关于公路事业单位预算管理问题的思考

刘文胜

摘要：公路工程建设属于整体建设规模较大、成本支出额度较高的工程项目建设类型。公路事业单位的工作开展中，预算管理工作能够为更好地支持相关工程的建设开展提供动力。另外，公路工程事业单位的预算管理也需要结合现阶段事业单位预算管理中的问题，通过对问题的合理有效分析进一步提出科学的策略，为事业单位长期的预算管理工作提供支持。关于预算管理的问题表现，主要包括预算组织架构问题、预算编制问题、预算执行问题，需要管理人员以这三方面为切入点提出针对性的管理控制措施，以便为公路事业单位的预算管理工作有序开展提供动力。

关键词：公路事业单位;预算管理;管理问题;管理措施

预算管理工作对具体参与工作的管理人员能力水平提出了较高的要求，尤其是在公路事业单位中，由于公路建设项目是当前建设项目中的关键环节，且这类工程项目的整体预算额度是相对较大的，更需要相关事业单位做好预算环节的管理控制工作，以便在保证工程建设质量的同时，达到良好的成本控制效果。

一、公路事业单位预算管理的重要性

（一）提高事业单位管理透明度，避免违规操作

基于预算工作的专业性和系统性特征，预算方面工作的法律法规也处在不断更新和完善的状态下，新的法律法规将预算工作管理的侧重点放在了提高透明度以及系统性方面。要求各个层级的预算管理工作和预算审批的具体执行流程都需要向社会进行公示，尤其是对于事业单位来说，其单位的预算管理不仅要严格按照相关的工作流程落实执行，上级管理部门人员也需要结合实际做好监督管理工作，确保预算工作的开展，在事业单位能够保证一定的透明度。这也是加强事业单位廉政建设，避免资金应用中出现违规操作和问题的有效方法[1]。

（二）提升事业单位的运行管理效益

对于公路工程建设而言，除了为国家的交通运输建设提供支持，相关单位的运行和发展也需要持续性的动力。若能在事业单位的预算管理环节加强管理力度和管理成效，则意味着基于具体公路工程项目建设的资金，运用在充分性和合理性上都能达到一定的程度，且基于资金所引进的人力资源与物质资源也都能够得到进一步的合理有效应用与分配，在资金有限的基础上，若能够通过合理的管理与控制以及科学的调配与应用为获取最大化的使用效益和经济效益，则事业单位本身的运行和发展也能获得一定的支持。尤其是对于公路事业单位来说，其长期的发展中预算管理工作质量的提升也是帮助单位规避项目建设中的风险和问题的科学途径[2]。

（三）优化事业单位内部管理体系

在事业单位的一系列管理工作中，预算管理属于具有根本性和重要性的一部分管理工作。当预算管理工作的整体水平和管理工作成效能得到科学的提升，则意味着事业单位各个部门和岗位的管理工作能够基于合理的预算管理得到更加科学有效的作用发挥。促使整个事业单位的整体管理体系处在稳定推进的状态下。另外，从管理工作人员群体本身的角度上来说，若预算管理工作的开展能够保证科学有序，则其各岗位管理人员的实际工作开展也更加便于交流和协调，从而充分发挥出各岗位管理工作的积极作用，使得事业单位的宏观管理目标得到充分实现。

二、公路事业单位预算管理目前存在的问题

基于公路事业单位整体规模较大，管理工作中涉及人员和部门相对较为复杂的现实情况，现阶段预算管理工作的开展存在几方面比较典型的问题和不足。为了进一步提出公路事业单位预算管理的有效途径，需要首先针对具体问题以及可能造成问题的主要原因进行充分分析和研究。

（一）预算管理系统组织架构问题

对于公路事业单位来说，各个项目和各层级工作人员的工作开展都需要涉及资金资源以及人员技术等方面的应用[3]。因此，预算管理工作中就需要结合各部门的实际工作需求，建立一个具有针对性和系统性的预算管理组织机构，以便确保各层级的资金资源应用可以通过科学的审批流程顺利落实到位。但从现阶段的实际工作角度上来看，由于公路事业单位管理人员和上层决策者对于预算方面的专业工作要求和预算管理的重要意义缺乏认知，且自身也缺乏对这方面工作方法的了解，在预算管理工作中的组织机构设置和岗位人员编制安排的工作中，存在组织机构岗位设置完善性不足以及各岗位人员工作内容与职责范围划分清晰度不够的现象。预算岗位工作人员的日常工作流程通常是直接与财务部门进行沟通，将预算编制数据和信息直接上报财务部门，随后由财务部门工作人员对其上交的数据进行查点汇总。这种只涉及两个部门的工作流程在工作程序上的严谨性存在严重不足，且工作人员自身对于预算项目指标中各个数据的含义以及资金应用的针对性也缺乏控制和管理[4]。整体的公路事业单位预算管理工作并未形成一个完整的闭环，无法充分发挥出管理工作的效能。

（二）预算编制工作问题

预算编制工作关系到公路事业单位预算管理的细致性和有效性，且编制工作本身也需要相关工作人员具备一定的技术水平和理论知识支持。但由于公路事业单位等预算工作开展会受到具体工程项目建设周期和預算资金计算规划需求的影响，因此，预算编制工作的开展往往存在没有充分的准备时间。作为财务工作人员和负责预算编制的岗位人员，由于其对公路事业单位项目建设和单位运行管理中的资金资源应用结构缺乏全面地了解，其在预算编制的过程中，往往只按照常规的项目预算编制内容设置。预算编制指标并未将一些具有公路事业单位特征，且同时具有较高必要性的项目指标进行细致规划和设置。这会进一步影响到预算编制工作作用的发挥，降低编制工作质量。

（三）预算执行力度不足的问题

无论是通过管理制度开展管理工作，还是由具体的管理人员落实管理工作的要求，都需要在落实执行的终极环节中加强控制和完善，但目前针对预算执行环节的管理工作缺乏一定的力度，导致一部分管理人员只是通过形式上的管理流程执行完成自身的工作任务，具体的预算编制调整或变化的管理以及针对预算工作整体流程的管理和控制并未全面落实到位。从预算资金的管理成效上来看，无论是资金有大量结余还是资金应用最终出现缺口或不足，都预示着预算编制的管理工作在力度和效果上并未达到预期的要求。而这也与预算管理人员在日常管理和针对性管理工作中存在的不足有直接的关系。执行效果之所以会受到影响与执行监督与评价工作，无法及时落实到位也有一定的关联性。

三、加强公路事业单位预算管理的对策

基于上文的问题分析，可知公路事业单位的预算管理工作执行落实中还存在着一系列的问题和不足。基于上文的问题，下文主要提出几方面有针对性地管理控制措施，以期为公路事业单位的预算管理工作质量提升提供动力。

（一）加强组织机构建设，明确管理人员工作责任

公路事业单位应当结合公路工程建设和事业单位本身的运行管理特征与需求。从预算管理工作开展的专业角度出发，结合不同部门的具体职能制定科学的预算目标。并且对预算管理系统中的人力资源分配情况和管理工作人员的具体职责范围与内容进行明确规定，从宏观上本着相互沟通协调、共同管理和控制的原则开展管理工作，从微观上要分别按照管理人员所在部门的层级为其工作职责范围划定一个明确的内容，并且结合其工作内容在预算管理环节中的重要性制定相应的进一步工作流程规划，确保各岗位工作人员都能够有一个明确的工作开展指导标准。最后，为了提升管理部门工作人员的工作积极性和有效性，公路事业单位的决策者还应当通过制定相应的预算管理工作人员激励制度和考核制度，确保工作人员保持良好的工作状态和饱满的工作热情，为取得更好的预算工作效果提供保障[5]。

（二）提升预算编制的科学性，加强与协同部门的交流沟通

基于事业单位预算编制工作的专业性和规范性要求，一方面应当确保预算编制工作本身有一个可依托的全面管理控制流程，另一方面在预算编制的具体项目内容上，也要加强细致性和针对性。从事预算编制的工作人员应当同步具备相关的法律法规知识、审计工作能力并具备一部分的公路工程预算编制工作经验积累。为了确保预算编制工作内容项目的细致性和有效性，必要时财务部门和业务部门的工作人员要加强协调沟通，从而为预算项目的编制提供意见和建议，提升编制工作的细致性，并且确保一些具有公路工程项目建设特色的预算编制项目融入整体的预算编制体系中，为后续的资金应用和资源调用提供充足的依据[6]。最后，各部门之间加强协调和沟通也有利于预算编制工作人员对于基层相关部门工作人员的工作内容和工作程序有所了解，以便指导其预算编制工作的有效开展。

（三）加强预算管理执行阶段的监督控制力度，提升管理成效

到了预算执行的环节，管理人员应当针对预算执行落实工作中可能存在的风险和不确定因素进行尽可能全面的把握和了解，且在具体落实执行工作的开展前，应当针对整体执行过程的推进流程进行分析和研究，尽可能在前期准备阶段就对可能发生的问题和障碍进行把控，从而提前采取一些有针对性的措施，预防可能阻碍预算管理执行的事件发生。另外，从执行监督工作的开展角度上来说，监督工作落实的具体工作人员需要对预算管理工作的侧重点有一个全面地了解，同时也应当意识到有效的管理工作對于整个预算管理工作成效提升的促进性作用。运用制度与人员双重管理的模式对预算管理工作中的要求执行情况进行管控，并由管理部门工作人员和决策者对于阶段性的预算管理工作成效进行总结和分析，提出阶段性的问题和不足，为更进一步优化预算管理工作的效果提供参考。

四、结束语

综合分析可知，公路事业单位的预算编制和相关的管理工作对于整个单位的正常运行和发展都具备根本性的重要作用，管理工作人员应当结合现阶段存在的编制问题管理工作制度体系和组织机构问题，以提升自身的管理工作能力、不断积累工作经验为路径，找到公路事业单位预算管理工作的科学方法，不断完善管理工作的内容体系，为提升公路事业单位的预算管理工作质量不断努力。

参考文献：

[1]童晓霞.对基层事业单位预算管理问题的几点思考[J].纳税，2020，（10）：154-155.

[2]吴彦秋.关于事业单位预算管理问题的思考[J].纳税，2019，（22）：288-289.

[3]魏永.关于强化事业单位预算管理的思考[J].行政事业资产与财务，2019 （002）：20-21.

[4]王华胜.强化事业单位预算管理的探索与思考[J].财富生活，2020（08）：55+57.

[5]尹运芳.关于加强我国行政事业单位预算管理的相关思考[J].财会学习， 2019（013）：89-90.

[6]黄彩芸.行政事业单位预算管理问题的思考[J].纳税，2019（018）：274-275.