提升城市竞争力背景下促进辽宁人才回流的政策研究

辽宁经济职业技术学院信息工程系 刘 娜

2019年以来，已有海口、广州、大连、常州、西安、南京等6城市发布新政，放宽落户限制,为了吸引人才，除了落户限制，多地发布多样化人才政策。据统计，截至2月18日，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过16个。从2017年初争夺人才大战打响，两年间，由主要在二线城市展开，到蔓延至一线和三四线城市，甚至吸引不少县级城市加入。伴随着东北三省经济的普遍下行，科技人员短缺，人才流失，高级人才总量偏低，需求缺口大，是辽宁省不可回避的话题，同时，辽宁省也面临毕业生外流的困扰。2020年5月，标准排名（中国）研究院发布的一项全国大学生毕业统计表明，辽宁两所“高薪大学”有四成学生流向北上广，其中大连理工大学有36%的毕业生到北京、上海、广州等一线城市就业，大连海事大学则有38%的毕业生外流。面对人才缺口与大学生的流失，企业也更希望人才能够人才回流。在校企合作的过程中，我们发现，对于没有工作经验的大学应届毕业生，其实企业也愿意去培养，大学生也可以更快地接受企业文化与氛围。但是问题在于，许多大学生不愿意留在本地工作，或者即便来了，工作了一段时间便又离开。

沈阳的“盛京人才、三引三回”工程，大连的“人才大篷车”、阜新启动的“双创”人才培养基地，都是立足于抢占人才的制高点。沈阳市委、市政府实施人才优先发展战略，优化人才政策体系，颁布了《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》，又称“人才新政24条”，打造引进人才、培养人才、留住人才、用好人才的政策新高地。目前，沈阳市正在实施“高精尖优才集聚工程”、“海外优才汇智聚力工程”、“紧缺急需人才和军民融合人才集聚工程”、“中青年科技英才培养工程”、“创新型企业家培育工程”、“大学生留沈倍增工程”、“盛京工匠培养工程”等7项人才工程。提升城市竞争力，注重生态宜居、城市特色、交通便利、落户子女入学、生活舒适，依托政策，招来人才、留住人才，人才资源是第一资源，我们求贤若渴、重视人才，把人才看作振兴发展的重要支撑。

为了招来人才，留住人才，省委省政府及各部门出台了一系列配套文件，颁布《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划》，通过机制政策创新，创造宽松的人才成长环境，打破制约吸引、培育和人才成长的政策瓶颈，既重视引进洋博士，也培养本土专家。在辽沈大地，用人才支撑振兴发展已成为各级各地决策者的共识。沈阳从去年开始，首次实施高层次人才创新创业团队资助项目，向多个开展创新创业的团队给予经费支持，创新创业是留住大部分人才的较优方案,没有创新就没有社会的进步社会的进步时时刻刻都离不开人才的支持,正是如此,人才之于社会是其发展进步的不竭动力,社会之于人才是其发挥自身优势、展现自我能力的摇篮,彼此相辅相成,共同发展。大连用优惠政策推动形成凝聚人才的“强磁场”，引进海外高层次人才1100余人次。政策上有扶持在引进人才的同时，需要在解决的问题是提升城市竞争力，提升居民生活标准、财富创造标准、可持续发展标准，城市的价值是由一个个人创造出来的，城市发展的关键是人，随着经济的发展，知识和技术在创造中的作用越来越重要。争夺人才愈演愈烈的背后是对我国经济转型、就业转型、教育转型、政府公共服务转型的考验。除了产业基础和经济实力外，还要提供更好的医疗、教育、交通等公共服务。针对当前年轻人多元化、个性化的需求制定政策，建立留住人才的长效机制,经济前景好、支柱产业多、社会稳定、生态环境优美、公共服务完善都是提升城市竞争力的表现。

当今世界的竞争关键在科技，基础在教育，归根结底在于人才。产业是人才的载体，人才是产业发展的核心。产业兴旺，能汇聚起人气和人才；依靠人才，产业能更兴旺。本课题的研究目标是为了吸引人才，我们在依托政策的同时，还要研究如何提升城市竞争力，要注重提升生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力、城市人居环境等基础设施。对于正处于振兴发展攻坚关口的辽宁来说，人才的意义更加重大，人才是振兴之本。无论是沈阳的“盛京人才”“三引三回”工程，大连的“人才大篷车”，还是阜新启动的“双创”人才培养基地，都是立足于抢占人才的制高点，推动产业振兴和地方经济发展。

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动人才服务全面振兴三年行动计划实施，大力吸引人才、培养人才、留住人才和用好人才，激发人才创新创业活力，促进辽宁振兴发展，中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅联合印发《关于推进人才集聚的若干政策》，通过对政策的分析解读，开辟大中专毕业生等人才落户“绿色通道”、积极吸引留学人员来辽宁创新创业、着力招揽全球优秀博士、大力引进创新创业人才团队、扩大用人主体自主权、加大人才培养平台建设力度、提高人才科研资金使用效能、切实解决各类人才后顾之忧、实行引才荐才奖励制度。采取以增加知识价值为导向的分配政策，完善创新人才合理分享创新收益的激励机制。落实高校、科研院所等企事业单位科技成果使用、处置和收益自主权。落实省级科研项目资金管理政策，劳务费预算不设比例限制。非上市公司授予本公司专业技术人才的股权激励等，符合条件的可按规定递延至转让股权时缴纳个人所得税。实施辽宁杰出科技工作者、辽宁省优秀企业家、“辽宁工匠”表彰奖励计划。健全完善辽宁友谊奖、省科学技术奖、省青年科技奖和省优秀专家等荣誉制度和奖励办法，推动《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划》的实施。另外，比照当前辽宁经济出现下滑和回升瓶颈的民间投资需求而言，依托政策不断完善鼓励创业、创新的政策环境，特别是将人才吸引范围扩至全球，将来必会在经济发展层面带来明显成效。根据政策，未来政府在鼓励创业创新，吸纳各类的创新人才，激活并不断释放各类市场主体积极性方面，利好的政策还会源源不断，且将不仅限于针对高层次人才和海外人才，学历门槛不能成为简单的衡量标准，只要是适应城市发展的实际需要，在关键产业、关键领域起到重要作用的都是我们需要的人才。在依托政策招来人才、留住人才的同时，也要注重城市竞争力，提供更好的医疗、教育、交通等公共服务，针对当前年轻人多元化、个性化的需求完善政策，建立留住人才的长效机制。

辽宁人才的流出与地区经济发展不平衡相关，辽宁与东部沿海、长江流域、珠江流域的经济水平相差较大，这也是大量人才被吸引到经济更加发达的地区的原因。辽宁现有高级人才已不能满足社会经济发展的需要，预计未来5年内，辽宁全省高端人才持续紧缺。其中，基础工业、教育卫生、IT等领域的专业技术人员需求最为迫切。从东北人口流出的角度来看，可以判断的是，走出去的多为年轻、有高学历的或有高技术能力的人。我们希望通过对颁布的12大政策进行解读，以政策及情感吸引人才，以人才带动项目，以项目支撑发展，构建辽宁大开放、大发展、大振兴的良好局面。通过机制政策的创新，创造宽松的人才成长环境，打破制约吸引、培育人才、人才成长的政策瓶颈，做到人才支持力度不断增强，为人才提供项目资助、创业扶持、薪酬补贴、安家补贴等优惠政策。

引进高技能人才的同时，我们也要意识到随着经济结构的变化，对人才的定义也在变，学历等门槛不能成为简单的衡量标准。只要是适应城市发展的实际需要，在关键产业、关键领域起到重要作用的都是人才。随着社会发展，好多事没人干，好多人没事干的现象各国都会出现，我省也是如此。这就需要跨学科培养人才，改革人才培养机制，改变就业观念，并非学历越高越不做服务，经济越发达社会对服务业需求越大，这让我们重新认识到，共享经济下相互服务是这个时代的特点。另外，我省已进入老龄化社会，人口红利并不来自低成本劳动力，而是来自高质量的人口。这就要求劳动人口的人力资本高，资产结构好，并且能够用消费拉动经济。通过研究政策，针对高层次人才培养支持计划、海内外高层次人才引进集聚计划、高水平创新创业团队培养引进计划、外国人才引进计划、青年英才储备计划等进行详细分析和解读，推进政策实施。