国有企业有效开展巡察工作的实践与思考

杨阳

摘要：文章针对新形势下国有企业开展巡察工作的难点和痛点，结合笔者在日常工作中遇到的问题，对完善国有企业巡察机制进行深入研究和分析。

关键词：国有企业;巡视;巡察;问题;监督;实效

一、引言

党的十八大以来，中央巡视工作全面开展，深挖出许多高级领导干部的问题线索。从中纪委对干部管理问题进行立案审查的数据来看，无论是打虎还是拍蝇，有60%以上的问题线索都来自于巡视。而巡察作为国有企业内部体检的利器，已成为悬于党员头顶的“达摩克利斯之剑”，能够形成强大震慑，提振社会和员工对企业的反腐信心，凝聚全面从严治党的强大共识，为企业坚持党的领导，不断扎紧管党治党的制度篱笆，还党内政治生态干净纯洁的天空发挥着举足轻重的作用。

二、巡察工作对国有企业的意义

巡视制度和监督实践在中国历史悠久，西汉时就有“刺史出巡”，明清有“监察御史”和“巡按御史”。我们党于20世纪20年代首次研究制定巡视制度，30年代又修订发布了较为成熟的《中央巡视条例》，跨入21世纪党的十六大报告首次提出要建立和完善巡视制度，再到党的十七大首次把巡视写入党章，巡视工作不断被提升至新的地位。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业全局的战略高度，多次发表重要讲话、作出重要指示，引领推动巡视工作实践创新、制度创新、理论创新。党的十九大和十九届中央纪委二次、三次全会更是对巡视工作作出全面部署，强调要持续深化政治巡视，高质量推进巡视全覆盖，深化成果运用，强化巡视整改，完善巡视巡察上下联动格局。该制度能够传承数千年，充分证明了它的有效性，也说明其适合中国国情，是我国原创的国家治理重器和政治建设文明成果。

数据显示，2018年国资委党委完成两轮对12家中央企业的巡视任务，发现问题356个，移交问题线索404件。而据《人民日报》报道，仅在2019年3月至8月期间十九届中央第一轮巡视推动山西省各级纪检监察机关处置问题线索42299件，立案审查13418件？譹？訛，巡视效果可见一斑。巡察与巡视有虽一字之差，在检查区域和对象上有些许区别，更多是填补了市、县和国有企业二级单位的巡视监督空白，但在方式方法、监督内容方面却是大同小异。不同于常规检查和考核，无论是中央巡视还是国企巡察，都是实实在在的动真碰硬、以发现问题为导向的自我纠偏过程，可以说巡察已成为国有企业党委进一步强化全面从严治党，深入落实党风廉政建设“两个责任”，解决党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题的重要举措。

三、巡察实际案例剖析——以振华重工为例

（一）上级单位巡视工作情况

中交集团作为振华重工的上级单位，于2016年9月启动巡视，截至2019年底先后派出27个巡视工作组，抽调204名同志分8轮对53家二级单位、机关党委开展常规巡视，并延伸到被巡视党组织所属的318个下级单位。目前中交集团党委巡视工作办公室作为党委工作部门单独设立，下设综合处、联络处和督导处，并配备了专职人员。此外中交集团党委还设立4个巡视组，由部分单位原党委书记担任专职巡视组长，为巡察工作提供了充分的组织保障。

（二）公司巡察工作现状

振华重工是世界上最大的港口机械重型装备制造商之一，于2018年10月首次接受上级单位中交集团的巡视，整改问题40余项。2019年5月公司成立党委巡察工作办公室，先后组建3个巡察组，两年内对所属的三家基地生产单位开展内部巡察，在党的建设、全面从严治党、党管干部、关键领域风险防控、战略执行等方面发现和整改具体问题超百项。尽管成效显著，巡察工作的体制机制却存在诸多不足。

1. 巡察工作机构设置不完善，人员配备仍需加强

振华重工为中交集团所属一级子公司，自身拥有的二级、三级单位较多，但由于改革开放特殊历史原因，公司党建基础相对其他传统国有企业相对薄弱，所属基层单位党建、纪检人员多为兼职。由于人员紧缺，巡察工作办公室负责人目前由纪委办公室领导兼任，下设综合联络处、督导处的工作人员也分别由纪委办公室3名同志兼任。按照巡察要求，制定计划、开展巡前培训、做好巡前沟通、召开入驻动员会、现场检查、形成报告、反馈巡察意见、督促问题整改等规定动作必须完成，且每年至少要对三家单位开展巡察，人少事多、监督面广、时间紧迫的窘境日益凸显。

2. 巡察队伍建设较为困难，人员业务能力还有待提升

（1）参照《中国共产党巡视工作条例》相关规定，巡察组应当设立正、副组长、巡察专员和其他相关职位。由于对正、副组长的能力水平和工作阅历有着更高的要求，加上巡察坚持以问题为导向，需直面涉嫌违规违纪的人和事，参与者必然承受較大压力，因此相当数量的候选人愿意主动参加巡察的积极性不高，目前振华重工巡察组的两名组长始终由纪委办公室和派驻纪检组的两名领导兼任。

（2）巡察组成员须为党员，而振华重工的党员占比又较低，实际工作中只能从党群、纪检、组织人事、财务审计等部门临时抽调人手，相关人员虽经简单业务培训，但业务水平高低不齐、没有经验的问题仍客观存在。即使一些巡察人员符合要求，也均是各部门业务骨干，工作时间安排上与其所属部门易产生冲突，很难投身到多轮巡察中。

（3）除工作原因外，生活问题也难以忽视。巡察周期少则一个月，多则两三个月，需要长期出差，许多巡察人员难以平衡家庭和工作的关系，导致巡察人才的选拔捉襟见肘。

3. 线索来源广而不精，问题查找流于表面

巡察发现问题的渠道看似较多，如听汇报、检查过程文件、开展民主测评及问卷调查、进行个别谈话、列席各类会议等、下沉到项目组了解情况等，但实际工作中却是以谈话和查阅资料为查找问题的主要手段，具有一定局限性。谈话中经常发现：有的对象反映问题如履薄冰，斟字酌句;有的对象上来就滔滔不绝，一到关键问题却顾左右而言他;有的对象提供了问题线索，但多为主观臆测、失实失真，浪费了诸多的调查时间。另外巡察工作所涵盖的内容较为全面，接到巡察通知后许多单位都有足够时间“临阵磨枪”，填补前期工作的空白，即使巡视组在短期内能发现被巡单位的不足，也多为蜻蜓点水，难以挖掘出深层次的问题。

四、如何切实加强巡察工作实效

（一）提高政治站位，深化政治巡察

政治工作的开展应当遵循相应的原则和管理体系，国有企业内部想要顺利开展巡察，必须加强组织领导。

公司党委领导方面，应通过党组织书记例会、中心组学习、党内“三会一课”等契机，督促各级党组织特别是党组织书记切实履行主体责任，增强接受监督的自觉意识和纪律意识，把“两个维护”作为根本任务，围绕“四个落实”，聚焦貫彻落实党中央和企业重大决策部署、规章制度等方面存在的政治问题、腐败问题，不折不扣地配合完成好巡察任务。

公司行政领导方面，应在各类年度工作会、生产经营会上向广大员工们积极灌输内部巡察的重要意义，提醒大家要想在竞争激烈的社会中站稳脚跟，自身不仅要具备雄厚实力，还必须坚持党的领导不动摇，只有牢牢把握住政策方向，才能在生产经营的道路上少走弯路、少犯错误。除此之外，还应结合巡察反馈问题牵头对分管领域开展全面自查，以此为机强化内控管理，切实履行好领导干部“一岗双责”，不断推动党建工作与生产经营深入融合。

（二）完善制度体系，建立联动机制

要结合企业生产规模、组织架构、党员人数占比等实际情况不断完善巡察工作体系。

1. 合理选择巡察对象

可优先考虑对有法人的实体单位开展工作，顺序上应先选择中小体量的单位，待巡察组积累一定经验后，再聚焦大型单位，这样更有助于问题的挖掘和研判。境外监督方面，由于许多境外单位未成立党委或党支部，有的单位可能只是办事处，无法以标准的材料审核要求进行对标。可考虑把这些单位作为延伸巡察对象，探究其存在的主要问题即可，既能提高效率也可实现覆盖目的。

2. 建立符合企业实际的工作联动机制

（1）巡察前牵头部门应向纪检、审计、组织人事等监督部门了解被巡单位党组织及领导班子的基本情况，提前掌握有关问题线索，做到手中有粮，心中有底。

（2）巡察中期建立中期汇报制度，由分管领导及时听取巡察过程中已发现的问题情况，及时指明下一步工作方向，做到早知晓、早部署。

（3）巡察后期建立问题底稿制度，确保巡察组发现的问题有实例相呼应，使巡察工作更加严肃和规范。

（4）巡察结束后按照部门职责权限，及时分类整理移交巡察发现问题，协调推动党建、纪检、组织人事、财务审计、法律、项目管理等部门抓好巡察整改日常监督，充分发挥国有企业“大监督”体系作用，把巡察“后半篇文章”写好写实。

（三）注重人才培养，畅通激励通道

“打铁必须自身硬”。巡察工作担负着重大政治责任和重要党内监督职责，因此如何避免“灯下黑”，以高标准和严要求打造忠诚干净担当、业务水平过硬的巡察干部队伍是摆在我们面前的重要课题。

定期对巡察人员开展进阶培训，通过巡察数据比对分析、改进谈话形式、提请专业支持等方式，开拓学员视野，增强发现问题的敏锐度。建立企业巡察人员信息库，选拔优秀干部和骨干到巡察组参与巡察、接受锻炼，通过“以巡代训”方式，进一步提升其政治理论水平和综合素养。

把巡察工作打造成发现和培养优秀干部的重要平台。探索建立培训考核制度，如为参与人员出具工作鉴定等，提升其使命感和获得感，增强巡察队伍的生机活力。同时完善激励约束机制，严把入口、畅通出口，逐步搭建稳定、专兼职结合的巡察人员队伍。

五、结语

在国际形势不断变化的今天，率先抗住压力，完成改革升级的国有企业才能够在快节奏的生存战中不被淘汰。因此，扎实有效开展巡察作为深入发现问题、做好自我纠偏的重要手段，为国有企业建设良好的党风党纪提供了抓手，也为企业响应国家经济建设要求，营造健康的工作氛围，实现自身稳步发展打下了坚实基础。

参考文献：

[1]中国纪检监察杂志编辑部.如何看待巡视利剑利器作用——十八届中央巡视工作成效研讨[J].中国纪检监察，2017（18）：52-57.

[2]罗学明，苗威.新形势下推进国有企业内部巡察工作的实践与探索[J].现代商业，2019（19）：129-130.

【作者单位：上海振华重工（集团）股份有限公司】