平原县“六位一体”监管模式守护“舌尖上的安全”

文/ 张大伟 曹玉强 王刚

国庆长假期间，正值“三秋”，山东省平原县王庙村村民唐健经营的农药门市迎来了小麦拌种剂的销售高峰。“与往年不同，今年店内所有农药销售都是一瓶一码一章，瓶身袋身除二维码外，需要盖上门市的销售红章，店内设置了农药废弃物回收桶，有偿回收农户的农药废弃物包装，集中送到乡镇垃圾中转站无害化处理。如果在农田发现我家售卖农药的废弃物，就会有经济和信用处罚。如果做得好的话，政府就会给我们奖励。”唐健说。

唐健说的新变化正是源于平原县在农药销售领域探索推出的信用评级星级化制度，而这一制度也是平原县农产品质量安全监管模式的重要内容。近年来，平原县创建了独具特色的农产品质量安全监管新模式，即智能化平台监管、标准化示范引领、品牌化推广推介、星级化信用评价、区域化下沉服务和规范化质量安全追溯“六位一体”监管模式，进一步提升了农产品质量安全水平，切实保障食品安全和消费安全。

模式成型 保障全方位

鲁西北平原沃野千里，长年丰腴旺壮。镶嵌于其中的平原县，是传统农业大县，也是全国粮食生产先进县，常年粮食产量80余万吨、蔬菜产量130余万吨、肉禽蛋产量近20万吨，农产品商品量和调出量相当可观。

“民以食为天，食以安为先。”一直以来，平原县注重推动构建农业发展产量、质量、效益并重的格局。平原县委副书记、县长王玉东坦陈：“质量就是效益，质量就是竞争力。我县坚持走质量兴农之路，落实属地管理责任，从源头抓好‘菜篮子’‘米袋子’‘果盘子’质量安全，长期发力培植京津冀优质农产品供应基地，打造全市、全省乃至全国的农产品消费安全放心地区，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献力量。”

平原县结合省市要求和县域实际，下足功夫、蹚出宽路，在农产品质量安全监管中实行“六位一体”模式，创新性、系统性开展6个方面的工作。

科技助力，平台监管智慧化。2017年，平原县建成农产品监管追溯平台，累计投资300余万元，覆盖全县乡（镇、街道）、主要生产基地及大型农产品批发市场，联结农兽药门店，运用物联网、云计算、大数据等技术，实现人员地理位置、业务开展情况实时监测，检验检疫等数据及时准确上传，执法力量快速应急反应，食用农产品产加销全链条追溯。

规范引领，产品生产标准化。平原县制定了重要农产品标准化生产操作规程，筛选以种植西瓜、黄瓜、西葫芦为主导产业的3个乡镇、6处主要生产基地、152家渔业畜牧养殖场率先实施，构建了县有示范区、乡有示范村、村有示范户的农业标准化新格局。

营销带动，推广推介品牌化。平原县制定品牌创建政策，对产品成功被认定为“三品一标”的生产经营主体，给予1万元至3万元奖励；通过信息进村入户县级平台、农民丰收节等线上线下展示销售特色农产品；依托各级展销会、博览会等推广特色农产品品牌。目前，全县已创建“三品一标”68个，三唐黄桃等特色农产品走向全国。

奖惩并重，信用评价星级化。平原县全面推行星级化信用评价，选树一批生产过程规范、产品质量过硬、辐射带动力强的规模化种养主体和农兽药门店；安排专业人员和专项资金精准扶持五星级主体，对生产管理不规范的主体进行黄牌警告、质量预警。

下沉一线，服务基层区域化。整合农技、畜牧、农机等力量进村入户，打通服务群众“最后一公里”。今年以来，培训农业从业技术人、生产经营负责人等2000余人次；处理12345热线300余条，群众满意率100%；打击各类违法行为20多起，为群众挽回损失50多万元。

全域试点，安全追溯规范化。在山东省率先试行食用农产品合格证，今年将在全县所有规模化生产主体中全面铺开食用农产品达标合格证制度，实现农产品“流向可追踪、质量可追溯、产品可召回、责任可追究”。截至目前，全县已开具合格证40余万张。

措施加码 再上新台阶

经过一段时间的措施落实和经验总结，平原县农产品质量安全“六位一体”监管模式已愈发成熟，工作取得了阶段性进展和成效，农产品质量安全保持总体平稳、逐步向好的态势。

今年3月初，农业农村部公示第三批国家农产品质量安全县（市）创建单位名单，平原县榜上有名。平原县经过研究，当月制定并印发《平原县国家农产品质量安全县创建工作实施方案》。

平原县委副书记卢明鹏表示：“我县将增强紧迫感、责任感、使命感，以实际行动落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责‘四个最严’要求，创建国家农产品质量安全县，加力推进‘六位一体’监管模式，助推农业高质量发展。”

强化措施、落实责任、协同机制，平原县今年在农产品质量安全监管方面硕果累累。

结合国家农产品质量安全县创建，平原县重点开展了畜禽粪污整治和农兽药包装废弃物、废旧农膜回收两项重点工作，全县畜禽粪污资源化利用率达到93%，集中回收农药废弃物13.5吨，集中处置8吨。在农兽药包装废弃物回收工作中，像唐健一样的农兽药销售主体的示范带动和信用评价是关键一环。“唐健们”的积极性得到调动后，农田环境、农产品质量安全、农民收入、农兽药销售主体发展、消费者食用体验等都进入了良性循环链。

科技赋能是三农发展避不开的议题，农产品质量安全监管如何向“第一生产力”要效益呢？一段时间以来，平原县农产品质量安全监管追溯平台在全天候、全链条发挥着基础保障作用，逐渐成为工作“利器”。而发展改革的步伐不能停，平原县今年因势而动，将县域内所有规模化种养主体全部纳入平台管理，实现监管全覆盖，同时将平原县智慧农业共享平台、农产品质量安全监管追溯平台、食用农产品合格证监管云平台、农业投入品监管等系统整合进入平原县农业综合大数据中心，进一步实现资源优化和综合利用，提供更加全面、精准、高效的功能，有助于全面提升监管水平。

今年9月23日，在平原县2021年中国农民丰收节活动上，属于平原人自己的区域公用品牌“原质原味”正式亮相，首批20家食用农产品种养主体获得授牌。而这正是“六位一体”监管模式中“品牌化推广推介”的关键举措。“‘原质原味’区域公用品牌将开辟我县农产品集聚发展新渠道，提升综合竞争力，扩大品牌影响力，达成援企助销作用，同时以品牌效益倒逼经营主体加强农产品质量安全自我监管和发展，从而全方位促进农业产业进步升级。”平原县农业农村局局长魏凯章介绍。