创新引领 激发活力——金乡县努力打造为农服务新体系

文/ 金乡县农业农村局 孟新霞 吴国锋

党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重要部署，提出要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。近年来，金乡县围绕大蒜主导产业，以培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系为抓手，充分发挥新型农业经营主体在生产、流通、技术、资金等方面的优势，积极构建为农服务综合合作体系，全力打造服务农民生产综合平台，有效解决了小农户在“耕、种、防、管、收、售”等环节成本高、效率低的问题，补齐了农业服务“短板”，实现了小农户和现代农业发展的有机衔接，在促进农民增收致富、加快乡村振兴中发挥了重要作用。

一、以农民为中心，打造生产综合服务“大平台”

围绕生产合作，构建以党支部为引领，村股份经济合作社为基础，新型农业经营主体为载体，为农服务中心为依托的农业社会化服务体系，大力推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“土地股份合作社+全程托管服务”模式，实现由服务个人向服务组织转变，由环节服务向全过程全产业链服务转变，由带动农户发展到开展股份合作、结成利益共同体转变。

（一）培育经营服务新主体

在县委县政府的领导下，金乡县农业农村局充分发挥引领农村合作经济组织建设的职能作用，积极协调引导相关部门，牵头组建金乡县农民专业合作社联合社、金乡县大蒜种植协会，创办领办各类合作社90家，市级以上示范社19家，其中国家级示范社3家，示范引领全县农村合作经济组织建设。

（二）建立为农服务新载体

在镇级，建设综合性为农服务中心，整合涉农资源，为新型经营主体和农户提供农资供应、测土配方施肥、农机服务、烘干仓储、冷藏保鲜、统防统治、农民培训等服务。在村级，开展村社共建，推行“党支部+农民合作社”发展模式，因村制宜开展生产生活各项服务，承接各类政策资源，成为各类服务主体对接农村、打通为农服务最后一百米的端口。

（三）创新土地托管新模式

通过强化生产环节技术与标准，强化精准施肥、有机肥推广和先进农机设备应用，拓展延伸仓储、销售和品牌培育等产后服务来深化土地托管服务，突出关键环节和核心优势，推进土地托管服务提档升级。

二、以市场为导向，构建产销联结一体“大网络”

着眼提升农产品流通效率和水平，金乡县积极培育服务主体，大力开拓农村市场，把农业所需的生产资料及时供应到千家万户，把农民生产的农产品及时有效的转化为商品，减少流通环节，扩大加工增值，实现较高的边际效益。

（一）密织服务网络

建立健全农业社会化服务体系，农业生产性服务组织、农民专业合作社、家庭农场达分别到了910个、2858个和556个。通过金乡县京信种植专业合作社、山东省玛丽亚村村通农业发展有限公司等建立了县乡村农资、农机服务网络，实现全县412个行政村服务网点全覆盖。金乡县孟铺玉米专业合作社推广“惠农商城”APP，打造“一村一码”网上商城服务，实现线上线下相结合的为农服务模式。

（二）做强龙头企业

培植壮大了凯盛国际、京信合作社、马庙为农服务中心（孟铺玉米合作社）、玛丽亚农业机械有限公司4个龙头企业，发挥龙头企业引领带动作用，加强产销对接，实现对大型超市、高端市场的有效均衡供给，创办二产加工业，提高农产品增值空间。

（三）拓展销售渠道

发挥供销流通优势，加速推进农产品交易市场建设，凯盛农贸市场占地2000余亩，农产品年交易量300余万吨。积极参加国内外农产品展销会，开拓省外及国际市场。京信合作社与30多个国家客商建立合作关系，与重庆、新疆、江西、陕西等系统内外企业开展了贸易合作，2020年帮助重庆市供销社企业采购蒜产品5547吨。

三、以金融为支撑，组建信用互助合作“大体系”

探索创新农村信用合作，牵手金融、保险部门，开展合作协作，为新型经营主体发展、农业产业提升、农业保险，为生产合作、供销合作提供金融支持保障。

（一）建好内部循环“蓄水池”

2015年6月，金乡县在全省率先推行新型农村合作金融试点，也是济宁市第一批唯一试点县。按照“社员制、封闭性、民主管理”原则，在合作社内部社员之间开展信用互助，京信合作社、邦农有机大蒜合作社等7家合作社先后获得试点资格认证，信用互助社员1014人，截至2021年6月底，累计发生业务1438笔、5986.8万元，占全市的89%，有效解决了部分社员“小额、短期、分散”的资金需求。2020年11月，省地方金融监督管理局把京信合作社信用互助的做法作为典型经验发文在全省推广。

（二）开辟对外合作“新渠道”

与银行通过签订战略合作协议，通过对合作社授信，适时足额提供贷款等，支持供销系统经营主体发展。建设银行、济宁银行、农商行等6家银行共发放贷款4.7亿元；加强与省农担合作，积极开展“鲁担惠农贷”业务，共发放低息贷款1000万元。凯盛集团争取农商银行4.23亿元信贷支持，京信合作社获得银行年授信额度5300万元，孟铺玉米合作社获得农商行授信500万元，银行、财政贴息贷款400万元。

四、以机制为保障，形成三位一体融合“大循环”

坚持按照“合作制+产业化+新型业态”发展现代农业的理念，以农民需求为导向，以整合存量设施、装备、技术、人才、渠道等要素为重点，建立和完善“三个体系、一个机制”，实现生产、服务、信用各要素良性互动、有机衔接，推动产业结构升级，实现一二三产业融合发展。

（一）打造一体化合作实施机制

加快培育土地股份合作社、农民合作社、为农服务中心等“三位一体”综合合作实施载体，大力培育农民合作社、提升农业生产服务组织实力、积极搭建为农服务综合平台、完善县级农民专业合作社联合社功能，通过整合聚集社会资源，不断完善为农服务功能，带动更多小农户与现代农业发展有机衔接，实现高质量合作发展。

（二）建立一体化合作推进机制

金乡县委县政府高度重视，强化措施。出台了发展壮大村集体经济的意见，成立了县委书记任组长的工作领导小组，建立了组织、农业、供销、财政、金融等各部门共同参与的联席会议制度，为推进“三位一体”联合合作奠定了基础。

（三）完善一体化合作发展机制

金乡县农业农村局充分发挥政府职能部门作用，积极做好部门间的协调配合，强化行业指导服务和社属企业龙头带动服务功能，加强与各级党委政府、职能部门、村“两委”、上下游经营主体、金融机构等的对接合作，搭建国内外、系统内外，政企、银企、校企、村社合作，产学研、繁育推一体的综合合作，形成以产业链条为纽带，以要素融合为重点，生产、供销、金融各要素有机衔接、相互促进的市场化、可持续的内循环机制。