浅析高校经营性固定资产规范化管理

柳菲 李佳容（四川广播电视大学）

前言

随着我国科教兴国战略的深入实施，国家越来越重视教育的发展，对高校教育事业的投入逐年增加，同时，高校的经费来源渠道也从单一的财政拨款走向多渠道筹资，呈现出多元化。高校校办产业经过多年的发展已经成为高校事业发展过程中的重要组成部分，可以说，校办产业的发展直接影响到高校的教学及科研。

近年来，高校经营性固定资产的数量和来源不断扩大，高校经营性固定资产在高校国有资产中所占的比重越来越大，已成为支持校办产业发展的重要经济支柱。高校经营性固定资产是高校校办产业在成立与发展过程中，在保证高校开展正常的教学和科研等工作的前提下，按照相关的法律法规，逐渐形成的以营利为目的的经营性资产。

高校经营性固定资产的管理是高校开展经营管理活动的重要内容，是提高高校综合效益的重要方式。高校经营性固定资产在高校资产中占有很大的比重，对经营性固定资产的管理工作逐渐得到重视，通过有效管理可以降低校办产业实体的运行成本，提高固定资产的使用效率，对于促进和保障高校校办产业的发展有着十分重要的作用。

高校经营性资产的形成及存在方式

（一）经营性资产的形成

1.科技成果转化的需要

高校以知识、技术和智力为依托,依靠自身的能力创造和拥有了大量的科技成果，这对于我国高新技术产业的不断发展和壮大起到了十分积极的作用。高校拥有以技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务等为主的第三产业和高新技术企业，高校的科技成果转化为实际生产力，向广阔的市场辐射，获得了较好的社会效应和经济效益。

2.消化高校富余教职工的需要

根据国家的相关政策要求，许多高校进行了合并重组，依据“精简、效能”原则，一部分教职工从工作岗位上分流。针对高校改革后教职工富余的实际情况，部分高校进行了人员的内部消化，将这部分人员妥善安置在校办产业工作，校办产业成了妥善安置分流教职工的有效及合法的途径之一。

3.校办产业体制改革的需要

为贯彻国务院的决策部署，高校开展了校办产业体制改革，以完善高校科技成果转化机制和保障学校办学需要为方向，推动高校校办企业清理整顿、规范发展、提质增效，并以此推进高校聚焦教学科研主业，促进学校内涵发展。通过理顺高校校办产业的运行机制和管理体制，建立健全校办产业实体的法人治理结构和各投资企业现代企业制度，进一步加强企业管控，规范企业运营和发展，促进企业规范管理和有序发展，更好地为学校的教学和科研做好服务与支撑。

4.提高资产利用率的需要

通过高校校办产业实体的生产经营活动，有助于盘活高校经营性资产，从而把资产推向市场化、开放化，使资产从原来的封存、闲置的浪费状态变成现在的开放、循环利用状态，并进一步通过对资产的划转、收购等方式进行分解、合并，使高校的资产能够创造出更多的经济效益和社会效益，提高高校资产的使用效益，从而使高校的资产配置得到更好的优化，达到保值增值的作用。

（二）经营性资产的存在方式

1.具有法人资格的独立经济实体

高校将非经营性资产和无形资产通过审计、评估、验资等规范程序，作为校办企业的初始投资，取得市场监督管理局颁发的《营业执照》，以及经政府不同主管部门批准取得经营前置许可证等相关证照后开展生产经营，使得校办企业成为具有企业法人资格的独立经济实体。通过这种方式，使高校国有资产的管理形式和运作方式较以往发生了较大的变化，由学校的非经营性资产转变成为校办企业的投入资本金，由校办企业占有并使用，按照市场经济规律进行运行，并接受国家有关部门的监管。

2.对外出借、出租非经营性资产

通过签订协议的形式，高校将闲置不用或富余的资产按照法定程序对外出借、出租给校办企业或其他的经济组织，以收取租金等费用。高校作为对外出借、出租的一方，必须事前对资产进行第三方评估。通过对外出借、出租非经营性资产，保障资产的增值保值。

3.高校后勤的社会化改革，使得后勤部门变为独立的经营实体，可以开展对外经营

既然是独立的单位，分为两种情况：第一种是进行工商注册和相关部门的前置许可，取得了合法的生产经营资格方可经营和运行，享有自主权，并对成立之初由学校投入的国有资产有占有、使用和享有部分收益的权利；第二种是不同于上述的企业法人实体，仅仅作为高校的附属单位，依附于学校，自主权小，实行单独的经济核算，学校通过下达经营目标任务，采用目标管理的方式对其进行直接管理。

高校经营性固定资产管理现状

高校经营性固定资产是指高校按照国家有关规定,投入校办产业实体的生产经营活动中，具有增值保值性的高校国有资产。从高校校办产业发展情况来看，高校经营性固定资产管理涉及校办产业的方方面面，贯穿于校办产业发展的全过程。

目前高校经营性固定资产管理中存在的问题不容忽视，一方面反映了管理中存在的表面问题，另一方面也反映了校办产业发展稳定、健康与否等实质性问题，我们必须正视高校经营性固定资产管理过程中存在的问题。目前，高校经营性固定资产管理存在的具体问题如下：

（一）产权关系不明晰

产权意识淡薄，产权关系模糊。校办产业实体在开办之初，大多都是由高校投入一定数量的固定资产。在将学校非经营性资产转入生产经营的过程中，有的学校没有依据主管部门的相关要求办理变更转移程序，没有明确学校和校办产业之间的权利及义务，导致非经营性资产划转为经营性资产的产权关系模糊。有的学校认为校办产业的原始投入是国有资产，校办产业实体经过生产经营活动后所购置的固定资产就不属于国有资产。所以，校办产业实体有相当部分的固定资产没有在高校国有资产账上登记入册，脱离了学校国有资产的监管。

（二）没有成立资产管理公司

目前，还有部分高校没有组建成立学校独资的资产管理公司，学校的校办产业实体依然是由学校财务部门、国资部门和后勤部门等直接管理，这种管理手段纯粹就是按照高校行政处室的方式管理。高校在没有资产管理公司的情况下，无法授权资产管理公司代表学校统一管理所有的经营性固定资产，因此，在高校与校办产业实体之间就缺少了一道安全可靠的“防火墙”，无法规避高校直接开办和经营校办产业实体的风险，更谈不上推进高校校办产业规范化建设和管理。

（三）管理制度不配套

有的高校没有配套的经营性固定资产管理制度，经营性固定资产管理工作依旧参照高校国有资产管理的相关规定对经营性固定资产进行管理，没有针对经营性固定资产的具体管理实施细则。在经营性固定资产管理各环节，从需求、购置、验收、使用、调拨、交接、清查、报废等方面没有相应的管理操作流程对经营性固定资产进行流程化管理。有经营性固定资产管理制度的高校，也存在对管理执行不到位，管理不规范的现象。

（四）管理水平不完善

高校经营性固定资产管理水平参差不齐，管理人员专业化管理水平不高，管理人员对相关政策的学习掌握不够，影响了高校经营性固定资产管理工作。虽然在高校校办产业改革中，大部分固定资产已经剥离出来，交由学校资产管理公司管理，但由于诸多因素，高校经营性固定资产管理仍然存在着不足。主要表现为经营性和非经营性固定资产界限范围模糊，固定资产的日常管理不到位，忽视了资产的使用效率，容易造成资产的缺失。还有一些高校依然使用非经营性固定资产管理模式来管理经营性固定资产，这样就缺乏科学性、严谨性及有效性。

（五）监管责任不明确

部分高校对经营性固定资产的监管较为简单，重视程度不高，监督力度不大，没有形成财务、审计、监察等部门的合力监督体制，内部控制机制薄弱。对经营性固定资产的管理更多的是固定资产台账管理和财务收支管理两个方面，其他管理涉及不多，没有很好地履行作为投资者负有的监管责任，监督力度也无从保证，这不利于高校经营性固定资产管理工作的开展。

对策与建议

市场经济的发展和高校经济结构的多元化，对高校经营性固定资产管理工作提出了更高的要求。长期以来，高校经营性固定资产管理工作中出现的诸多问题，已成为高校理顺体制机制的一大障碍。针对高校经营性固定资产管理中存在的问题，可采取以下对策：

（一）加强对高校经营性固定资产的认识

管理意识是高校开展经营性固定资产管理工作的前提，直接影响管理工作效率，因此，高校应充分认识经营性固定资产管理工作对高校发展的重要性，要将经营性固定资产的保值增值作为考核校办产业实体的一项主要指标，纳入绩效考核范围，促使校办产业实体主要负责人对管理工作的重视。高校经营性固定资产管理人员要进一步学习国家的相关政策和法规，提高对经营性固定资产管理的认识程度，意识到经营性固定资产是高校校办产业生产经营活动的物质基础，同时还要明确管理人员在固定资产管理过程中的职责和义务，提高和强化精细化管理水平，增强其创造性和主动性，切实做好高校经营性固定资产的管理工作，使高校经营性固定资产管理水平得到提升。

（二）成立高校资产管理公司

“十四五”期间，高校校办产业将继续深化改革和完善校办产业管理体制和运行机制，逐步建立“权责分明、校企分开、运转协调、有效制衡、管理科学”的现代企业法人治理结构。确立资产管理公司为学校经营性资产的责任主体地位，在高校与校办产业实体之间铸造起一道“防火墙”。要正确处理资产管理公司（一级企业）与各投资企业（二级企业）之间的关系，形成以资产管理公司为决策层，各投资企业为执行层和经营层的组织构架。强化顶层设计，加强学校与资产管理公司战略管理的统一，赋予各投资企业经营管理活动的自主权。

（三）完善高校经营性固定资产管理制度

高校要根据自身特点，依照统一领导、分级管理的原则，建立切实可行的符合实际情况的高校经营性固定资产各环节管理制度，从购置预算阶段开始，到购置、使用、维护、报废、处置等，各个环节都应该制定严格的管理制度并完善操作流程。操作流程的制定要具有科学性、连续性及可操作性，并易于实施与执行。同时，可以实施绩效评价制度。一方面突出购置、处置及折旧办法，另一方面强化高校校办产业管理部门、企业财务部门、资产管理部门、采购部门、固定资产使用等部门以及管理人员的岗位职责，使高校校办产业经营性固定资产管理工作有法可依，有制度可循。

（四）建立健全高校经营性固定资产管理体系

高校经营性固定资产管理体系能全面反映高校经营性固定资产的总体情况。高校校办产业管理部门对高校经营性固定资产进行全面的管理与监督；校办企业财务部门对高校经营性固定资产进行金额和数量的记录；校办企业资产管理部门对经营性固定资产进行卡片登记。通过这些监管建立起高校经营性固定资产管理体系。这种管理体系能对高校经营性固定资产进行全面、真实、客观地反映，有利于做好高校经营性固定资产管理工作。

（五）建设高校经营性固定资产信息管理系统

现代信息技术已被广泛运用在工作和生活的方方面面，高校经营性固定资产管理工作要积极重视信息技术在管理中的优势。同时，为促进高校经营性固定资产管理与预算管理、财务管理的有效结合，高校应大力推进建设经营性固定资产信息管理系统。通过使用经营性固定资产管理软件来实现信息化管理，这能有效地让固定资产管理人员从复杂繁琐的工作中解脱，从而降低管理成本。高校也可借助经营性固定资产信息管理系统对经营性固定资产实行动态化监管，通过查看固定资产的总量、使用、分配情况等，及时掌握资产的动态，促进资产的合理配置。另外，高校要重视现代信息技术下的网络安全问题，保证管理信息的安全稳定。

（六）加强高校经营性固定资产管理力度

为保证高校国有资产的保值增值，需加强对高校经营性固定资产管理执行力的检查和落实工作，配备专职的管理人员对固定资产进行管理，加强管理的程序性：及时登记固定资产卡片，记录好固定资产领用、调用、维修、报废等情况；按照企业会计准则及时计提固定资产折旧，确认不同类型的固定资产的使用年限；每年年末盘点固定资产实物，对遗失、调用和报废的固定资产按程序及时处理，确保账实相符；对拟报废的固定资产要先进行现场审核和鉴定，再按程序报废和账务处理；严格对固定资产进行核算，以免出现账目以外的固定资产。

（七）明确高校经营性固定资产的监管主体

高校要明确界定经营性固定资产管理工作的岗位职责和权限范围，明确高校经营性固定资产的监管责任主体。同时，要建立监督约束机制，明确管理权限和管理责任。这不仅有利于高校经营性固定资产管理工作的正常开展，也有助于推动高校经营性固定资产管理工作和管理水平的提高。

总结

高校经营性固定资产管理工作的科学化、规范化是一个大而新的课题。高校经营性固定资产的管理，没有形成像社会企业中国有资产管理的完整体系。管理过程中出现的问题和矛盾，需要在高校校办产业发展过程中给予研究和解决，使校办产业经营性固定资产管理工作得到完善，并最大化激发高校经营性固定资产的经营活力，为高校和校办产业的发展打好坚实的基础。