自由贸易港建设背景下海南高职院校推行“1+X”证书制度的路径探究

刘智勇（三亚航空旅游职业学院）

■ 引言

2019年2月13日，国务院正式印发了《国家职业教育改革实施方案》（简称：职教二十条），启动了“1+X”证书制度试点工作。试点开展以来，368家评价组织开发了471个证书，近千所职业院参加了试点。如何利用试点制度推动海南职业教育的发展，助力海南自由贸易港建设是各职业院校首先应考虑的问题。

■ 研究背景

（一）海南自由贸易港建设对高职院校专业建设的要求

海南自由贸易港建设意味着海南的全面开放，也就是说，开放的不仅仅是金融、贸易、服务方面，同时也是教育的全面开放。对于高职院校来说，教育全面开放必须做到以下几点：

1.高职院校专业的设置必须起到服务于自由贸易港建设的需要

高职专业设置服务于地方经济的发展，这是各高职院校专业设置的根本出发点。海南自由贸易港的建设为海南地方经济带来了巨大变化，为此专业设置也需要有所调整，例如，海南自贸港建设规划了跨境电商贸易区，那么高职院校应该从自己的实际角度出发考虑是否需要开设该专业。

2.高职专业要有对应开放的课程体系

传统专业的课程体系偏向于封闭，还未完全做到“面向世界、面向未来”。海南自贸港建设的开放需要高职院校仔细研究人才层次与能力需求，着眼未来，构建符合地区发展的课程体系。

3.高职专业需有对应开放的课程标准

国家教育相关机构制定了专业建设标准及专业实训建设标准，但是未细化到具体的课程标准。各高职院校的课程标准是根据院校的特色需求进行设计的，突出了院校培养能力的异同。开放的课程标准要体现“实践是检验真理的唯一标准”的原则，让社会发展需求引领课程标准建设。

（二）“1+X”证书制度对高职专业的重大意义

“1+X”证书制度是为了打破学历教育和职业教育之间的壁垒，解决职业教育与社会经济脱节的问题，在技术技能人才培养培训模式和评价模式等方面的重大创新。高职专业通过开展“1+X”证书试点可以加快教育现代化的进程，具有非常重大的意义。

1.高职专业开展“1+X”证书试点是对教学效果的检验

“1+X”证书制度中评价组织通过对典型企业的典型岗位进行能力分析，结合岗位未来的发展开发出对应的证书标准。标准具有非常强的适用性和实践性，通过证书获取可以检验高职专业人才培养的水平和人才培养规格的适用性。

2.高职专业开展“1+X”证书试点可以加快专业标准化建设

各评价组织制定的证书标准中包含了职业能力标准和试点院校培训建设要求。职业能力标准方面选择以标杆企业的岗位能力需求为蓝本，从职业素质能力到职业岗位能力给出了标准；培训站点建设要求提供了实训场所建设参考标准。高职专业可以通过书证融通修订人才培养方案、完善实训教学条件，加快专业标准化建设。

3.高职专业开展“1+X”证书试点可以推动“三教改革”

评价组织通过标准化教材的编写、教学模式创新、教师师资培训实施证书试点，在“教师、教材、教法”三个方面进行了“三教改革”的创新。高职专业可以通过试点以点带面在专业内全面推动“三教改革”，实现产教融合，提升学生的综合实力。

■ “1+X”证书制度推行中存在的问题

（一）试点证书开发存在的问题

“1+X”试点证书是教育部通过社会招募职业教育培训评价组织开发的证书，经过专家遴选、公示、核查企业信用和涉税信息、复核等程序后，提请国务院职业教育工作部际联席会议审议通过以后进行实施的。经过四次的遴选，目前，已有368家评价组织开发了471个证书。但是，在这些证书在开发中出现了一些问题有待解决。

1.评价组织开发的职业技能标准出现了竞争

从教育部开始公开招募第四批社会评价组织开发证书开始，出现了两评价组织开发同一职业的证书标准的现象，例如，江苏无国界开发的空中乘务职业技等级标准与北京翔宇航空咨询有限公司的民航空中乘务职业技等级标准；两评价组织开发的职业技能标准有包含与被包含的关系，如厦门优优汇联信息科技有限公司的跨境电子商务多平台运营与阿里巴巴（中国）网络技术有限公司的跨境电商 B2C 数据运营，以及湖南金职伟业母婴护理有限公司的幼儿照护职业技能等级证书与北京藏象教育科技集团有限公司的儿童保健与健康管理等级证书。

2.有些证书与现行的人劳部证书出现了重复

国务院出台取消一批职业准入及水平评价类证书以后，还保留着一批具有行业特需的准入或水平评价类证书，但在“1+X”证书制度中开发出的职业标准与人劳部的证书出现重复。例如，北京首都机场航空安保有限公司的民航安全检查与民航职鉴中心的民航安全员认证证书的重复。

3.部分职业技能标准中适用的专业范围不符合职业要求

教育部允许社会评价组织在“1+X”试点中获得一定的经济报酬，为此，评价组织在开发职业技能标准中为了获得更多的收益尽可能地扩大试点专业范围，在试点适用专业中列出的专业不符合其开发的职业标准要求。例如，江苏无国界开发的空中乘务职业技等级标准中列出的适用专业中的航空物流与安全工程。

（二）高职专业开展“1+X”试点中存在的问题

《职教二十条》出台后，职业教育迎来了春天，各职业院校纷纷加入到“1+X”证书试点中来，都希望通过开展试点来推动本校职业教育的改革。但是在试点工作中同样出现了一些问题。

1.不考虑专业基础强行硬上

有些职业院校在申报“1+X”试点院校时，只根据证书所包含的范围进行申报，而未考虑试点院校申报要求中所需要的“三年以上”或“五年以上”连续招生的条件要求。甚至有些院校的试点专业为首次招生或招生不到两年，师资和实训条件根本达不到要求，为了开展试点而对教师加强培训，实训条件重复建设，不仅打乱了院校的整体规划，也给教师带来巨大的压力，造成教师队伍不稳定。

2.试点专业选择的证书与培养目标不符

人才培养方案是专业人才培养的指导性文件。人才培养方案中的课程体系是围绕着人才培养目标而进行设计的。但是有些专业的课程体系与所选择的试点证书标准根本不相关。例如，高铁乘务专业培养的是高速铁路动车组乘务人员及相关服务人员，选择面向的主要岗位为电客车司机、信号楼值班员、派班员、车场调度和乘务管理等城市轨道试点证书。

3.教师、学生在试点中缺乏积极性

根据教育部要求，试点院校在开展试点是正常教学中的一部分，不得向学生收取任何费用，包括教材资料费，对于学生没有任何压力，学生参与的积极性也不高。另一角度，教师参加试点是对教学的要求提升，但是最终按照正常教学进行考核，教师的积极性也不高。

4.院校开展试点，相互攀比通过率

尽管试点证书有相同的标准，但因为院校专业的条件不同，试点开展时甚至出现了对试点通过率的攀比现象。此种现象对于院校之间实力竞争来说是有一定的好处，但也违证书试点提高学生整体素质的初衷，变回了以提升试点考试通过率为目标的应试教育。

■ 自由贸易港背景下海南高职院校推行“1+X”证书制度的探究

针对以上问题，笔者结合海南自由贸易港建设高职院校的发展现状提出几点推行路径：

（一）政府主管部门把好审核关

政府主管部门对所申报的试点院校专业进行审批时要进行考察，了解申报专业的基本条件，包括专业的开设年限、师资队伍结构、实训条件、招生情况等，结合所申报的试点证书试点开展的要求进行审批，把好试点专业审批的审核关。

（二）政府主管部门应出台统一的激励机制

政府部门出台对教师及学生的激励机制可以提高试点的整体质量。在教师方面，可以将试点成果体现在职称评审、先进个人评优，学校评估等项目中；在学生方面，政府应出台文件鼓励企业，尤其是对于自由贸易港建设新兴的企业，将“1+X”证书成果引入到企业人才招聘中，以此调动学生获证的积极性。

（三）高职院校选择试点专业要符合学校发展规划

自由贸易港建设，需要高职院校选择有较强基础重点专业或特色的专业实施教育开放。院校要提前做好规划建设，储备好必要的师资、实训场地和设备。为此，院校在选择试点专业时要符合发展规划要求，避免为完成试点而临时寻找场所，届时影响目标实现，出现重复投资。

■ 结语

综上所述，“1+X”证书制度在试点工作开展中，从评价组织证书的开发到高职院校证书试点开展的过程中存在一些问题，只有在政府主管部门的政策支持下，各高职院校根据自贸港建设发展的需要，结合自身的特点，审势夺度地开展试点工作才能实现“1+X”证书制度的整体目标，培养出符合海南自由贸易港建设需要的高素质人才。