全面质量管理在国企退管里程碑实践中的应用

程连贵

（鞍钢股份质检计量中心，辽宁鞍山 114021）

0.前言

全面质量管理起源于美国，费根堡姆博士于1961年在《全面质量管理》一书中最先提出了全面质量管理的概念，后来在日本得到成功地运用，取得了丰硕的成果，引起世界各国的广泛重视。世界著名质量管理专家哈灵顿博士反复强调盈利的诀窍是“质量”，朱兰博士也曾说过“21世纪是质量的世纪”。日本著名质量管理专家石川馨博士指出：全面质量管理是经营的一种思想革命，新的经营哲学[1]。全面质量管理理论在20世纪70年代末传入我国，掀起了全国性的全面质量管理浪潮，随着中国经济体制的改革开放，经过40多年的广泛应用，大大推动了我国企业对整体质量的认识和重视。鞍钢作为全球500强的大型钢铁联合企业，在多年的实践中增进了对全面质量管理的认识，不断提高了全面质量管理的应用水平，部分产品质量接近或达到国际先进水平，企业质量管理水平明显提高。

1.全面质量管理的主要内容

1.1 全面质量管理的概念、特征

（1）全面质量管理的概念。国际标准化组织对全面质量管理（Total Quality Management，简称TQM）的定义是：一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。全面质量管理有两个内涵：其一是永无止境的推进质量改进，即持续不断地改进质量；其二是追求用户满意的目标，要不断地满足或超出用户的期望。全面质量管理强化“源头质量”观念，就是要让组织的每一位成员都忠于职守，一方面把工作做好，另一方面如果出现偏差能够及时发现并主动纠正[1]。

（2）全面质量管理的特征。全面质量管理的特征可以概括为“三全一多”。即：全员的质量管理、全过程的质量管理、全企业的质量管理和多方法的质量管理。

1.2 全面质量管理的工作方法与特点

（1）工作方法。全面质量管理的工作方法最早是由美国质量管理专家戴明博士提出的，在全面质量管理中，要求把各项工作按照作出计划P（plan）、计划实施D（do）、检查实施效果C（check）、采取相应行动A（action）4个阶段进行。它的基本思想是把质量管理看作是一个周而复始、螺旋上升的过程，每经过一次循环质量获得一次提高，这就是质量管理的基本工作方法[1]。

（2）PDCA循环的特点。PDCA循环一定要顺序形成一个大圈，按着四个阶段不停地转。大环套小环，相互促进。如果把整个企业的工作作为一个大的PDCA循环，那么各个部门、小组就是小的PDCA循环，小环又促进着大环，有机地构成一个运转的体系。每转一圈都有新的计划和目标，使质量水平不断提高[2]。

2.国有企业退休人员社会化管理主要内容

2.1 国有企业退休人员社会化管理内涵及适用范围

（1）国有企业退休人员社会化管理内涵。国有企业退休人员社会化管理服务（以下简称社会化管理）是指国有企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原国有企业分离，人员移交户籍所在地街道（乡镇）和社区（村）实行属地化管理，由社区（村）负责组织提供相应的社会化管理服务。符合移交条件的国有企业退休人员户籍不在本市范围内的，由企业注册地街道（乡镇）和社区（村）负责接收，并提供社会化管理服务[3]。

（2）鞍山市国有企业退休人员社会化管理适用范围。本市行政区域内注册的国有企业、国有独（全）资公司、国有资本控股公司的退休人员（含退职等比照退休管理的人员）。

2.2 国有企业退休人员社会化管理工作目标、原则

（1）社会化管理工作目标。2020年年底前，以市为单位集中力量将辽宁省范围内未实行社会化管理的中央、省及市、县（市、区）国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理。

（2）社会化管理工作原则。实行社会化管理后，国有企业新办理退休人员管理服务工作与原企业分离。国有企业管理的事业单位退休人员原则上一并移交实行社会化管理。

2.3 社会化管理组织机构、服务内容

（1）建立鞍山市社会化管理组织机构。一是鞍山市人力资源社会保障局设国有企业退休人员社会化管理服务中心相关机构（以下简称“退管中心”），为市国有企业退休人员社会化管理服务指导协调机构，负责全市国有企业退休人员社会化管理服务工作。二是各县（市）区、开发区人力资源社会保障部门可依托现有社会保障服务机构或企业服务中心（托管机构），设国有企业退休人员社会化管理服务办公室相关机构（以下简称“退管办”），负责本辖区国有企业退休人员社会化管理服务工作。三是街道（乡镇）可依托县（市）区直事业单位派驻人员设国有企业退休人员社会化管理服务站（以下简称“退管站”），负责本辖区国有企业退休人员社会化管理服务的具体实施。四是退管中心、退管办和退管站简称为退管机构，下级退管机构在业务上接受上级退管机构的指导[2]。

（2）完善社会化管理服务内容。严格按照要求做好管理服务功能完善、社会保障管理服务有效衔接、党员组织关系转移接收、人事档案实行属地集中管理、统筹外费用分类处理等工作。

3.国企退休人员社会化管理里程碑实践

3.1 分析现状

（1）实施企业退休人员社会化管理的现实意义。一是企业退休人员进行社会化管理是国家深化国有企业改革总体部署的基本要求。二是退休人员社会化管理是企业作为市场主体平等参与市场竞争的必要措施。三是退休人员社会化管理是保障退休人员权益和构建和谐社会的根本途径，对解决我国老龄化人口的养老问题意义重大，这一重大举措功在当代、利在千秋。

（2）鞍钢退休人员社会化管理工作存在问题。时间紧、任务重、难度大。在执行中，企业面临多头对接、缺少专业人员等问题，导致工作量和工作复杂度成倍增加。二是退休人员分布地域广，涉及市、区、街道，需要多头对接。

3.2 分析原因

围绕退休人员社会化管理主要工作展开讨论，通过分层法分析影响退休人员社会化管理原因进行分析，7项影响因素从难到易排序如下：档案整理扫描、党员关系移交、退管工作人员安置、完善配套措施、维稳保障工作、强化工作责任、加强工作宣传。

3.3 确定主因

通过实地考察，调查研究，头脑风暴法、集体讨论方法，借鉴相关经验，确定了影响社会化管理最终交接因素，得出结论：档案整理、扫描是影响退休人员社会化交接的主要原因，为此有针对性地开展下一步的工作。

3.4 制定计划

（1）全面推进退休人员人事档案规范化整理工作。一是成立档案规范化整理领导小组，各单位退休人员人事档案规范化整理工作实行统一领导、分级管理。二是档案规范化整理详见《辽宁省国有企业退休人员人事档案规范化整理和数字化工作实施细则》（辽退管办〔2019〕1号）文件规定、《鞍山区域退管档案分类表》。

（2）全面推进退休人员人事档案数字化扫描工作。做好档案数字化工作，加大力度增配工作人员和辅助设备，确保2020年10月底前完成数字化工作任务。

3.5 执行计划

全面质量管理体现了全员、全过程、全范围及持续改进的主导思想，按PDPC法执行档案整理、扫描全过程管控。

（1）采取PDPC强制连结型方法列表。结合工作实际，查找退休档案重点人，掌握关键控制点。把档案分为重点档案、特殊档案、一般档案，采取不同的对策。

（2）采取PDPC依次展开型方法列表。按人、机、料、法、环5个方面存在的问题，对应采取措施。

3.6 效果检查

国企退休人员社会化管理工作具有里程碑式的意义，由于采取了一系列卓有成效的措施，退休人员社会化管理服务工作取得可喜成绩。（1）完成党中央、省市政府下达的政治工作任务，健全社会保障体系，推动社会进步，促进社会和谐稳定。（2）经济上企业效益显著，通过全员参与档案整理，降低了外雇费用。（3）管理上整体水平大提高。员工队伍得到了锻炼，培训力量、实战能力明显加强，质量意识、人员素质不断提高，档案满足鞍山市档案验收要求。

3.7 巩固纳标

把档案整理、扫描工作过程、相关文件归档，纳入标准化管理，指导以后每年陆续退休人员档案工作，将档案整理考核细则纳入中心绩效考核办法。

3.8 遗留问题

国有企业派驻人员问题。从2021年1月起三年过渡期，还有许多问题需要解决。

4.结语

现代企业要求将生产经营管理与质量管理有机地结合起来，鞍钢退休人员社会化管理工作通过实施全面质量管理，找到了解决问题的途径，通过不断寻求质量改进，预防问题的出现，使上下各环节形成良性循环，促进工作质量不断处于螺旋上升状态。鞍钢想要提高参与市场竞争的能力就必须深化全面质量管理，根据企业的具体情况，制定出切实可行的实施计划，才能获得成功。这是中国由世界制造大国走向世界制造强国的必由之路，也是提升全民生活质量，实现中国梦的正确之路。