试论新发展格局下能源事业单位人力资源管理的功能作用——以山西省直能源部门支撑服务类事业单位为例

山西省能源发展中心 李立志

面对世界百年未有之大变局，作为政府能源部门支撑服务类事业单位，要善于把单位工作和行业服务融入党和国家事业大局，把握当前能源行业发展新形势，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，认清国家对事业单位新定位，在充分发挥人力资源管理功能作用方面展现新作为，为构建能源行业新发展格局贡献力量。

一、把握能源行业发展和行业管理新形势

习近平总书记多次强调，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进。在此背景下党的十九届五中全会作出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略决策。近年来，全国能源行业深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，在其指引下，能源生产和利用方式发生重大变革，能源行业管理和监管方式发生深刻变革，能源体制机制改革全面深化，能源法治体系和治理机制日益健全，能源法、电力法立法工作取得重要进展，能源发展取得的历史性成就。

二、认清能源行业事业单位新定位

作为能源行业的事业单位，要深刻认识自己的定位，从机构属性定位出发去履行国家赋予的职责。

（一）事业单位在国家社会组织中的新定位

当前，我国对事业单位的最新界定和定位：第一，根据2021年1月1日起施行的《中华人民共和国民法典》，具备法人条件的事业单位属于非营利法人，即为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人；国家编制部门下属的事业单位登记管理机关会对符合法定条件的事业单位设立登记申请核准登记，并颁发《事业单位法人证书》，作为事业单位法人资格的唯一合法凭证，可以事业单位法人名义开展活动。第二，根据《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位登记管理暂行条例实施细则》结合《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规规章，可知：事业单位是指国家为了社会公益目的，主要由国家机关举办的，从事公益、社会公共服务等活动的社会服务组织，区别于社会团体、基金会、社会服务机构（原民办非企业单位）等。第三，现有的事业单位，除了少数诸如证监、气象等尚承担行政职能外，主体是公益类事业单位，一方面可根据服务对象不同细分为面向社会提供公益服务的事业单位、为机关提供支持保障的事业单位，本文中所指事业单位一般是指后者，即为机关提供支持保障的事业单位；另一方面可根据能否由市场配置资源分为公益一类事业单位和公益二类事业单位，具体而言：不能或不宜由市场配置资源的，是公益一类事业单位；可部分由市场配置资源的，是公益二类事业单位。

（二）事业单位在能源行业管理中的新定位

为机关提供支持保障的事业单位，其职能与机关业务密不可分。就能源行业而言，国家层面：能源行业管理部门是国家发改委管理的国家能源局，相关的能源管理支持服务事业单位有国家节能中心等；省级层面：以山西为例，政府能源行业管理部门是山西省能源局（最新的机构改革动向是山西省能源局要归口山西省发改委管理），省级相关的能源管理支持服务事业单位有山西省能源发展中心等。

国家对为机关提供支持保障的事业单位的定位是，主要承担为党和国家机构履行职责提供决策支持及技术性、辅助性的保障工作，要求划清其与“党政机关”的边界，不得以机关名义实施公共服务管理；要求划清其与“市场∕企业”的边界，禁止开展经营活动和有偿中介服务；要求其划清其与“面向社会提供公益服务的事业单位”的边界，职能仅是为机关提供支持保障。以山西省能源发展中心为例，其机构定位是承担山西全省能源行业管理改革发展技术支撑和决策支持的公共服务机构，是公益一类事业单位。

三、展现能源行业事业单位人力资源管理新作为

在“科学把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局”新形势下，结合国家对能源行业事业单位的定位，事业单位除了应强化与组织人社部门、主管部门的请示报告工作机制外，还要在人力资源管理基础工作上多加努力，确保人力资源管理功能作用的充分发挥。

（一）事业单位人力资源的重要性

事业单位是我国能源人才资源尤其是专业技术人才的重要聚集地。而人力资源是能源行业事业单位的“第一资源”，是重要战略资产。如果能够按照行业发展需要和单位任务要求，对现有人力资源进行科学合理有效的分析、配置、开发、激励、利用，那么人力资源将会对组织任务的完成、行业发展的实现起到积极的重要的作用。

（二）事业单位人力资源管理的功能和作用

事业单位的人力资源管理是传统人事管理发展到一定阶段的产物。目前我国事业单位的相关人事管理已从传统的劳动人事管理阶段发展到现代的人力资源管理，再由现代人力资源管理进一步发展到战略性人力资源管理阶段。现代人力资源管理的核心功能是实现人才资源的最优配置，而战略性人力资源管理强调从提升组织绩效、实现组织战略的角度出发，有计划的运用各种人力资源管理活动来配置人力资源。

对事业单位来讲，人力资源管理的基本功能：一是是人才的吸引，即人才要引得进、留得住；二是人才的利用，即通过人才与岗位的最佳配置，再加上适时采取物质、精神、情感、晋升等激励措施组合，激发人才的工作积极性和创造性，使人力资源得到最大效用；三是人才的开发，即事业单位要为成员提供不断更新知识和提高技能的各种机会。

对事业单位来讲，人力资源管理的主要作用：一是有效利用成员的知识、经验、技能和能力；二是最大限度的提高成员的工作敬业度、工作满意度、组织忠诚度，使工作质量得到不断改善；三是积极帮助组织实现其战略任务和既定目标。

（三）如何充分发挥事业单位人力资源管理的功能作用

事业单位的公益属性决定了其与机关、国企在人力资源管理方面有鲜明的特点。要使事业单位人事管理走向科学化、规范化、制度化，充分发挥其应有的功能作用，笔者认为可从以下几个层面去努力。

首先，从国家人事管理制度改革层面，要严格执行、深入推进。一是岗位聘用制度全面推行；二是公开招聘成为进人主要方式；三是岗位管理逐步规范运行；四是绩效工资制度深入推行，等等。

其次，从事业单位规章制度层面，要规范运行、制度先行。事业单位人事管理部门要主动承担，牵头与其他管理部门分工协作，建立完善的管理制度，设计科学的管理流程，为事业单位的规范化运行提供必备的工具。具体可立足于单位的职责任务，以规范管理为出发点，围绕实务需要，重点从规范的问题、防范的风险、执行的关键等方面进行通盘考虑、严谨制订。

再次，从人力资源管理职能模块层面，要围绕目标、重点突出。一是人才的招募引进。根据单位事业发展需要，在组织人社部门、上级主管部门的行政领导和业务指导下，科学制定招募计划，面向社会全面实行公开招聘，做到条件公开、过程公开、结果公开；急需人才和高层次人才要征得上级部门的同意，结合实际，科学组织，确保顺利引进紧缺适用的高层次专业人才。二是人才的配置使用。在定编定岗的基础上，对现有人力资源科学测评，通过竞争上岗、公开选拔等方式，进行科学配置，使“岗得其人”“人设其岗”“按岗聘用”，有效规范的使用人才，提高人力资源的使用效率。三是人才的开发管理。要在做好个人分析、组织分析、任务分析的基础上，利用“胜任素质模型”等相关理论，开展事业单位干部胜任特征研究；要重视通过培训更新知识、提高技能，按需组织培训，构建由入职培训、专业培训、继续教育培训、转岗培训等组成的科学健全的培训体系；要将个人职业生涯规划与单位需要、组织发展结合起来，采用在职教育、职位轮换、临时派遣等，促进干部个人发展，为组织事业发展提供人才支撑。

最后，从信息技术运用层面，要结合实际、讲求实用。要探索“互联网+”时代下事业单位人力资源管理信息化建设，争取在人事信息集中管理、人力资源管理流程优化、人事服务效率提升、人事管理透明化等方面取得新突破。要规范人力资源管理工作流程，保证人力资源信息的及时更新；要建立人力资源基础信息平台，实行基于不同授权级别的查询共享机制；要在国家统一要求的基础之上，形成实时准确的人力资源报表系统。

四、结语

综上所述，在新形势新定位下，能源行业事业单位应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家对事业单位干部人事工作提出的新要求，紧紧围绕能源行业事业发展需要，贯彻落实新时代党的组织路线方针政策，以人力资源管理新理念新机制新举措为支撑点，不断提升干部能力素质，激励担当作为，建设一支忠诚干净担当的能源干部人才队伍，为能源行业高质量发展提供有力的组织保障和人才服务。