优化营商环境的价值、难点与策略研究

刘存杰（青海民族大学政治与公共管理学院）

■ 引言

优化营商环境不仅能够增强市场活力，还能在中国特色社会主义建设的过程中和时代发展要求之间相互适应，在良好的营商环境支持下，促使经济的繁荣发展。但是目前在优化营商环境的过程中还面临诸多的难题，在此情况下要想促使营商环境的良好发展与进步，就必须要结合目前存在的难点采用科学化的措施进行优化处理，在优化营商环境的同时增强国家的经济效益。

■ 优化营商环境的价值分析

（一）有助于促使经济繁荣发展

近年来在我国特色社会主义建设的过程中，为了能够与新时代的要求之间相互适应，我国很多领域都开始有着新的变化，尤其是国家治理方面的改变，已经开始向着现代化的方向发展，这就要求在经济领域的建设过程中，构建现代化的经济体系，使其向着高质量的方向进步。在此过程中，政府部门的职能转变成为公共服务类型，营商环境的优化成为首要任务，主要因为如果在市场经济环境中不能确保营商环境的良好性，将会导致经济不能繁荣发展，无法建设现代化的经济体系，也不能使其高质量的发展。所以说，优化营商环境最为重要的价值就是能够促使经济繁荣发展，起到一定的促进经济发展的作用。

（二）能够更好地挖掘营商环境的潜力

目前在世界银行方面已经多次发布了关于营商环境方面的报告，按照2019年的年度报告，我国的营商环境在多个经济体中排名处于靠前位置，但是和西方发达国家相较之下我国在营商环境方面的排名较为落后。从相关报告的指标中可以看出，我国在执行合同表现方面排在第五位，其他一些指标还有很大的提高空间，例如：纳税指标、投资者保护指标、开办企业指标、获得信贷指标等等，在此过程中，合理地进行营商环境优化，就能够不断进行此类指标的提高，挖掘我国营商环境的潜力，促使我国经济的进步。

■ 优化营商环境的难点

（一）政府提升公共服务效率的难点

在新时期的营商环境优化过程中，政府职能发生转变，机构也开始不断的改革，实际状况出现了一定的变化，在此过程中，机构的改革提供了相关职能转变的便利条件，例如：对于国税和地税进行合并，可以全面提升纳税服务工作效率，比之前的国税、地税合作服务的效率高。与此同时，在针对机构进行改革之前，经常会出现不同部门职能交叉现象和重叠现象，很容易出现责任推诿的问题，不能更好地完成自身职能任务，而在机构改革之后，可以不断优化职能模式，在明确每个部门职责的情况下，增强公共服务的供给效果。但是，目前在优化营商环境的过程中，政府服务效率的提升还存在一些难点，主要因为在具体的服务过程中，不能明确营商环境优化过程中需要提供的服务类型、要求和标准，很难更好的设定服务模式，对环境的优化会产生不利的影响。

（二）地方措施和全局利益不协调

目前虽然地方已经开始重点关注营商环境的优化，提出了相应的措施，但是，不一定对全局的发展有利，主要因为部分地方在优化营商环境的过程中，经常会出现滥用政策措施的现象，很容易导致国家全局的利益受到损害，例如：地方为一些行业所设置的税收优惠政策，从实际情况来讲属于财政返还，这样很容易导致地方税源受到侵占，不仅不利于全局经济发展，还会引发财政竞争秩序混乱的现象。与此同时，部分地方在进行营商环境优化的过程中，不能合理地进行制度改革、管理模式的改革，很难起到良好的环境优化作用，甚至会对各方面工作的良好执行和发展产生非常不利的危害[1]。

（三）政商关系的协调面临难题

目前我国已经开始重视政商之间关系的改善，强调营造清新型的关系，但是，目前在优化营商环境期间，还存有政商关系的协调难题。主要因为在优化环境的过程中，很难进行政商之间关系的把握，无法合理的设定二者之间协调规范，与此同时，对于民营类型与国有类型的企业，所需的营商环境不同，对于民营企业来讲，对自身经济效益的发展提出很高的要求，而国有企业多重视社会效益的提升，在此情况下，很难在优化营商环境的过程中更好地进行政商关系的协调，对各项工作的高效化实施和有效开展也会造成阻碍[2]。

■ 优化营商环境的策略

上述研究了目前在优化营商环境方面的难题，为了更好地应对难题，下面提出几点策略，希望可以为提升营商环境的优化性做出贡献。具体的策略为：

（一）重点提升公共服务型政府服务效率

在现代社会快速发展的过程中，政府的公共服务是否有效，直接影响有关营商环境的优化效果，如：政府在公共服务的过程中设置了过多的安全规制措施、环境保护规制措施、业务许可规制措施等，会导致企业的生产经营受到一定的影响。并且各种企业、投资者，在政府方面会提出不同的要求，从整体情况来讲，都希望属于公共服务类型的政府，希望利用现代化的国家治理体系、增强治理能力的形式更好地满足公共服务需求，与此同时，政府可以对所有的企业一视同仁，无论是民营类型还有国有类型的企业，都可以享有公平的服务。因此，在政府提供公共服务的过程中，应该确保自身的服务效率和质量，尽可能在开放性的环境中营造较为公平的竞争氛围，对于各种类型的企业，都能够在相同的条件之下进行竞争，预期在政府财股的环节中，可以公平对待各种供应商，为其发展营造良好的环境[3]。从本质层面来讲，对营商环境进行优化属于公共服务类型政府非常重要的职责，加快职能的转变非常重要，与此同时，深化性的进行机构改革与优化，能够为政府职能的转变提供较为良好的支持。除此之外，各级政府部门在对营商环境进行优化的过程中，所产生的作用存在一定差异性，不仅需要保证大环境的优化性，还应该对地方的小环境进行改革优化，合理划分地方与中央相互之间的关系，明确具体的权责范围，在推进体制改革的同时，不断发挥自身在优化环境方面的作用优势。

（二）重点进行各个薄弱环节的突破

由于营商环境优化的内容复杂、繁琐，薄弱环节也很多，要想更好的对其环境进行改进和优化，只进行某些指标的改善很难达到预期的优化目的，并且各种企业、投资者在不同指标方面有着不同的感受，提出的营商环境诉求存在差异，例如：工业企业在电力指标方面的要求较高，而商业企业会提出很大的国际贸易、国内贸易的诉求，需要进行国际贸易环境和国内贸易环境的改善。在此情况下，要想更好的优化营商环境，就必须要进行各个薄弱环节的突破，在满足不同企业诉求的情况下，更好的优化营商环境。与此同时，还应该重点关注减税降费相关财政政策的落实，在营造良好宏观环境的情况下，利用合理的方式降低税负，主要因为我国在公共服务方面具备一定的规模化经济优势，有着一定的轻税条件，合理的减少税负能够使得投资者踊跃的进行投资，为营造良好的公共服务模式、基础设施等提供更多资金[4]。

（三）完善财政、金融政策

在优化营商环境的过程中，应该重点关注财政政策、金融政策的构建和完善，营造良好的财政支出环境、金融营商环境。我国要想更好的将财政资金应用在基础设施建设方面与公共服务方面，对公共服务与产品进行补充，就必须要重视财政支出结构的改善与优化，将财政资金应用在社会保障事业领域，并且对其进行优化配置，形成良好的社会保障支持。与此同时，还需要利用优化金融营商环境的方式来解决融资困难、融资成本高的问题，为金融行业提供开放性的竞争环境，构建多层次的资本市场结构，为各方提供良好融资环境的同时，尽可能减少成本，以此来解决融资困难、融资成本高等问题[5]。

（四）重点关注民营经济的发展

近年来在优化营商环境的过程中，还存有民营经济发展方面的难题，应该利用合理的方式来解决应对。从民营经济发展的角度来讲，在我国税收方面、就业方面、经济发展方面做出了一定的贡献，其和营商环境之间的优化性有着密不可分的联系，因此，在优化营商环境的过程中，应该重视相关民营经济的发展与进步。首先，应该明确民营经济的发展方向，合理地制定保障措施，在创建公开性、透明性公共服务类型政府机构的过程中，强化绩效管理的力度。其次，在绩效管理的过程中，应该充分发挥监督作用，监督营商环境优化的效果，在保留成果的同时可以加快立法的速度，提升立法方面的效果，真正意义上通过立法的形式来促进民营经济的发展和进步。除此之外，在促进民营经济发展的过程中，还应该编制完善的优化营商环境计划方案，建立较为良好的发展机制，保证相关工作的良好实施[6]。

■ 结语

综上所述，目前我国在优化营商环境的过程中还面临很多困难，不能确保相关工作的高效化实施和良好开展，对营商环境的改革和优化都会产生不利影响。因此，在国家相关的工作领域中应该树立正确的优化营商环境观念意识，遵循科学化的原则，统一标准的同时不断构建完善的工作模式与营商环境优化体系，更好地完成营商环境优化任务。