关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

许锦岚

摘要：自机构改革以来，行政事业单位的整合、分离导致单位资产的合并与分离，固定资产是行政事业单位的一项重要资产，在日常管理中存在较多的问题，如何解决存在的问题并制定相应的改进策略成为固定资产管理的主要任务。本文先阐释了固定资产管理的内涵和目标，并结合管理现状，深入探究了行政事业单位固定资产管理存在的主要弊病，最后针对问题探讨了改进策略。文章有助于提高行政事业单位管理固定资产的能力，为行政事业单位更好的履职履责和健康发展筑牢物质保障。

關键词：行政事业单位;固定资产;固定资产管理

固定资产是资产重要组成部分。在行政事业单位中，固定资产管理是一项重要管理活动，但由于2019年以来，行政事业单位进行了机构改革，单位整合或分离，导致部分固定资产随之合并或者分离到各个单位，由于新老单位的固定资产管理风格不同，加之单位整合或分离伊始，固定资产管理的各项工作尚未理清，导致目前行政事业单位固定资产管理水平普遍不高，为此，本文将深入研究行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策，为行政事业单位更好地履职奠定物质基础。

一、固定资产管理的内涵及目标

行政事业单位的固定资产是指在使用中基本保持原有物质形态不变，为实现政府经济业务活动的要求而被掌控的资产，存在以下两种情况：第一，使用年限在1年以上，单位价值在限额标准以下的大批量同类物资，如用具、装具、家具、图书等应当确认为固定资产;第二，使用年限在1年以上，单位价值在限额标准以上，主要包括通用设备、专用设备、房屋及构筑物等应当确认为固定资产。由于我国行政事业单位产权为国家所有，因此其固定资产是一项重要的国有资产。固定资产管理就是行政事业单位代替国家管理行政事业单位的固定资产，主要针对使用、配置、监督等环节对固定资产履行权利的管理过程。

行政事业单位不以营利为目的，而是向社会提供公共服务，因此财政部在颁布的《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）中指出，行政事业单位国有资产管理目标是在保证履职的前提下，确保科学配置、有效使用、规范处置固定资产，并对固定资产实施有效监督。

二、行政事业单位管理固定资产的流弊

（一）管理固定资产意识不强

行政事业单位经费来源主要是国家财政拨款，其固定资产的采购根据需要由国家无偿调配和或出资购买，与本单位绩效和经济考核指标的关系不大。部分行政事业单位形成了无固定资产购买计划，添置随意，而忽视后期的管理工作[1]。如XX单位由于未及时维修保养电脑，工作起来速度有点慢，则淘汰使用两年的电脑，重新购买最新、最先进的电脑。这种未达到使用年限提前报废的固定资产的现象常有发生，浪费国家资源，导致该问题主要原因是未形成固定资产管理意识。其一，管理固定资产不在单位领导层关注范围，因为固定资产管理绩效未与对单位领导层的考核挂钩，也未列入单位奖先评优范畴。其次，固定资产管理人员不重视。行政事业单位人员都是固定编制，由于编制的限制，很少专设固定资产管理岗位，多数由财会科或办公室人员兼任，而每个人的精力是有限的，不可能事无巨细地逐一管理，往往马马虎虎应付管理了事。最后，使用固定资产的人员缺少配合管理的意识。在行政事业单位中，固定资产是国家资产，使用人员没有像爱护自家的财产那样管理爱护单位的固定资产，有点损坏不愿及时申报维护保养，最后致使损坏无法使用，总认为，用坏或者损毁了就换新的。

（二）超额申报配置固定资产的预算经费

行政事业单位的固定资产是国有资产，属于国家所有。在编制固定资产预算资金时，超报预算的现象普遍。如某些部门的人员认为少报预算数会吃亏，导致预算编制数远远大于单位实际需要数;在其他项目或者办公设备的购置上虚列预算，以达到单位“富余”现象，以备不时之需;为配置新的、更先进的设备而提前淘汰未到报废期限、尚可使用的国有资产，导致部分固定资产配置超标、浪费严重。此外，某些单位在固定资产采购上未经过充分的可行性论证，领导一拍脑就盲目采购，导致买回来的设备不实用，只能闲置，同样造成巨大浪费。

（三）固定资产入账登记不规范

物资管理部门人员未建立收发台账，不能及时提供固定资产责任人及数量，存在实物监管不到位。如机构改革单位合并后，各部门间的固定资产需相互调拨或划转，由于未建立收发台账，不能及时明确相关责任人及数量等相关信息，虽然实物已交接到位，但因缺乏固定资产相关信息，在资产管理信息系统及财务账中均不能及时进行账务处理，各单位在资产调拨或划转过程中存在工作滞后现象。

一方面，由于财务部门与采购部门缺乏沟通，单据传递不及时，未及时登记资产管理信息系统卡片及财务账，导致实际数大于账面数。另一方面，行政事业单位时常疏于对其他部门划拨、调入固定资产的管理，对于划拨、调入的固定资产由于单据与实物不同步而漏记固定资产账，存在资产流失的风险。

（四）固定资产利用率不高、浪费闲置

行政使用单位的部分固定资产使用到一定时期后出现损耗时，由于无专人管护、未及时维护保养、未消除安全隐患，固定资产的使用期限会大大降低。国有资产利用率不高、浪费闲置的情况在行政事业单位中屡见不鲜。如：购置后利用率不高的仪器设备，配置一些可有可无的办公设备、空置的办公用房、闲置的交通工具，这样存在大量的闲置资产，固定资产的利用率大打折扣。部分固定资产搁置不用，如根据上级主管部门要求，统一配备高、精、尖专业设备，由于基层部门缺乏专业技术人才，致使一些先进设备不能用于日常业务中，造成搁置浪费。

（五）固定资产处置不规范

某些行政事业单位固定资产处置环节存在随意性、长期不处置或者不经过评估自行处置的情况。如存在违反报批程序越权处置固定资产;不履行评估或拍卖程序，低价处置固定资产;已到使用年限且不能使用的固定资产，任其搁置，不予处置;违反财经纪律直接坐支所得资产收益或处置资金存于小金库设置账外设账等。这些不按规定处置或随意违规处置固定资产的方式，极容易形成引发腐败的温床或为少数人谋取利益的机会，而造成国有资产流失。

（六）固定资产的管理系统不完善

固定资产管理制度缺失是行政事业单位的第一大弊病。固定资产的管理内容较多且繁杂，在管理中，不但要求管理人员常常关注固定资产实物量的增减变化，而且要求关注固定资产的耗损、流失等情况。由于缺乏相应的固定资产的管理制度，导致管理粗放，管理过程混乱，影响管理的效果[2]。第二，缺少有效的固定资产管理工作规范，未指定专人管理固定资产。某些单位存在随意指派员工负责固定资产管理或代工的现象，在固定资产发生损坏时不能及时的维护保养，缩短了使用固定资产的时间，加速固定资产报废、损毁速度，未达到管理效果。第三，固定资产管理制度中职责不明、责任不清。如资产清查、盘点账实不符;固定资产损毁、流失时却找不到承担相应责任的人员。在制度中，未明确管理人员应履行的职责及应承担的责任，资产管理责任未落實到人，影响管理的效率。

三、强化行政事业单位管理固定资产的策略

（一）树立关注管理固定资产的理念

第一，行政事业单位领导层应高度关注固定资产管理工作，并组织相关部门定期开展培训宣传活动。在日常管理中，引导员工积极配合固定资产管理，营造全员参与的浓厚氛围。第二，管理固定资产是行政事业单位资产管理的重要组成部分，管理人员应意识到管理好固定资产是十分必要的，规范管理固定资产是推动单位良性发展的基础保证。若固定资产管理存在疏忽，将会导致资产提前终止使用，经济利益受损。最后，配合搞好管理固定资产是资产使用人员的职责。固定资产的管理离不开资产使用人员的支持，使用人员是固定资产管理不可缺少的重要力量。加强对使用人员的专业技能培训，提高固定资产使用能力，同时增强资产使用人员爱护固定资产的意识，对损坏程度不大的固定资产及时维修，以延长固定资产利用时限，对严重损坏的固定资产及时报备处置，提高管理效率。

（二）结合预算管理，合理配置固定资产

第一，为防止固定资产出现配置重复、搁置、使用率低现象，单位应定期组织相关部门及人员对固定资产盘点，摸清数量及新旧程度，做到管控总量，盘活存量，为配置新添固定资产提供预算依据。第二，树立财务人员一切以实际出发、不要浪费的预算理念，摒除不多报就吃亏的思想，确保行政事业单位所报的固定资产预算数与实际需求数一致。第三，将固定资产的预算执行绩效目标与本单位评先进、优秀挂钩及年终考核目标相结合，财务部门根据各部门的固定资产配置申请，编制固定资产拟定政府采购计划，经财政部门批准后，作为来年部门预算标准，建立固定资产管理与预算管理相结合的机制。

（三）实时登录固定资产入账业务

实时处理固定资产入账登录工作，保持行政事业单位资产管理信息系统与财务账信息相互映衬，做到账实相符、账证相符、账表相符，完善资产管理与财务管理相结合。首先，应建立固定资产台账，及时登记固定资产购入时间、增加、减少、管理使用人、存放地点、变更管理使用部门等相关信息，为固定资产的添购提供准确的基础信息资料。其次，加强单位各部门间的沟通协调，及时传递固定资产收发单据信息，并登记资产管理信息系统电子账及财务账，做到账实相符。第三，加强购买、划拨、调入等各种来源的固定资产的登记管理及核算工作，防止固定资产账的漏记，导致资产流失。第四，建立资产管理信息系统共享机制，固定资产管理人员、财务人员及相关人员准确查阅固定资产的数量、购入时间、新旧程度、管理使用部门及责任人等相关信息，为固定资产管理提供方便之门。

（四）强化资产利用率提高，防止固定资产长期搁置

为使行政事业单位资产利用率有所提高，防止资产使用过程中存在长期搁置的问题，完善价值管理与实物管理相结合[3]。其一，在行政事业单位的固定资产管理中，应配备专人保管，建立固定资产清查制度并不断完善及创新，加强对存量资产的清查，以揭示出资产闲置的原因所在，并对其性能以及使用规程有充分了解，避免盲目购买的现象发生，防止固定资产搁置，不常使用;其二，固定资产操作使用者应具有爱惜及保护资产的观念。自觉意识到固定资产虽然是属于国家和人民的财产，但是要视同自己的财产一样爱惜使用及保护，不能闲置浪费。如果恶意损坏、浪费将受到单位惩罚或法律的制裁。其三，应提高固定资产利用率，定期应对大型固定资产的使用状况及频率进行调查了解。对现阶段单位专业人才和技术力量充分了解，避免盲目购买设备或新上项目的固定资产利用率不高的情况出现。

（五）按合法程序及时处置固定资产

严把固定资产处置关，处置固定资产过程容易诱发个人特权行为，或产生贪污腐败现象。按照“三公”原则，遵循资产处置程序依法处置固定资产[4]。其一，在处置固定资产之前，行政事业单位应将相关资料报请上级主管部门、财政部门审核批准，未得到审核批准不得擅自报废、处置。其二，经审核同意处置的固定资产，应当按照公开、公正、公平的原则进行，必要时可以采取评审或者委托具有合格资质的单位进行评估以衡量处置资产价值的公允性。其三，固定资产处置收益实行“收支两条线”管理，按规定足额上缴国库，严禁隐瞒、截留、坐支、挪用。最后，固定资产处置及注销时，应及时减少固定资产财务账及核销资产管理信息系统的资产数额，才能做到账账相符、账证相符、账实相符。

（六）完善固定资产管理系统

第一，制定适应本单位管理固定资产的制度。在固定资产管理中，行政事业单位应根据财政部门及上级主管部门的要求，结合本单位的特点，制定出本单位固定资产管理制度。健全完善配置、使用、处置、清算等各个环节的固定资产管理办法，从而保证各个管理环节都有据可依，有助提高固定资产管理水平。第二，制定固定资产基础工作规范，标明资产管理岗应履行的职责，并指定专人负责管理。年末，管理人员应按时检查固定资产利用、闲置情况，对于使用中出现的损毁，权衡利弊，及时判断是否维修保养，确保固定资产发挥最大的价值，提高固定资产的管理效能。第三，在固定资产管理中，强调的责任制落实及资产管理责任人应承担的责任。若固定资产出现损毁或流失，能及时找到相关责任人，并追究相关责任人的责任，有利于提高固定资产管理效率[5]。

四、结束语

综上所述，为了实现固定资产的保值保量、增值增量，行政事业单位应强化管理固定资产，并不断提高管理质量。在管理过程中，行政事业单位面临管理意识淡薄、管理体系不完善等影响固定资产管理水平的问题，本文分析问题形成的原因，并提出了改进策略，通过树立固定资产管理意识，强化固定资产的预算、登记、使用、处置等环节的管理，不断建立健全固定资产的系统管理，充分发挥管理固定资产提效潜力，提升固定资产的利用率，为行政事业单位的稳定健康发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1]刘爱红.有关新形势下加强行政事业单位固定资产管理的探究[J].经济管理文摘，2021（09）：59-60.

[2]张敏.浅析行政事业单位国有资产管理的弊端[J].山东经济，2002（11）：68-70.

[3]龚梅.提升行政事业单位国有资产管理能力策略研究[J].大众投资指南，2020（20）：62-63.

[4]杜楠.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].财富生活，2021（06）： 177-178.

[5]潘丽萍.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].财富生活，2020（24）： 182-183.