关于加强当前农村消防工作的思考和建议

2021-11-29徐雄韬

中国科技纵横 2021年17期

徐雄韬

（抚州市消防救援支队，江西抚州 344000）

0.引言

截至8月15日，抚州市共发生火灾470起，直接经济损失801.2万元，其中农村火灾99起，直接经济损失166.7万元，分别占总数的21.1%和20.8%。火灾一方面会造成受灾户再次陷入贫困境地，另一方面会对农民群众的生命财产造成高昂损失，不利于社会稳定和农村经济发展。

1.当前我市农村消防安全工作主要存在的问题

近年来，我市各级政府采取了一系列行之有效的办法，其中金溪县率先完成13个乡镇、华侨管理区、城市社区管委会消防安全委员会实体化运行挂牌工作，资溪县依托嵩市镇政府专职消防队、行政综合执法队建立全省首家乡镇综合应急指挥中心。在农村消防工作中形成了“党委政府领导部门行业齐抓共管，村民委员会组织管理，村民共同参与”的新机制，为保障农村经济和社会稳定展起到了重要作用。但从总体上看，还存在以下几点问题：

1.1 消防安全责任制落实不到位

“消防工作说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的观念还普遍存在于村（社区）、乡（镇）领导思想中，再加上办公场所未设立、安排不到位、业务经费不充裕、专职人员未委派等多种因素的影响，导致消防工作在行政村、乡镇中迟迟难以全面落实。就当前来看，不仅消防组织缺失，而且还阻碍了消防工作的推进。

1.2 火灾隐患相对突出，抗御火灾的能力相对薄弱

（1）因经济状况和农村建筑风俗等方面的原因，有些建筑和村民住宅以简易结构、砖土木结构构造为主，部分建造呈连片式，并未合理设定防火间距，建筑布局缺乏科学性，对火灾发挥不出抵御效能。（2）在生火做饭时，村民会把农作物桔杆作为主要点火物。在平时，他们会把柴草放置在屋檐下、院落边。因为柴草过多，小孩玩火、房前屋后焚烧垃圾、用火不慎等行为都存在引起火灾的可能性。（3）线路和电器火灾隐患蛰伏。对于农户来说，室内电线破损、老化几近常态。随着大众生活水平越来越好，电炊具、冰箱、取暖器等大功率电器设备在村民家普及，但是电线却未同步改造，有很大概率触发火灾事故。（4）第三产业及相关场所在消防安全上存在着先天不足，民营个体企业火灾隐患较突出。个别企业会借机钻政府发展农村经济的保护政策的空子，在建设施工时，擅自开工投入使用。家庭小作坊、小厂房、小车间存在“三合一”的现象，农村“九小场所”因先天性的隐患和缺乏监督等方面的原因，个体企业和城乡结合部的农村火灾呈连年攀升的势头[1]。

1.3 农村消防力量薄弱

随着农村剩余劳动力转移，留守人员半数以上为老人、妇女和儿童，部分消防组织名存实亡，成了空架子。留守的青壮年队伍也不稳定，随时可能外出打工或经商。一旦发生火灾，留守农村的老幼妇孺往往束手无策、望火兴叹，时常导致小火酿成大灾。

1.4 农村消防基础设施落后

首先，农村和乡镇缺少详细的消防规划；其次，村级公路路面道路窄、等级低，消防车通行无法得到保障，村级公路还未完全覆盖到行政村；再次，消防水源的水塘、水库中未设置取水点，取水灭火多有局限；最后，消防设施和农村义务消防队，基层政府投入过少，灭火装备和设施均不齐全。

1.5 村民消防安全素质较弱

农村火灾事故的发生，主要是由于乱拉乱接电线和用火不慎两大原因造成。因为经济条件跟不上发展，村民会首选低价格、不达标的电器，再加上他们自身安全用电意识浅薄，无法在第一时间察觉火灾隐患并采取相应防御措施。除此之外，农村中素来有焚烧纸钱、燃放烟花爆竹和祭祀用火等习俗，无形中加大了火灾发生的概率。

2.加强农村消防工作的措施

2.1 健全组织，加强农村消防安全管理

各县（区）人民政府、乡镇人民政府将消防安全纳入乡村振兴有关规划，应建立健全农村消防安全管理、责任、保障、考评机制，每年对农村消防工作情况进行监督检查和考核，力争2023年内基本实现农村消防安全“有依托、有人员、有作用”。各乡镇要成立以乡镇主要负责人为主任，分管负责人为副主任，乡镇安办工作人员、各驻村组长、村组干部为成员的消防安全委员会组织机构，设立专用办公室，每月定期召开消防安全工作会议，分析研判本地消防安全形势，研究解决消防工作突出问题。依托乡镇专职消防队成立消防所，主要负责本镇防灭火工作的具体实施，每月开展镇、村级消防安全巡查、监管、宣传等工作不少于10d。村“两委”负责人为本村（居）民委员会的消防安全管理人，组织本地居民制定防火公约，开展群众性消防工作，明确用火、用电、用气和堆放易燃易爆危险物品等行为的消防安全要求[2]。

2.2 加强领导，全面落实农村消防安全责任

各地要将消防安全纳入乡村振兴有关规划，按照“有场地设施、有装备物资、有培训演练”的原则，因地制宜建立健全农村消防安全管理组织，采取成立乡镇消防安全委员会、依托政府专职消防队成立消防所等形式，健全农村消防安全管理组织，争取地方事业编制从事防火工作，努力破解乡镇、村庄基层消防监管力量薄弱的难题。在村一级，要制定村民防火公约，开展群众性消防工作。深化农村志愿消防服务，“帮扶式”査找火灾隐患。

2.3 统筹推进，做好公共消防设施建设工作

（1）要落实消防规划编制。各地要结合“十四五”消防救援事业发展规划，进一步修订城镇消防规划并纳入城市总体规划。各乡（镇）政府要严格落实现有的城镇消防规划建设管理规定和城市规划法，立足现状，合理规划消防通道、消防安全布局、消防水源建设等内容。（2）加强基础设施建设。要结合村庄规划编制、农村供水保障、道路畅通等乡村建设行动，同步推进消防队站、消防供水、消防车通道和消防装备等建设，开展防火安全改造。（3）加强多种形式消防队伍建设。各地要按照乡镇消防队国家标准，分类推进乡镇专职消防队、志愿消防队达标建设，配备必要的消防车辆器材、个人防护装备，共同担负辖区内初期火灾扑救和灾害事故抢险救援任务。建立联勤联训机制，将乡镇消防队（站）纳入消防救援队伍练兵体系，提高基层消防队伍能力水平，在“十四五”时期基本实现城乡灭火救援公共服务均等化。（4）强化措施，全面提升农村火灾防控水平。1）强化农村火灾隐患整治。各地要充分发挥乡镇政府、村委会、驻村警务站、专职消防队、乡镇政府综合执法队等职能作用，加强农村产业工业园、特色小镇、乡村车间、农家乐（民宿）、娱乐场所养老院、医院、学校等农村人员密集场所消防安全管理。在整治工作推进时把“出租屋”“城中村”“三合一”等场所作为着力点，结合农村人居环境改造、易地搬迁、传统村落改造和“电改、灶改、水改”等项目实施，加强防火改造，强化科技预警，坚决预防火灾事故发生。2）加大消防宣传教育培训力度。各部门和地区要对农村现状深入分析，统筹协调电视、文艺团体、广播、网络等资源，积极推进消防知识宣传教育，并将其纳入农村小学和幼儿园的教学内容，纳入农民工和村镇企业管理培训的内容，提高农民消防安全意识和自防自救能力。紧抓农村学校消防安全教育，普及消防知识[3]。（5）落实保障，建立政府消防工作考核机制。各地、各部门要按照扩大公共财政覆盖乡村范围的要求，统筹城乡消防发展，坚持城乡消防并重，逐步完善乡村消防工作经费保障，并随着经济社会发展状况和财力增长情况不断加大对乡村消防的投入，保障乡村消防工作正常开展。要拓展乡村消防经费投入渠道，充分调动社会和企业单位等多方面力量参与新农村消防建设的积极性，制定优惠政策，鼓励捐助乡村消防公益事业，多渠道增加投入。各地要将乡村消防安全工作纳入对乡（镇）人民政府年度工作目标考核、安全生产责任目标考核和社会治安综合治理目标考核内容，每年定期开展检查考核。