关于加强领导干部廉政档案建设的思考

张丽华 罗 雅

（广西河池市气象局 广西河池市 547000）

领导干部廉政档案是全面、真实记录和反映领导干部廉洁自律状况的重要资料，是开展监督执纪、审查调查处置和分析研判干部党风廉政状况的重要参考，是监督、管理、任用干部和纪检部门作出党风廉政意见回复的重要依据。建立干部廉政档案，是落实全面从严治党要求的重要举措，是做实做细领导干部日常监督管理的有效途径，对摸排问题线索、精准发现问题、及早干预纠正等干部日常监督工作有很好的辅助作用。

建立领导干部廉政档案的重要意义

党的十八大以来，党中央高度重视全面从严治党工作，领导干部廉政档案建设被摆上重要的位置。2019年1月1日起施行的 《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第十七条规定：“纪检监察机关应当建立健全党员领导干部廉政档案”。2019年4月中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，明确提出“仔细排查廉政风险隐患，健全防控机制，建立党员干部廉政档案”。建立领导干部廉政档案，对促进干部廉政自律、推进惩防体系建设和完善监督机制具有重要意义。

建立领导干部廉政档案，是落实日常精准监督的必然要求。通过建立廉政档案，了解被监督对象的思想、工作、作风、生活情况，摸清干部廉政底数，有利于及时发现苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题，提高日常监督的针对性。

建立领导干部廉政档案，是了解单位政治生态的重要依据。通过建立廉政档案，形成干部廉政情况的数据库，通过综合分析存在的廉政风险、干部易出现问题的领域，有针对性地建立健全相关管理制度，可以防范廉政风险于未然。

建立领导干部廉政档案，是干部考核奖惩和教育的重要参考。廉政档案为干部任贤选能、年度考核、评优评先、表彰奖励提供依据和参考意见，为开展干部思想政治教育、廉政宣传教育提供数据和资料。

领导干部廉政档案建设存在的问题

廉政档案审核不严格，缺乏真实性和全面性。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》从干部受处分情况、发现问题线索情况、廉政意见情况等方面规定了应建立健全党员领导干部廉政档案。但各单位在建立干部廉政档案的时候，没有统一的格式和标准，有的单位设计的廉政档案登记表，未能涵盖《规则》规定的全部内容，不能全面反映领导干部的廉洁从政情况。此外，廉政档案的填报主要以干部个人亲笔填报为主，档案内容的真实性、客观性缺乏必要的核实和监督。

廉政档案管理不够规范，未实现信息化管理。各单位把建立健全干部廉政档案作为加强监督的有效举措，但是大部分纪检部门未对领导干部廉政档案的收集整理和管理制定相应的规章制度，对于这项工作的重视程度不高，缺乏一定的严肃性、规范性，干部廉政档案的质量参差不齐。在管理上，由于经费条件限制和档案管理人员的专业素质影响，大部分单位未能实现档案的信息化、数字化管理，多数停留在纸质档案，没有运用数字化手段高效收集、处理、分析信息，及时对廉政风险进行分析、评估、预警，未能对廉政档案建设提供数据支撑，对干部廉洁自律情况的掌握不精准。

廉政档案应用不足，意义作用未充分发挥。建立健全领导干部廉政档案是基础，用好是关键。当前，部分单位纪检机构由于人员和技术问题，大部分未建立严格规范的专人管理和查阅干部廉政档案的制度，使得廉政档案在摸排问题线索、精准发现问题方面发挥的作用不明显。另外，基层纪检监察机构在统一建设廉政档案信息管理系统，与信访、巡视巡察等数据平台互联互通方面不够顺畅，衔接机制不全，导致在用好廉政电子档案，实时掌握领导干部“活情况”，促进信息共享和效率提升方面依然落后。

加强领导干部廉政档案建设和管理的有效措施

完善廉政档案内容。廉政档案内容力求全面，以达到全方位、多角度地了解、监督干部的目的。建立健全廉政档案应当遵循实事求是、客观真实、归口负责、一人一档、动态更新、规范保存、便于查询的原则。除了包括领导干部基本情况、家庭成员及主要社会关系情况，还要填报收入和重大事项报告情况（本人、配偶、共同生活的子女房产和车辆情况，配偶、子女从业、居住、求学、投资情况等）、操办婚丧喜庆事宜情况（包括收受礼品礼金登记情况等相关情况）、干部的违纪线索与初核结果，廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话情况；廉政方面受表彰、奖励或处罚情况；因违纪、违规受党纪政纪追究或组织处理的材料；廉政考察情况、结论及廉政鉴定；任期经济责任审计结果、离任经济责任审计报告和相关材料等。逐步建立廉政档案核查机制，通过对领导干部个人申报的财产和重大事项进行核实，确保廉政档案真实可靠。

严格廉政档案使用审批程序。对廉政档案进行查阅和使用时必须严格履行审批手续，严格执行查阅和使用相关规定，严格遵守相关保密规定。严禁任何个人和单位私自查阅和保存他人廉政档案材料，严禁擅自公布和泄露档案内容。任何人不得接触本人及其近亲属的廉政档案。廉政档案不得外借。查阅廉政档案时要严格遵守保密制度和阅档规定，未经批准不得私自摘录、拍摄、复印、复制廉政档案内容。确因工作需要摘录、复制廉政档案的严格履行相关手续。

推进廉政档案信息化建设。开发干部廉政档案管理系统，实现干部廉政信息登记、查询，以及信访线索和违纪违规案件记录、查询、统计等功能。通过信息化建设，形成廉政信息数据库，干部廉政信息由碎片化向集成化转变，实现廉政信息的集纳整合，对信访举报、违纪违法行为进行汇总分析，做到廉政信息实时查询、分类统计、重点问题实时提示，自动生成廉情报告，为出具党风廉政意见、动态掌握单位政治生态提供数据支撑，用数字化助力精准监督管理。

形成廉政档案管理合力。廉政档案的建立和管理工作由纪检部门牵头负责，但要确保动态更新及时、内容全面准确，需要建立相关部门协作配合机制。要制定协作工作制度，人事、财务、审计、巡视巡察等部门，要及时提供领导干部的职务变动、审计报告、巡视巡察报告等相关信息，充实完善廉政档案，定期分析研判有关情况。廉政档案系统要在实现保密的前提下，与信访、巡视巡察等相关数据平台互联互通，有效形成管理合力。