集体经济新型市场主体多种形式并存发展的必要性——以巴彦德力格尔嘎查为例

乌兰图雅

（锡林郭勒职业学院内蒙古社会科学院锡林郭勒分院，内蒙古锡林浩特026000）

一、问题的提出

我国各地农村牧区因地制宜地探索集体经济的有效实现形式和发展路径，逐步形成和发展了新型经营主体、新型服务主体、新型集体经济组织等三个新型市场主体，以自身的勃勃生机推动农牧区生产经营向法制化、市场化的方向发展。目前，一些地方尤其是边远落后的牧区在探索集体经济新型市场主体有效实现形式方面存在一些问题，例如：新型经营主体单一，缺乏多样性；新型服务主体社会化服务体系不健全，服务项目稀少；新型集体经济组织发展路径狭窄，很多地方没有集体资产，在整体上制约着农牧区集体经济的发展。我们亟需探索出新型集体经济市场主体的有效实现形式，促进集体经济转型升级，促进集体经济运营型资产股份制合作改革，促进集体经济健全组织民主管理契约化机制，促进新型集体经济市场主体多种形式并存发展，意义重大。

二、嘎查集体经济新型市场主体多种形式并存发展的必要性

集体经济新型市场主体的多种形式，是新形势下集体经济的新探索和新发展，积极探索集体经济的有效实现形式，是有效适应牧区新问题的新举措。随着集体经济有效实现形式的实践探索，未来必将涌现更多更加适应牧区实际需要的集体经济形式，实现多样化发展。嘎查集体经济新型市场经济主体，是在原有集体经济和家庭承包基础之上的突破和创新，是集体经济多种实现形式的建立和新发展，是集体经济在新时期的不断完善和发展。

我国宪法第八条规定：“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”，也就是说，农牧区各种形式的合作经济，是集体经济的一种形式，集体经济的多种形式并存发展。随着集体所有制和产权制度改革的逐步深入，牧区多种经济成分、多元化所有制格局逐步确立，共同发展。牧区集体经济组织内部民主管理公共事务的契约化机制逐步确立，向法治化、规范化轨道发展和完善。嘎查集体经济新型市场主体并存发展的优势，更加适合按照市场规则运行的多元化市场主体的需求，以经济活力和市场竞争力带动牧区畜牧业经济的快速发展。巴彦德力格尔嘎查顺应现实需要，始终坚持发展集体经济，是集体经济新型市场主体多种形式并存发展的成功典型。

（一）保留集体资产是发展集体经济的必要前提

发展牧区集体经济，需要在坚持土地集体所有制的基础之上探索具体的组织形式和实现形式。家庭联产承包责任制的实施，使村（嘎查）集体经济的实体不复存在，集体经济甚至一度遭到“落后”和“效率低下”等负面评价。我国始终坚持农村土地集体所有制，在此前提下把土地承包给农民，从未允许土地私有化。我国的所有制实现形式是公有制，这是根本。牧民承包土地后，出现集体经济和家庭承包两种实现形式，少部分地区“分光吃光”，未留下集体资产，也没有了集体经济的实体组织。

巴彦德力格尔嘎查集体经济新型市场主体的成功，在于保留了充分的、可以利用的、借以发展的集体资产，以此为基础，凭借集体草场、牲畜、资金等稳定的集体资产和契约化管理模式，从事集体经济经营活动、社会化服务、扶贫工作，卓有成效。集体经济和牧民共同富裕，较易探索出集体经济新型市场主体多种形式并存发展的模式，如果没有保留集体资产，发展集体经济就难上加难。

（二）嘎查集体经济更需要市场主体多种形式并存发展

农牧民无论把自己土地的承包权和经营权如何流转，集体经济都始终存在，从未消亡，只是实现形式发生了巨大的变化。随着改革开放和市场经济的不断完善和发展，牧区家庭联产承包责任制出现了一些不相适应之处，家庭分散经营成为大市场的弱势群体，沦为任由宰割的羔羊。如何实现小牧户同大市场的有机衔接，实现牧民利益最大化，充分体现牧民在乡村振兴中的主体地位，如何保证已经脱贫的“贫困户”不再致贫或者返贫，成为乡村振兴和牧区畜牧业发展中亟需解决的重要课题。因此，巴彦德力格尔嘎查的集体经济新型市场主体多种形式并存发展的实践经验，为我们提供了有效的发展途径和模式。经过人们的积极探索，信用合作社、集体股份制合作社、集体经济社会化服务机制成为真正代表牧民利益、把分散的牧民组织起来、让牧民利益最大化的有效的集体经济新型市场主体多种形式，是集体经济实现形式在理论和实践上的突破和创新。嘎查集体经济新型市场主体多种形式并存发展的实践，不断吸取智慧和力量，对实现小牧户同大市场的有机对接，把牧民组织起来成为乡村建设的主体，多层次、多渠道地把牧民纳入集体经济新型市场主体，提高牧民的生产能力和生活水平，都具有积极作用。嘎查集体经济市场主体多种形式并存发展的理论和实践创新，是推动嘎查乡村振兴和集体经济发展的现实需要和有效途径。

（三）集体经济新型市场主体多种形式并存发展的优势

1984年以后，巴彦德力格尔嘎查集体经济虽然没有实体，但是保留了集体经济资产和有效的社会化服务功能，与家庭分散经营、牧民专业合作社等多种经济形式并存发展，各种经济形式发挥自身优势，相互补充、相辅相成，最大化地弥补了单一经济形式的不足。集体经济发挥了家庭单户经营无法比拟的社会化服务功能，家庭承包经营发挥了牧户的生产自主权和积极性，专业合作社发挥了互助合作和建立畜牧产业链的作用，集体股份制合作社有利于优化嘎查内空闲资产，壮大嘎查集体经济，提高社员收入，这说明牧区经济体系需要多种经济形式并存发展，共同发挥作用。我们在集体经济体制下，“发展集体经济要体现多元包容精神，允许多种所有制、多种要素组合方式、多种治理结构”［1］，重要的是采取能够促进生产力发展和尊重广大牧民意愿的经济组织形态，集体产权改革确立了产权明晰的集体股份制合作，成为农村集体经济转型和规范化的开端。牧区建立产权清晰、个人自愿、运行灵活的集体股份制合作组织，资源配置效率更高，企业化管理机制更完善，也更能惠及全体社员，对发展壮大边远落后地区的集体经济、建立多种形式的股份制合作组织具有重要的借鉴作用，对参与市场经济意义重大，使牧区集体经济获得更大的发展空间。

三、嘎查集体经济新型市场主体多种形式发展现状

家庭承包经营是我国当前农牧区基本经营制度的基础，这种经营制度下的“统分结合”，出现了分多统少的现象，一些人因此提出了集体经济已经消亡的质疑，大部分社队体制的集体经济已经消亡，集体经济既无权也无实。牧区很多地方的嘎查基层组织在家庭承包过程中失去了“统”的职权和集体资产，集体经济名存实亡。近几年，随着农村集体产权制度改革，土地集体所有制基础上的集体经济股份合作社将集体资产股份化变为“统分结合”的新形式。集体产权改革的清产核资已经结束，很多地方几乎没有集体资产，挂牌后因为没有集体资产而形同空壳，难以开展下一轮集体经营性资产股份合作制改革。锡林郭勒草原干旱少雨，冬季寒冷，遭遇旱灾或者白灾时，牧民的个人力量有限，以往都是依靠政府和集体的援助来抵抗灾害。没有集体经济实力的地方，无法在灾年为牧民提供避灾草场和转场牲畜，也无法通过集体经济经营活动为牧民提供福利和社会化服务，家庭承包经营变成网格化的草场和单打独斗的牧业。牧区各地草场承包分配方式不同、自然地貌不同，分到的草场优劣不同。有的牧户分得狭长的草场，有的牧户分得戈壁，有的牧户分得的草场位置比较缺水而难以利用，这些都不利于放牧牲畜和经营牧业生产。嘎查拥有集体草场和公益性建设用地，例如水源地、打草场、集体铁畜，可以为牧民租赁集体草场和转户羊群，可以从事旅游、商店、动物交易市场等公益性建设，为帮扶牧民抗灾致富、提高收入提供可能和保障。

巴彦德力格尔嘎查在这种背景下仍然保有集体草场、牲畜、资金的极少数嘎查之一，诸任嘎查领导坚持发展集体经济，不断探索符合集体经济新型市场主体的多种形式经营路径，利用信用合作社和社会化服务等有效手段，将集体经济成果服务和惠及于民，始终发挥集体经济的重要作用。巴彦德力格尔嘎查集体经济存续和发展的一个重要原因，是当年的嘎查领导班子在家庭双承包时做出正确的抉择，依据嘎查的生产实际和牧民需要，保留了一定数量的集体草场、牲畜、流动资金，并且凭借着这些集体资产，在后来的生产、抗灾、扶贫工作中发挥了个体经济无法比拟的作用，不断创造价值，为牧民提供有效的社会化服务，使集体经济在家庭承包经营中也占据重要的地位。正是在集体经济经营和服务卓有成效的坚实基础之上，巴彦德力格尔嘎查逐步形成了集体经济新型市场主体多种形式并存发展的局面。

在此，主要介绍巴彦德力格尔嘎查集体经济信用合作社、集体股份制合作社、社会化服务、扶贫等新型市场主体多种形式并存发展的实践探索。

（一）巴彦德力格尔嘎查新型经营主体——信用合作社

集体经济“在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制基础上，衍生出多种实现形式”［2］，一些牧民顺应市场经济的发展和需求，成立了牧民专业合作社、家庭牧场、联社等多种形式的经营主体，极大地提高了组织化程度和牧民的收入水平。

巴彦德力格尔嘎查信用合作社就是新型经营主体中最成功的范例，这也是目前锡林郭勒盟地区仅存的几家民间信用合作社组织之一。信用合作社的宗旨是为牧民提供便捷的小额贷款，解决资金周转困难，防止高利贷，减少牧民借贷成本，简化贷款程序。嘎查内最初有25 户牧民以每股1 万元入股，共计25 万元。合作社运作方式以牧民借贷为主，合作社将现有盈余公积金以8厘利息为牧民（合作社内部社员）提供小额贷款。六年之间累计为牧民发放贷款390万元，分红288792.00元。合作社一方面为牧民提供及时便捷的小额贷款，另一方面留下储备金后，以70%的高利润用于社员分红，真正做到让牧民成为受益者，为牧民的生产和资金周转提供了切实有效的帮助，又增加了一条牧民提高收入的途径。信用合作社在发展过程中也遇到了各种问题和困难，目前最大的困难是存款准备金不足，无法满足嘎查内所有牧民的需求，贷款和分红仅限于合作社内部已经入股的社员，缺少资金储备成为合作社发展的瓶颈。入股牧户少，很多牧民持观望态度，也限制了合作社作用的发挥，限制了合作社服务的对象和范围。

巴彦德力格尔嘎查信用合作社是一种集合作金融和股份金融为一体的民间金融合作组织，牧民入股合作社成为股东，合作金融保证了股东的资金互助，满足了股东对借贷资金的需求，这是合作金融的质的要求。另一方面，股份金融在纯盈利分配留足公积金、公益金等资金的基础上，保证股东盈利，满足了股东的盈利要求，这两个方面的合理统一，实现了信用合作社经营的高效益和长足发展。巴彦德力格尔嘎查信用合作社承担为牧民提供小额贷款的金融服务任务，借贷便捷实用，随借随还，成为牧民身边的钱袋子，是牧民自己的、可信赖的信用合作社，在帮扶牧民和贫困户资金周转、抵制高利贷和扶贫方面发挥了重要的作用，是政府金融体系在牧区的必要补充，对形成健康有序、公平竞争的金融市场意义重大。相关部门应当加强对巴彦德力格尔嘎查信用合作社的规范管理和监管，给予大力扶持和推广。

（二）巴彦德力格尔嘎查新型集体经济组织——集体股份制合作社

2018年5月，巴彦德力格尔嘎查成立集体股份制合作社，有123户入股，合作社形成的1591总股分值不变。股份分配方法是全年总收入减掉总支出，30%存入嘎查集体账户，70%按照个人股分分红，2018年合计每股105元，123户共得到分红167796.94元。嘎查在清产核资时深入到户，全面认真对照检查，详细统计人口，根据户口、草场、年限、是否在嘎查从事牧业生产、为嘎查贡献大小等条件确定了六种“成员权”评定资格，确认无误后由户主签字确认，每户按个人分值划分股份。目前在农牧区，各地“成员权”评定资格界线不清晰，容易引起矛盾，不利于保护农牧民合法权益。巴彦德力格尔嘎查的六种评定资格兼顾了各种权益和公平，在牧民代表大会上审核通过，代表了大多数人的利益，在具体确权过程中，没有引起纠纷。事实上，集体成员资格因各地差异很难制定统一的标准，在制定标准时，坚持民主评议和监督、坚持出生地资格是首要的和必须遵循的原则。

巴彦德力格尔嘎查集体产权改革和股份制合作社的成立，赋予了牧民更多财产权利，增加了牧民的财产性收入。在保护牧民合法权益、尊重牧民意愿的前提下，发展多种形式的合作经济，建立符合市场经济要求的牧区集体经济运营新机制，防止集体资产流失和牧民利益受损害，确保广大牧民成为改革的参与者和受益者。

巴彦德力格尔嘎查集体经济股份制合作社是通过法律规则和产权理论建立的经济组织，顺应了我国社会经济市场化对所有制具体实现形式进行的改革。巴彦德力格尔嘎查将原有的行政化集体经济通过股份制改革，实行企业化管理模式。通过集体经济产权制度改革，确立嘎查集体经济组织的主体地位，填补了原来嘎查集体经济组织真空、依靠行政组织的尴尬状况。明晰了集体经济产权结构和归属，有利于发展壮大集体经济，成为嘎查在未来发展集体经济的重要选择。“股份合作是当前农村集体经济组织产权制度改革的主要形式”①，集体产权制度改革在集体经济清产核资任务完成后，接下来要开展集体经营性资产股份合作制改革，促进集体经济经营性活动顺利实施，促进集体经济转型升级、提质增效，促进集体经济有效实现形式不断创新，使集体经济得到新发展。巴彦德力格尔嘎查坚持集体经济新型市场主体多种形式并存发展的实践，推动了集体经济股份制合作社、专业合作社、联社、家庭牧场等多种合作经济形式不断创新发展，建立了有效合理的、符合牧区实际发展需要的集体经济新型市场主体和集体经济组织。这些成效得益于巴彦德力格尔嘎查集体经济积累的资产和资金，得益于巴彦德力格尔嘎查集体经济的经营和服务，为进一步发展集体经济新型市场主体和集体经济经营性资产股份合作奠定了坚实的经济基础并且积累了实践经验。

（三）巴彦德力格尔嘎查集体新型服务主体——社会化服务与扶贫

1.巴彦德力格尔嘎查有效的集体经济社会化服务

1984年家庭草畜双承包后的集体经济已经没有了实体性质的集体经济组织，与大集体时期的统一计划经营不同，这时巴彦德力格尔嘎查集体经济的主要职能是为牧民提供社会化服务，成为在服务过程中盈利的新型集体经济形式。

首先，巴彦德力格尔嘎查将服务与盈利完美地结合在一起，以集体经济拥有的现金、牲畜、草场等资产创新性地服务牧户的生产生活。集体经济像一只隐形的手，一直发挥作用，既为牧户提供各种社会化服务，也为集体经济积累了资产，不断壮大集体经济。

其次，契约化、制度化、精细化管理模式，使嘎查集体经济逐步走上法治化轨道，在大集体消失后深得牧民信赖。嘎查通过有效的集体经济社会化服务和精细的契约化管理，创造更多、更便捷的效益来惠及牧民，使牧民成为集体经济的受益者，这也是巴彦德力格尔嘎查集体经济拥有凝聚力的重要原因。

随着草畜双承包制的推行，牧业生产方式由过去的游草游牧变成了定居定牧，嘎查集体经济改变了过去“集体所有、统一经营”体制的格局，建立了以集体所有、家庭分散经营为主的经营机制，并在此基础上顺应市场经济发展的需要衍生出牧民专业合作社、联社等多种形式的经济组织，提高经营水平。这个阶段集体经济的社会化服务功能由嘎查两委履职，对集体土地进行发包和经营管理，其中的社会化服务功能是新形势下发展壮大集体经济的主要依据，是畜牧业经济向高水平发展的必要补充。

大量的城镇化和工业化改革促进了农村农业机械化水平的提高，大量涌入的外来人口增加了对牧区草场的占有率，引发过牧和草场超载，影响了原有牧业生产适度规模经营的原则和习惯，影响了牧民的生活水平，连年干旱少雨造成草原生态退化。工业化一方面造成草场和地下水资源过度开发利用和污染，另一方面，集体经济代表的机械化、大游牧，因家庭分散经营受到制约而无法实施；同时增加了家庭生产性成本，几家一口井，轮牧避灾，集体打草，集体转场的现象不复存在。同时，土地流转政策下出现了流转草场过牧的现象，不利于草原生态保护。我们如果对农牧区不同的土地和生产经营方式、不同的文化和习俗、不同的自然生态要求采取相同的管理手段，只能适得其反。

巴彦德力格尔嘎查凭借集体经济拥有的草场、牲畜、资金的支持，为牧民提供了租赁草场、转户牲畜、小额贷款等有效的社会化服务，集体经济也在经营和服务的过程中不断壮大，积累了更多的资产。集体经济自身的发展和有效的社会化服务，不仅改善了牧民的收入和福利，而且体现了集体与牧民的利益相连：集体富牧民富，集体穷民心散。正因如此，巴彦德力格尔嘎查没有出现大面积破坏草场、河流等自然资源的现象，没有出现大量贫困户的现象。集体经济依靠社会化服务功能，在充分尊重牧民个人意愿的基础上积极探索嘎查集体经济的多种实现形式，引导牧民走上共同富裕多种形式发展的道路。

2.巴彦德力格尔嘎查卓有成效的社会化服务扶贫模式

巴彦德力格尔嘎查集体经济社会化服务包括生产生活各个方面，其中用以扶贫的社会化服务成效显著，已经总结出一套行之有效的模式。嘎查成立了“扶贫脱贫领导小组”，统筹扶贫工作。“扶贫脱贫领导小组”根据贫困户的实际情况，按需配备移动畜群，实施精准扶贫，有铁畜扶贫、移动畜群扶贫、“帮扶三人小组”等多种具体形式，移动畜群使贫困户不断积累自己的牲畜，扩大生产规模，最终摆脱贫困，获得良性发展，是生产扶贫的有效形式，非常符合牧区的实际需要。党员、嘎查领导、文明小康家庭组成“帮扶三人小组”，有效杜绝了贫困户返贫，提高了扶贫质量和成效，保证了贫困户稳定脱贫。

巴彦德力格尔嘎查的扶贫工作有很多可以借鉴的经验：

第一，巴彦德力格尔嘎查稳定了牲畜总数量，在各地载畜量不断攀升时，巴彦德力格尔嘎查始终保持载畜量的稳定发展，坚持草原古老的“草-畜-人”三位一体、自然平衡发展的模式。嘎查普遍富裕，曾经的4户贫困户都是由于偶然因素（疾病、意外等）而致贫的，现已脱贫。嘎查迄今为止没有出现巨大的贫富差异，嘎查已经对这几例贫困户及时采取措施，妥善地、有效地帮扶脱贫。第二，巴彦德力格尔嘎查建立了非常适合牧区牧民实际需要的铁畜扶贫、移动畜群扶贫、帮扶小组等有效的扶贫模式，及时解决了出现的贫困问题，抑制了贫困户返贫。第三，巴彦德力格尔嘎查实行契约化管理模式，有细致完善的管理嘎查集体经济的各项规章制度，集体经济运营和账目清晰透明，向广大牧民公开，接受牧民监督。牧民参与决策，在牧民代表大会上行使表决权，对集体保持主人翁责任感、奉献意识、法制观念。第四，嘎查牧民安居乐业，民风淳朴，形成了正确的价值观和遵守契约、团结协作、勤劳致富的文化氛围，这是巴彦德力格尔嘎查重要的文化基础和精神力量。

四、嘎查集体经济新型市场主体有效实现形式应当注意的问题

（一）理论方面

七十多年的集体经济实践，内涵和外延不断拓展，经济形态更加丰富多样。为了适应市场经济发展的需要，集体经济体现出多元包容精神，“允许多种所有制、多种要素组合方式、多种治理结构共同存在，又要抽离其特质，把握集体所有制演进规律，拓宽集体经济发展路径”［3］。“关于农村集体经济的存废，有不同的甚至是对立的观点，但无论赞成还是反对，在法理和现实层面，农村集体经济都是一个巨大的存在。”［1］我们不应忽视集体经济的存在和遇到的问题，而是要积极促进集体经济新型市场主体多种形式并存发展。

（二）集体产权

牧区如果集体产权不清晰、确权和发证工作没有完全落实到位，就会影响了牧民的权益，在集体土地所有权属不确定的情况下，占地破坏草原生态和自然资源之事屡见发生，牧民利益受到侵犯。事实上，草原生态和水资源被破坏的主要原因是各种强占、征用、开发，例如开矿或者拦截水源地建水库等。嘎查土地集体所有权证没有发放到位，牧民无法用法律的手段保护草场，集体和牧民的利益就会受到损害。因此，集体土地不依法登记发证，集体土地财产权属不生效，就难以保护牧民利益。“产权是所有制的核心”②，赋予集体经济完整的权属，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。发展集体经济的关键是完成集体产权制度改革，这是发展壮大集体经济、保护牧民权益的必要条件和可靠保证。

（三）牧民资本

目前，我国农村产权制度改革的主要实现形式是股份合作制。这种情况下，集体资产重组，资本进入牧区，牧民自身的资本因无法与政府投资和金融机构的融资抗衡而处于弱势地位，草场一旦作为资本进入市场，牧民个人草场、嘎查集体土地、牧区集体资产将面临流失的局面。因此，牧区市场化必须坚持草场不作为资本进行流转或者交易的原则。草场可以作为股份制改革的集体资产登记造册，但是不可以成为用以与外来资本进行投资的固定资产，从而保护牧民最根本的利益。

（四）集体资源

首先，我们在对集体资源进行统筹利用和整体开发的过程中，既要兼顾相关产业的融合发展，又要做好区域开发与资源整合。其次，集体经济股份制改革后的集体经济组织，为了提升管理效率和市场竞争力，可以通过聘请或者委托职业经理人组建专业化运营团队来实现。再次，我们应当寻找适合自身优势的自主开发、区域联合、引进外资等双赢的合作发展路径。

（五）牧业为重

牧业生产是做好一切工作的前提和重中之重，牧业生产是内蒙古最重要的产业，牧业生产和草原生态是内蒙古发展的立命之本和特色。我们应当在此基础上做好与牧业和草场保护相关的产业链延伸和价值链提升，释放更多优质的新产业、新业态，催生多种经营主体介入其间，促进牧区畜牧业产业链多元化发展。

（六）人才培养

牧区社会化服务体系过程中产生了各种各样的人才，培训当地的新型职业牧民、推进牧区社会化服务从业人员的职业化是当务之急。牧区亟需一批有情怀、有能力、懂科技、会管理的职业畜牧业服务人员，因为他们土生土长，对当地情况比较熟悉，也更有情怀和责任担当，他们是牧区未来的主要建设者、技术人才、依靠力量。

（七）协调发展

我们应当重视集体经济新型市场主体之间的协调发展，保证集体经济新型市场主体有效实现的政策保障，推动集体经济新型市场主体有效实现形式和农牧区生产经营向法制化、市场化、规范化的方向发展。

（八）法治化

嘎查集体经济新型市场主体有效实现形式的建立，以嘎查集体经济法治化为基础。我们应当确立集体经济组织主体地位，健全集体经济股份制合作组织，实行契约化管理模式，明晰产权归属，赋予和保护牧民的合法权益。

（九）市场化

我们应当发展壮大集体经济运营实力，保护牧民的财产权益，逐步建立符合市场经济要求的牧区集体经济运营新机制，防止集体资产流失和牧民利益受损害，确保广大牧民成为改革的参与者和受益者。

在市场经济体制下，以促进生产力发展、尊重农牧民意愿和选择为目的，激发集体经济多元包容的精神，允许多种所有制、多种要素组合方式、多种治理结构等集体经济新型市场主体并存发展，是新时期集体经济发展的需要。巴彦德力格尔嘎查集体经济新型市场主体多种形式并存发展，可以有效提高生产效力，消除贫困，提高牧民收入，凝聚文化，共同致富，实现乡村振兴。巴彦德力格尔嘎查集体经济，在以家庭牧场、信用合作社等为主的新型经营主体、以社会化服务市场为主的扶贫模式、以集体经济股份制合作社等新型市场主体并存发展的实践探索中，各种经济形式发挥着自身优势，相互补充，相辅相成，最大化地弥补了单一经济形式的不足，显示出旺盛的经济活力，推动嘎查生产经营向法制化、市场化、规范化的方向发展。其中，小额贷款服务的信用合作社和社会化服务的扶贫模式更加有效并且具有实践范式。这一新型市场主体多种形式并存发展的格局，适合嘎查畜牧业实际和需求，符合牧民生产的实际需要，在嘎查畜牧业生产和扶贫工作中都取得了可喜的成绩，对启迪牧区集体经济新型市场主体多种形式有效发展具有积极的借鉴意义和推广价值。

［注 释］

①参见《农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》。

②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出完善产权保护制度，产权是所有制的核心，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。