利益相关者视角下企业参与高等职业教育办学模式分析

丁黎明

摘 要：高等职业教育的发展既离不开内部力量的作用，又离不开政府、企业、行业协会等外部力量的参与。其中，企业参与高等职业教育办学，对提升职业教育的吸引力和推动职业教育高质量发展显得至关重要。本文在利益相关者视角下，说明了利益相关者理论在高等职业教育中的作用，剖析了企业在参与高等职业教育办学中存在的问题，并在此基础之上提出了相关解决对策。

关键词：利益相关者;企业参与;高等职业教育;辦学模式

中图分类号：F27 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.36.023

高等职业教育是职业教育的重要组成部分，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中有着广阔的前景。企业参与高等职业教育，对于优化高职院校办学模式、深化产教融合和培养更多的高素质高技术的技能型人才有着相当重要的意义。今年来，企业参与高等职业教育的意义与价值已经得到了普遍认可，企业与高职院校在校企合作方面也取得了不错的成绩，但由于种种内部和外部的原因，企业在深化高等职业教育办学模式中的显著作用还没有十分地发挥出来，参与者的利益分配不均或是重要影响因素。因此，探索能够促进企业积极参与高等职业教育办学模式中的痛点与难点问题显得尤为紧迫，对增强高等职业教育的适应性和实现职业教育的高质量发展有着重要的实践意义与价值。

1 利益相关者理论在高等职业教育中作用

1984年弗里曼在其所著的《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书中，首次提出了“利益相关者”这一概念和利益相关者管理理论。弗里曼认为利益相关者是能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标过程影响的人或者集团。1997年美国学者Mitchell等从权利性（power）、合法性（legitimacy）和紧迫性（urgency）三个维度对利益相关者进行了分类界定：拥有三种属性的确定型（definitive）利益相关者，拥有任意两项的预期型（expectant）利益相关者以及只拥有任一属性的潜在型（latent）利益相关者。尽管研究视角、方法和分类原则各不相同，但学者对于主要利益相关者的观点和意见却是一致的，大家普遍认可职业院校、企业、政府三方在职业教育校企合作中发挥着重要作用。

在我国进入新发展阶段的背景下，对外而言，高等职业教育与国家经济、社会、政治、文化等领域联系紧密，对内而言，高等职业教育与教师、学生和家长等因素休戚与共。高职院校作为一个典型的利益相关者组织，积极维系好与各方的关系，可以为推动自身的高质量发展提供源源不断的动力。高职院校的深度发展，离不开政府、自身、企业、教师和学生的广泛参与。因此，可将利益相关者理论引导到高职院校的办学模式中，以利益相关者的视角来分析企业参与高等职业教育办学中存在的问题，对深化校企合作和增强职业教育的适应性有着长远而重要的意义。

2 企业参与高等职业教育办学中存在的问题

2.1 配套政策法律不健全

校企合作不单包括高职院校与企业之间的合作，还包括其它利益相关者的参与与合作。此外，校企合作不仅指教学环节与生产环节的对接，而且也指高职教育与社会各个环境的对接上。总体而言，高职教育的发展对社会经济的发展至关重要。企业参与高等职业教育办学是有效培养高水平技能型人才和大力促进高职教育高质量发展的重要途径，迫切需要相关配套政策来推动其顺利发展。可是，目前我国现行政策可行性不强且实施比较困难，有关企业参与高等职业教育的政策法规既不够系统又不够完善，没有明确赋予企业在职业教育与培训中的主体地位，也没有建立良好的惩罚机制，保证措施不力，使得校企合作总体上一直处于“两张皮”的状态，政策的成效难以充分地表现出来。

2.2 企业利益未得到保证

企业作为趋利的市场主体，逐利性是其基本的自然属性。这一属性决定着企业在从事任何经济社会活动之前，一定要分析投入产出比，将自身的利益和收获放在首要位置。目前，相当多的企业认为在进行校企合作时，自身的投入与产出不成正比，投入甚至远远超过了产出。在企业看来，产出发生在不可预见的未来，而投入却是可估量的直接损失。企业在校企合作中的付出得不到有效的补偿，参与高等职业教育办学的积极性自然就高不了。此外，一些浅层次的合作不仅无法令企业获得即时的效益，而且还可能干扰了企业的正常生产经营秩序，从而给企业带来潜在的麻烦和风险。企业的利益得不到保证，参与高等职业教育的热情与动力不足，也就成为多数企业的选择。

2.3 行业协会参与不太够

行业协会是介于政府、企业和高职院校之间的非营利性组织，既是连接政府和企业的中介，又是联系企业与高等职业教育之间的纽带。目前，我国行业协会参与高等职业教育的程度显得很不够。部分行业协会参与高等职业教育的意识比较单薄，对校企合作不甚重视，要不认为高等职业教育与自身利益关系不大，要不认为没有参与的必要性，缺少积极参与高等职业教育的战略眼光和长远考量。而有些行业协会虽然已经认识到了参与的重要性与紧迫性，但是却受限于自身能力，无法顺畅地发挥行业组织在联络高职院校和企业之间的沟通协调作用，甚至连如何去联系高职院校都略显经验不足。此外，某些行业协会参与高等职业教育时比较敷衍，仅限于参加浅表层次的活动，缺少足够的积极性与主动性，参与深度不够。

2.4 高职院校自身有不足

俗语有云，打铁还需自身硬。高职院校作为企业参与高等职业教育的直接受众对象，自身建设也存在不足。相当大一部分高职院校是由成人高校或普通高等专科学校改建而成的，先天体质偏弱，经费投入严重不足，办学特色不鲜明，专业建设和课程设置特点不突出，缺乏为企业服务的主动意识和相应的能力。高职院校教师的专业教学能力也有待提升，专任教师数量不足与质量偏低的问题同时并存，教师的年龄、学历与职称结构不尽合理，分布也不均匀，部分教师实践教学能力严重不足，解决实际问题的能力比较欠缺，无法有效保证高水平的教学质量。此外，高职院校学生一方面普遍职业能力不强，难以胜任企业对高素质技能型人才的需求，另一方面职业素养不高，职业适应性差，就业流失率较高。

3 利益相关者视角下企业参与高等职业教育办学的对策

3.1 政府加大制定政策法律法规

政府是高职院校的办学主体，必须要承担起保障高等职业教育质量的公共责任。为充分激发和调动企业参与高等职业教育的主观能动性，政府应加大制定相关政策法律法规的力度，对企业在高等职业教育中的地位予以确定和认可，颁布有利于调动企业积极参与的激励手段和保障措施。首当其冲的就是制定并健全校企合作法，在法律层面上明确规定政府、行业协会、企业和学校等校企合作各利益相关者的权利、责任和义务，保障各方都有动力和条件来推动和促进合作。另外，对校企合作，政府也要提供强而有力的政策支持，设立清晰明确的目标，保证政策的可行性与稳定性，建立监督检查机制来科学合理规范校企合作的良性运行，以此为企业参与高等职业教育的顺利发展保驾护航。

3.2 建立保证企业利益驱动机制

企业的逐利性与高等职业教育的公益性是一对天然的矛盾体。企业参与的积极性不强，最重要的原因就是二者之间的矛盾没有得到很好的协调和化解。短期的合作可以考热情支撑，但长期的合作就需要内在的利益驱动機制了。缺少内在利益的驱动，什么合作都难以持续有效地维持下去。若要校企合作持续深入，就必要找到双方利益的契合点，建立符合企业利益需要的内在驱动机制。唯有如此，才能充分调动校企双方的积极性，达成稳固、持久、高效的校企合作关系。除教育部门积极推动之外，人社、财政、税务和经济等职能部门也应大力支持和配合税收优惠等校企合作政策的执行与落实，以此激励企业接收更多的高职院校学生实习实训和教师企业锻炼。还可建立企业优先选人制度，即校企合作企业享有优先录用优秀毕业生的基本权利，以此对企业进行隐形的利益补偿。

3.3 打造行业协会服务协调机制

行业协会是高职院校联系行业企业的重要桥梁和纽带，在校企合作中起着重要的联结作用。要促进高职院校与企业之间的密切结合，就要在政府的指导下，打造服务协调机制，充分发挥行业协会的沟通职能，维护高职院校与企业双方的合法权益。一是要发挥行业协会的中介职能，在校企合作双方之间搭建信息交流平台和人才共享平台，让双方可以在平台的引导下交流实习就业信息和人才需求信息，行业协会打造人才专家库，吸引企业骨干和学校专家共同参与行业的发展和学校的建设。二是要发挥行业协会的协调职能，企业将市场需求信息反馈给行业协会，学校将实习实训要求反馈给行业协会，行业协会在中间对双方的需求和矛盾进行沟通与协调。三是发挥行业协会的监督职能，成为校企合作行为的监督者和评价者，维护行业荣誉，建立企业参与高等职业教育的奖惩机制，更好发挥行业协会的引导规范作用。

3.4 增强高职院校服务企业能力

除人才培养和科学研究之外，社会服务也是高职院校的重要社会职能。因此，高职院校应深植产业发展热土，不断提升办学条件，优化办学环境，加强内涵建设，持续增强服务企业的能力。只有这样，才能让校企双方实现真正的互利共赢，才能让合作行稳致远。为此，高职院校应该适应市场经济变化和当地产业结构调整的需要，积极发展面向地方企业需求的特色和紧缺专业，大力开发和编写突出企业新工艺和高职教育特色的新教材，努力培养企业急需的应用型技能型人才。另外，打造专业的“双师型”优秀师资队伍，培养一大批素质过硬的专业带头人和骨干教师，建立科学合理的人才梯队，下大力气提高教师的实践教学能力和职业道德水平，为培养学生的实践动手能力做好前期铺垫。此外，高职院校还应鼓励教师不断提升自身科研能力和水平，为企业提供技术解决方案和人力资源服务贡献力量。

参考文献

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