疏通粪污资源化利用还田路径的建议

2021-11-29付艳芳李辉王新芳王健诚

北方牧业 2021年16期

付艳芳，李辉，王新芳，王健诚

（1.河北省畜牧总站，河北石家庄 050035；2.河北省农村改革发展中心，河北石家庄 050030）

土地是不可再生资源，是一切农业生产活动的基础。农业产业的发展也一直在落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，在政策支持下，也采取了一些措施，鼓励和引导农民增施有机肥。7月27日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在北京主持召开全国人大常委会土壤污染防治法执法检查组第一次全体会议上强调，要深刻认识土壤污染防治的重大意义，加强土壤污染治理和修复，着力解决土壤污染危害农产品安全和人居环境健康两大突出问题。

畜禽粪污资源化利用事关农业绿色发展，事关农村人居环境改善，党中央和国务院高度重视。当前，土壤修复与地力维护、粪污资源化利用是全面推进蓝天、碧水、净土三大保卫战的关键点之一，也是确保生态环境质量持续改善的必要途径。如何加快推进有机肥还田，疏浚还田渠道？怎样全面解决粪污资源化利用最后一公里的瓶颈问题，同时又培养了基本农田地力？结合我们工作的实践，在此提出以下建议与行业同仁共同探讨。

一、畜禽粪污资源化利用现状

从全球来看，农业是国民经济基础产业，又是需要政府支持补贴的弱势产业，欧美发达国家农业补贴最高占到农民收入的40%，我国人多地少，更应该加强政府支持的力度。

2017年以来，中央累计安排畜禽粪污资源化利用资金176.5亿元，支持整县推进畜禽粪污资源化利用，实现了585个畜牧大县全覆盖。目前，全国共有24.6万家规模养殖场配套了粪污处理设施装备，其中大型规模养殖场10.9万家。2019年底，全国规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到93%，大型规模养殖场达到96%。全国畜禽粪污年产生量30.5亿吨，其中资源化利用量约22.9亿吨，畜禽粪污综合利用率达到75%。根据第二次全国污染源普查结果，50头以上的畜禽养殖量增加了1.8倍，水污染物排放量却大幅下降，其中化学需氧量1000.53万吨，较第一次普查结果降低了267.73万吨，降幅21.1%；总氮59.63万吨，降低了42.85万吨，降幅41.8%。设施设备配套率的快速实现为加快推进畜禽粪污资源化利用发挥了重要支撑作用，也为畜禽粪污还田打下了坚实的基础。但是，就目前调研督导情况分析，畜禽养殖废弃物作为一种资源从贮存到还田利用这个过程还不顺畅，存在施用瓶颈。并且近三四十年来广大老百姓提高作物产量的简便方式是使用化肥，已经成为习惯。而堆积发酵制作的有机肥价格偏高，农家肥不如化肥效果来得快，还费时费工，农民没有施用积极性；同时，发酵后的粪污不能及时还田利用，在当前大雨天气，粪污发酵池倒灌雨水出现反流等现象，还会造成局部粪污溢流，损害人居环境。

二、调整农业政策补贴方向

目前国家提出农田地力修护与培养规划，这也是农业发展的长远大计，是国家粮食安全的客观要求。但是有机肥价格偏高、肥效慢、费时费工的问题一时又难以改变，导致部分有机肥加工企业产能严重闲置，不能发挥应有的效能。因此，建议调整政策补贴方向，把补贴在养殖废弃物归集、贮存、加工环节的资金转移到有机肥施用补贴上来。通过每吨有机肥施用补贴300～500元左右，让有机肥加工厂能够赢利，从而全面运转起来。这样的话，通过抓住有机肥厂这个关键环节，前端可以提升养殖废弃物的价值，通过市场促进废弃物的全面收集，后端通过政策引导或补贴既可以降低有机肥出厂的价格，又提高农民施用有机肥的积极性。这样以来既促进了养殖废弃物的资源化，又提升培育了农田地力，起到一举两得、全链条贯通的效果。

三、强化政策引导和技术服务

建议在畜禽粪污资源化利用推进过程中，指导规模养殖场制定畜禽粪肥还田利用计划，推动建立畜禽粪污处理和粪肥利用台账，加强监测，严防还田环境风险。推进创建果木、蔬菜、大田作物有机肥替代化肥试点，积极探索有机养分资源利用的有效模式，加强畜禽粪肥还田利用的技术引导，促进粪肥低成本就地施用和就近还田，同时防止农田粪肥承载力超载现象出现。