十字”的生态框架，同时以水系和主要交通线防护绿带串联重要生态节点，推进重要生态功能区修复及保护，构建“一心两带四区多节点多廊道”生态网络，并提出了生态功能分区、环境污染治理、水土流失防治、绿色城镇建设、全域水城建设等方面措施和要求。

三是编制《聊城市城市总体规划（2014-2030）》。确定中心城区的城市性质为：中国江北水城，冀鲁豫交界区域中心城市，国家历史文化名城。2030年城市规模为：180万人，建设用地204平方公里，确定中心城区形成“一城五区多组团”的空间结构。在规划修编过程中，将生态环境保护、生态红线划定、永久基本农田划定、主体功能区规划、土地利用规划等主要内容纳入其中，推进多规融合。基于生态要素，在市域空间划定了不同的生态功能区，将河湖湿地、自然保护区、森林公园、基本农田、水源保护等空间管制要素列为强制性内容加以保护，划定了“禁止建设区、限制建设区、适宜建设区”，并对绿地、水系、名城保护、生态环境保护等设置了专题规划篇章，提出了相应内容，严格落实了中央和省市关于生态文明建设的有关要求。

四是编制了一系列专项规划。结合城市总体规划编制，聊城市及时开展了《聊城市中心城区海绵城市专项规划》《聊城市城市地下综合管廊专项规划》《聊城市城市绿地系统专项规划》《聊城市城区排水专项规划》《聊城市综合交通规划》《聊城市公共停车设施规划》等规划编制工作，这些规划都将为城市景观提升、城市功能修补、生态修复提供科学的技术支撑。

三、坚持生态保护，严格执行规划

在规划实施过程中，聊城市坚持贯彻五大发展理念，积极开展城乡地域生态研究，挖掘提炼文化资源，充分发扬聊城“水”的文化和生态内涵，不断丰富江北水城特色风貌。

一是全力打造全域“水城”。按照“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”的城市定位，修订完善了《聊城市水系及水上公交专项规划》。市域以京杭大运河为主线，打通与其他河道水系及组团的联系，形成一核、一轴、三带的全域水城空间格局；沿河流水系规划建设30～150米不等生态廊道绿带，通过京杭大运河历史风情廊道、黄河养生养心观光带、徒骇河水浒文化及都市休闲带、马颊河自然生态及温泉旅游带将市域河湖水系、森林公园、旅游景区进行串联，打造全域生态大水城。城区形成两轴三环，四湖多线水系结构，打造“带、环、景、网、点”的生态景观结构；丰富滨水岸线，建设生态休闲、景观丰富的城市漫步景观带；水系进社区，水城相融，呈现小桥流水人家的景象。编制完成《聊城市东昌湖景区景观提升规划暨起步区规划设计》，着力对东昌湖景观风貌、游览设施、道路交通、配套设施进行提升，修建环湖步道，完善游览系统，形成环湖贯通、揽湖望城、生态乐水、滨水游憩空间，为创建5A级景区和世界文化景观遗产提供支撑。

二是大力建设徒骇河滨河景观大道工程。根据市委市政府安排，聊城市请高手、全方位开展了徒骇河景观提升规划设计，并承担了徒骇河北段景观整治提升和滨河大道建设工程。经过4年多的建设，两岸共34公里的徒骇河滨河大道工程已全线通车，景观绿化工程初见效果，并规划建设了10多公里的自行车健身步道，形成了独具特色的滨水景观大道、健身游览步道、城市生态绿廊、滨水园林景观，已经成为城市休闲的客厅、新的城市生态休闲旅游轴线，带动了两岸开发建设，成为城市发展的主要轴线。

三是积极推进生态修复工程。陆续完成了凤凰苑植物园、九州月季生态主题公园规划，沿城市道路规划设置30～50米绿带，在城市外环路规划建设了60公里长、两侧各50米宽的环城林带，推进森林城市建设；规划周公河湿地公园、小湄河湿地公园、城区雨污分流截流工程、污水处理设施，进行黑臭水体治理；完成海绵城市规划，引导海绵城市试点建设，增强城市生态韧性；积极参与水污染、大气污染防治，加强环境污染整治。

四是严格把关建设项目选址和规划许可。在规划建设项目审批中，聊城市有关部门严格落实生态环境保护要求，严格执行规划，做好生态环境保护工作。对于与规划不符，占用生态绿地、河湖水系或对生态环境有重大不利影响的项目，无论投资额多大、经济效益多高，都坚决予以否决。将环境影响评价报告书做为规划许可前置条件，在办理建设项目规划许可手续时，没有环评批复文件的，一律不予许可。

结语

现在，国土空间规划体系正在建立之中，各种不同规划编制单位正在忙碌的工作，有关规范标准在正在探索中形成，目前状态下，一定要在坚持牢守生态底线，贯彻落实生态文明建设要求，认真调查研究，全面分析研判，科学编制规划，严格执行规划，塑造城市特色，保护自然资源，才能在国土开发保护工作中，取得高质量的可持续发展。