政府非税收入管理现存问题及对策研究

戚敏

（榆林市不动产登记中心，陕西 榆林 719000）

一、引言

地方财政的收入构成之中，政府非税收入在其中占据不小的比例，是政府参与国民收入分配和再分配的有效手段，有利于社会资源的优化分配，帮助提升公共事业服务的质量，对我国社会经济的全面发展有着很重要的积极推动作用。但是就现阶段情况来看，政府非税收入管理方面仍然存在诸多问题，政府应当提高重视程度并积极解决。

二、政府非税收入概述

政府非税收入指除税收外的财政资金，其主要收费主体是国家机关、各级政府及事业单位等，由它们代替政府履行和提供特定的公共服务。政府非税收入对于国家而言有着十分重要的意义，能够推动国家经济发展，是政府参与国民收入分配与再分配的一个具体有效的手段。在国际上针对政府收入进行了相应的汇总以及整理归类，把政府的收入分作经营性、资本性和赠予等收入类型，而政府非税收入按照该分类标准属于经营性收入。

三、政府非税收入管理现存问题

（一）政府非税收入征管主体多元化

政府非税收入征管主体呈现多元化特点，在实际管理过程中，常常有超范围、超标准和乱减免等情况发生，因为有着多方征收以及多头管理情况，财政管理工作的职能被多方分解，分散到更多的工作人员身上，容易导致人员编制过多，并且管理的成本也会相应增加。同时，政府在进行非税收入征缴时，对应的执法部门数量众多，收费项目也较多，导致收费的流程复杂，这也在一定程度上增加了不少政府非税收入负担。

（二）政府非税收入流失问题严重

首先，政府在进行非税收入收缴时存在流失严重的问题。行政事业性收费和政府性基金占据政府非税收入来源的50%以上，其中基金的部分收费数目相对较大，同时这些基金收费中还有着大量不合理甚至不合法的情况，这不仅不利于税基的发展，同时也分解了政府预算。因为政府非税收入管理范围涵盖比较广，不仅包括国有资本运营管理的经济利润，还包括国有资产有偿使用收入等，这些内容皆被归入了该管理的范围之中，不过在现实核算过程中，一些执收执法单位没有严格遵从政府的要求，把全部的非税收入归纳起来，进行全面的核算工作。现如今政府非税收入存在着不少流失情况，核算不完整是其中一个很重要的原因。

（三）管理体制和法规不健全

现如今政府在进行非税收入收缴时，还存在着管理缺乏合理性、收入分配方式与比例缺乏公平等情况。因为资金的统筹安排工作落实情况不佳，很大程度上会影响到综合预算工作，并且收费随意不合理以及胡乱罚款等情况发生概率也不低。在此过程中，相应的收费标准、票据管理等各项工作没有一个科学规范完善的法律体制。同时没有科学完善的监督管理体制，造成在政府征管非税收入时，随意程度比较高，不公平的情况很常见。工作开展缺乏规范性，导致每个地区政府管理手段都不一样，这也不利于政府非税收入的征管。

（四）信息化建设程度低

随着信息技术发展的日新月异，每个地方政府也越来越重视信息化建设工作的开展，信息管理系统的使用也越来越普遍。同时随着管理系统的不断更新优化，管理系统中能够运行的功能更加丰富，比如物价监督管理等各种功能。不过现如今各个地方政府的非税收入管理系统依旧处于自成一体的状态，缺乏统一的标准，全国规范统一的非税收入管理系统还没有健全。不少地方政府进行非税收入管理时使用的相关软件是自行开发设计的，这导致每个地区的非税收入信息管理系统质量参差不齐，不利于全国非税收入的信息交流传递。并且每个地方政府使用的非税票据格式也有不少区别，不利于全国非税收入信息的规范统一管理。

四、政府非税收入管理优化对策

（一）开展好政府非税收入年度预算编制及征收成本的核定工作

部门在编制预算过程中，每个执收执法部门都应当根据非税收入真实特点和详细使用目的等内容，完善并且全方位具体的开展非税收入项目方案规划工作，同时给出科学合理的相应预算方案，并将该预算方案纳入部门预算方案之中。另外还需要实施收支脱钩方案，不再使用根据比例返还的方法，应全部进行综合预算，将所有的非税收入纳入大预算中，进行统筹规划，不应当与单位支出数目相关联。还应对非税收入执收成本开展相应的管控工作，可以安排专门的部门与工作人员监督管理非税收入执收成本情况，如果出现问题或者成本过高应当及时向上级反映。关于非税收入执收成本的补偿，可以用其财政预算支出来保障。

（二）健全政府非税收入收缴流程体制

政府不能忽视非税收入收缴流程体制的健全优化工作。第一，政府要做好预算的规范统一工作，尤其不能忽视一般性预算收入的规范工作。第二，建立健全绩效考核体制，并将其运用到非税收入管理上，严格落实奖惩。制定并健全征收标准，严格对比以及核算真实上缴金额，确保政府非税收入管理的规范标准性。

（三）健全政府非税收入管理法制以及管理体系

现阶段政府在非税收入管理工作方面并没有相应的法律规范可以遵循，所以政府应当重视并尽快开展法律法规建设工作，同时优化健全关于非税收入的法律体制，完善的体制内容可以对非税收入管理以及征收工作进行有效的规范以及制约。举个例子，政府在进行票据管理工作过程中，可以优化完善票据管理制度，规范统一票据管理工作，使得非税收入中的票据能够得到妥善保管以及良好的监督管理，确保票据与非税收入项目联系更加紧密。政府进行非税收入管理时，能够更好地控制管理票据领用以及核销工作。同时，政府不能忽视相应的监督检查工作，在进行非税收入收缴时，应当加大监督检查力度，可以从多个角度进行非税收入的监督检查管理工作。监督检查手段可以分为突击检查和日常检查两种，在开展非税收入监督检查工作时，应当充分结合这两种监督手段，并且监督过程应该贯穿整个工作流程，包括事前，事中，事后三个阶段都要监督检查到位。在开展监督检查工作时，要充分结合重点检查以及局部检查等各种手段，严格落实非税收入监督检查工作。

（四）建立全国统一性政府非税收入的征缴管理系统

随着信息技术的迅速发展，越来越多的地方政府在进行非税收入管理工作时开始使用信息管理系统，从而大幅度提升非税收入管理质量以及工作效率。在这样的大背景之下，国家也应当重视全国统一性政府非税收入征缴管理系统的建立。建立全国统一性政府非税收入的征缴管理系统，有利于实现收缴电子化，非税收入收缴工作能够在非税收入征缴管理系统上完成，除了可以大幅度提升政府非税收入征缴管理的工作效率，还可以节省不少人力资源以及工作时间。另外，政府还可以利用非税收入征缴管理系统，实现退付电子化，把征收管理系统与国库、人民银行信息系统进行对接，如此便可以通过全国统一性的政府非税收入征缴管理系统来进行退付、申报退款等相关的服务，有利于提升退付服务工作的效率以及质量水平。政府还可以运用全国统一性政府非税收入征缴管理系统来实现实时化的对账，各个部门的数据信息都可以通过全国统一的非税收入征缴管理系统进行交流沟通，包括财政部门、代理银行以及执收单位的信息沟通，使得对账工作开展更加流畅，能够实现实时对账，有利于动态化的管理以及监督。全国统一性政府非税收入征缴管理系统还可以实现纸质化票据向电子化票据的转变，这样可以免去领票、销票等繁杂的工作流程，节约了人力、物力和财力，有效降低了非税收入征缴的成本。

五、结语

政府非税收入能够推动社会经济的发展，对于国家发展也有着不可忽视的作用。不过现如今政府在进行非税收入征管时，因为受到各方面因素的影响，造成政府非税收入管理工作还存在着诸多问题，这严重制约了社会经济的稳定发展。想要充分发挥政府非税收入对社会经济以及国家发展的作用，国家就应当重视政府非税收入管理工作的开展，分析该工作过程中存在的一些问题，并主动运用科学合理的手段解决这部分问题。还应对政府非税收入管理工作进行优化完善，增强政府非税收入管理的规范性，加大政府非税收入管理力度，从而推动国家经济高质量发展。