公益性水利工程运行管理模式研究

王衍璋（青海民族大学政治与公共管理学院）

■ 引言

近年来在国家市场经济体制不断完善、国民经济快速发展的过程中，公益性水利工程的运行管理问题也开始显现出来，由于长期以来的“重视工程建设、忽视工程管理”的现象，导致公益性水利工程出现了缺少工程维修养护经费来源、运行管理模式不科学等问题。为解决此类问题，应该重点根据公益性水利工程运行管理实际情况，合理的选择运行管理模式，提高所设定、设计的运行管理模式的合理性，达到预期的运行管理工作目标。

■ 公益性水利工程运行管理模式的优缺点

目前我国在公益性水利工程运行管理方面，已经开始探索应用各种管理模式，但是，不同模式在应用过程中有着不同的特点，优势和缺点均存在一定程度的差异性。为了更好地探索公益性水利工程运行管理模式，下面就不同模式的优缺点进行研究，旨在为运行管理工作的实施和开展提供帮助。

（一）省级垂直、统一组织的运行管理模式

对于省级垂直、统一组织的运行管理模式来讲，主要是由省级财政承担所有的工程运行管护费用，对其进行统一使用与监管。此类模式在应用过程中，优势主要是：一是省级可以针对工程进行统一性的管理，遵循标准化的原则，在提升管理工作标准化程度的同时，保证管理效果；二是在水利工程统一化、标准化管理的过程中，可以构建业务水平较高、工作能力较强的运行管理专业化人才队伍，为提高工程运行管理效果、提升工程运行管理水平提供优质的技术支撑。但是，此类管理模式存有一定的不足，主要是在财政投入方面省级承担的费用过高，并且很难调动地方政府主动参与运行管理的积极性，省级管理工作任务较重、压力较大。所以在应用此类管理模式的过程中，需要结合工程具体情况分析可行性，最好选择省级财政实力较高、工程范围跨越加大的地区或流域应用此类管理模式，同时，需要省级开展协调管理工作，推动管理模式能够有效应用[1]。

（二）省级、县级分级管理的模式

对于省级、县级分级管理模式而言，分为很多种形式，主要分为以下四种形式：一是省级承担所有需要支出的费用，下拨到县级进行使用。此类模式在应用过程中，优势在于发挥县级政府主体责任，推动地方政府切实落实在工程运行管理中承担的工作职责，省级政府在县级政府的帮助下，可以更好地开展工程运行管理工作、提高运行管理工作质量。但是，还存有一定的缺点，省级在为县级下拨相关经费的过程中，经常会发生风险问题，所以在应用此类模式期间也应该注意适应性的分析，最好应用在省级财政实力较强、县级财政实力较低的区域，同时还需准确预测分析可能出现的经费风险，采用针对性的方式规避和预防风险。二是省级承担所有需要支出的费用，省级负责进行监督管理，县级使用有关的经费。此类运行管理模式在应用期间，优势是县级政府作为管理主体，能够更好地参与工程运行管理工作，减轻省级管理工作压力的同时工程运行提高管理质量，存在的缺点是省级财政承担的工程运行管护经费较高。此类管理模式适合应用在省级财政实力很高，县级财政实力较低的区域。三是县级承担费用、使用经费。此类模式在应用期间的优势是县级政府作为责任主体，全面履行自身的工作责任，落实部分工程运行管护经费，减轻省级财压力，同时积极参与工程运行管理工作。但是在应用期间对县级所提出的财政实力要求很高，所以此类模式适合应用在县级财政实力高、经济较为发达的区域。四是省级、县级共同承担费用，县级进行使用。此类模式应用的过程中有助于推动地方政府承担相应的管理责任，落实一定比例的工程运行管护较高，但是省级所下拨的费用应用风险高，适合应用在县级具备较高财政实力、有着严格监管制度的区域中[2]。

（三）省级、县级、乡镇的分层管理

此类运行管理模式在应用的过程中，主要分为以下三种情况：一是省级承担费用，下拨给县级政府，负责开展经费的使用工作。此类运行管理模式的应用，将管理主体设定为县级政府，县级和乡镇合理地进行工程共同管理，有助于提升组织协调效果，增强工程管理的有效性。但是对管理队伍的建设会造成不利影响，经费应用的风险较高，因此，该模式适合应用在管理队伍较为良好、监管体系非常健全、工程运行状况较好的区域。二是省级承担费用，省级县级共同使用费用。此类管理模式在应用的过程中，能够确保责任主体明确，减少费用使用的风险问题，但是不能确保工程管理队伍的有效建设，因此需要应用在管理队伍较为良好的区域，便于运行管理模式的全面落实、合理运用。三是县级承担费用，直接进行管理。这类管理模式应用的过程中，能够确保更好地进行县级和乡级的工程运行管理，合理明确管理责任主体，但是，对县级提出的财政实力要求很高，也会导致管理队伍建设受到不利影响，所以适合应用在县级财政实力较为良好、有一定管理队伍基础的领域[3]。

■ 公益性水利工程运行管理模式的应用措施

（一）运行管理模式的优化

对于公益性水利工程来讲，不同的工程管理模式有着不同的特点，所选择的管理模式都具有一定的优势和不足，在此情况下，为了保证运行管理工作效果，确保工程安全运行、效益充分发挥，重点应该放在运行管理模式的优化处理，结合工程管理实际，推动运行管理模式的良好落实与应用。主要的优化措施为：一是对于省级管理的公益性水利工程来讲，运行管理的部门应该统一性开展管理工作，保证经费使用的统一性，构建标准化的管理模式、建设专业素质较高的人才队伍，同时加强与地方政府之间的沟通交流，尝试按照工程的实际情况设立有关的运行管理组织机构，将其当做是工作协调、实施管理机构，在管辖区域之内开展相关的运行管理规划工作与协调工作。二是强化工程的监督管理力度，明确具体的监管人员工作职责内容、日常工作要求，统一性的按照国家相关的政策要求、倡导管理方式等，制定完善的统筹规划方案，确保有关规划工作的科学性、合理性，从根本上预防和规避运行管理方面的问题或不足，通过系统化的管理方式弥补缺陷。三是设定专业化的管理组织机构，明确机构之内的各项工程运行管理职能要求、职责要求，便于开展相关的管控活动与研究探讨工作，从根本上增强运行管理模式的优化性与完善性。四是对于公益性水利工程来讲，主要是由省级水行政主管部门进行管理，具备一定的事业单位行政职能，所以说在优化运行管理模式期间，也可以借鉴事业单位在行政管理方面的措施、优化手段，合理开展改革创新工作，在提升运行管理模式优化性的同时满足当前的公益性水利工程的管理需求[4]。

（二）做好相关模式的定性选择

上述研究了各种公益性水利工程的运行管理模式，由于不同模式在应用的过程中会存在不同的缺陷、不足，还有相应的优势，为了弥补缺陷、发挥优势，增强公益性水利工程的管理效果，应该做好模式的定性选择工作，从根源层面入手提升运行模式的科学、合理性。一是对于公益性的水利工程来讲，和经济社会发展之间存在密切的联系，建议政府部门加强管理工作的重视度，增加管理方面的财政费用支持度，成立管理委员会，专门负责相关的运行管理工作；可以采用省级垂直、统一性的组织管理方式，由省级负担所有的费用，统一性的进行使用，这样在垂直性管理的情况下，能够保证管理工作的效果[5]。二是对于公益性水利工程来讲，确保工程的安全性是非常重要的工作，但是，从实际情况来讲，很容易受到县级政府方面的财力因素影响出现运行管理的问题和不足，因此，在未来发展的过程中，应该调动市级、县级政府在工程运行管理方面的重视度和积极性，将县级当做是相关工程管理的主体，省级开展指导工作和监督管理工作，使用省、县分级的运行管理模式，相互之间组合开展管理活动，二者共同承担有关的维修费用和养护费用，省级开展监控工作，县级开展集中性的管理工作，形成良好的管理模式。为保证运行管理模式的灵活调整与合理使用，在省级工程维修费用与养护费用接近0的时候，也就是全部都是县级承担费用的情况下，就要将管理模式转变成为省级、县级之间分级管理，县级负担并且使用费用的方式。在两者之间共同承担维修费用和养护费用，但是省级下拨经费、县级进行使用的过程中，管理模式转变成为省级与县级分级管理，省市县共同承担费用，下拨到县级进行使用。但是无论哪种模式，都是利用分级性运行管理的方法，可以通过分级管理的手段提升运行管理效果[6]。

■ 结语

综上所述，目前我国在公益性水利工程领域中已经提出了不同的运行管理模式，但是由于不同管理模式在应用的过程中优势和缺点存在不同，适合应用的范围也存在差异。因此，在选择使用运行管理模式的过程中，必须要结合当地区域的实际情况，对有关的模式进行优化处理，有针对性地进行模式选择和利用，充分发挥运行管理模式在公益性水利工程领域中的作用与价值，从根本上增强各方面的运行管理工作效果。