农村集体产权制度改革的问题及有效措施探讨

秦绪国

（吉林省白山市抚松县东岗镇综合服务中心，吉林 白山 134504）

十九大会议针对三农问题做出了重要指示，要调动内需，刺激农村经济发展活力。并以此为目标导向深化落实集体产权的改革工作，做好试点试验。根据改革执行情况深入分析所存在的问题，然后结合具体的国情以及国家在农村经济建设上所提出的战略法规，积极探索科学的决策和实施路径。充分发挥集体产权的政策优势，为农村经济高效发展以及有效改善农民群众生活提供有效支撑。

一、农村集体产权制度改革的重要性分析

（一）实现城乡平等发展

城乡一体化给农村的经济发展提出全新要求，当地政府需本着进一步整合农村资源，加强经济建设，缩短城乡差距的原则加强改革力度。而集体产权是顺应新农村发展趋势而提出的一项全新战略方针，所具有的社会支撑地位比较显著，能够有效整合农村土地资源，同时也能够增强城乡之间的衔接，构建平等的发展环境，实现各项资源要素平等交换，从而进一步推动农村经济实现高效发展，改善当地农民群众的综合生活条件，为当地农民提供优秀福祉。

（二）促进农民增产增收

在中国梦的时代宏图照应下，实现共同富裕是国家未来发展的宏伟目标[1]。而目前的城乡在经济发展上具有显著差距，因为经济局限导致农民群众的整体生活品质比较低下，也导致城乡发展明显失衡。而集体产权作为重要的改革政策在改善农村经济发展现状方面所具有的影响功能比较显著，能够让土地资源所具有的资金创造功能得到有效开发，先针对土地资源进行集中整合，然后再合理划分，科学管控宅基地，对其具体的使用权限进行规范设置，从而让农民所获得的资源更加均衡、合理，并充分发挥土地资源所具有的经济优势，达到增产增收的理想效果。

（三）助推农村基础经济体制完善

集体产权不同于以往的体制，所具有的社会适应性更强，能够更好地顺应新时期的市场经济发展规律，满足农村经济建设的具体要求。同时，也能够科学调整并优化农村土地资源分配，有效改善农村经济环境，让其呈现出较强的活力，从而有效缩短农村在经济水平上的具体差异，助推共同富裕目标的实现。所以说，集体产权对于推动新农村建设以及改善农村经济水平具有比较突出的影响地位，因此，相关单位需高度重视这一体制的改革工作。并从实际角度出发深入分析目前在产权体制改革中所面临的问题和挑战。

二、存在的问题分析

（一）改革执行度不够

在目前的产权体制改革进行中，相关单位因为所形成的改革思想不端正，整体来讲缺乏思想重视，导致所呈现的执行力度比较低下，可以说与国家所提出的战略要求之间存在着明显偏差。比较明显的问题具体体现在未能对具体的股份份额相关参数进行规范设置，在权能划分上具有一定的不合理性，导致股权划分的执行工作受到明显阻碍，同时也严重威胁整体的处理效果。同时，在人员储备以及素质建设上所做的工作不到位，导致集体产权的经营与落实进度受到明显阻碍，无法有效解决在政策落实中所出现的实际问题。此外，针对目前的集体产权体制落实情况加以分析，可以发现整个资源分配缺乏一定的公平性，攀比等不良风气明显存在。如果不能进行有效管控，则会显著增强部分民众的不满情绪，从而严重影响和阻碍农村经济以及社会环境的和谐化发展。

（二）缺乏配套政策

集体产权虽然作为比较符合国情的政策体制具有较强的社会功能，但是在实际落实期间，因为相关单位未能根据农村当地经济发展的实际要求，科学制定配套的基础政策，是导致其在实际执行期间受到明显阻碍的主要原因。未能根据该体制在实际执行期间对环境、资金等方面的实际要求，科学设置配套性的支持机制。导致相关单位在具体落实这一政策期间无法在财务方面进行规范管控，在资金配置和具体应用上也存在着一定的不合理现象。因为上述问题而导致该政策的落实进度受到明显阻碍，如果不加以管控那么则导致政策趋于形式化，难以呈现良好的改革效果。同时，因为缺乏完善性战略法规作为支持，导致相关单位在落实集体产权时，无法针对分红标准进行科学设置，导致农民经济收益缺乏公平性保障，再加上缺乏个人调节税设置的有效考量以及完善性的法律体制作为支持，导致农民经济收益受到严重威胁。

（三）工作体制不合理

因为当下的工作体制并不规范、合理，而导致集体产权的落实工作存在着明显的桎梏性[2]。相关单位缺乏对体制内涵以及今后改革方向的了解，未能形成清晰的发展目标，同时在职能安排以及任务配置上也存在着一定的不规范现象。这也导致工作人员在具体执行集体产权相关工作要务期间，缺乏正确的政策作为指导，导致其态度不端正，同时在所呈现的执行表现也不够规范，进而阻碍了改革工作的高效开展，甚至限制了改革体制功能发挥，导致整体的改革工作趋于形式化。因此，为了有效解决目前在体制改革方面所存在的问题，打破瓶颈，相关单位需积极探索具有一定实践价值的举措，要进一步革新和优化工作环境，从而全面提高集体产权的执行效能，也能够有效改善农村的经济环境，达到理想的创收效果。

三、有效措施分析

（一）做好确权登记，搞好服务指导

为了助推集体产权的体制改革工作获得良好的执行环境，推进其深入发展，相关单位需要明确确权登记工作的重要性。树立具体的工作目标，针对土地承包与运营就具体的规章体制进行合理优化[3]。从而促进土地资源的全面整合，就具体的承包关系加以改良，从而创设良好的政策落实环境，为该体制实现深化落实提供良好的条件支撑。在土地确权工作中，相关人员需要建立起认真的工作态度，进一步明确自身在确权工作中的具体职责，遵循全过程、全方位的工作原则，拓展确权登记工作的覆盖面，从而全面提高相关登记工作的合理性。同时，在实施登记工作期间，需要明确掌握登记、颁证等工作程序，就具体的工作流程以及考核标准加以明确，从而保证土地确权工作更加公平、公正，也能够保证确权工作所获得的信息结果更加精准，切实保障农民的基础权益。为了让基础的确权工作能够呈现出较强的执行性，相关部门需要在具体的法律法规上加以完善，加强监管工作的执行力度，避免在登记确权的工作中出现暗箱操作等不良风险。此外，在登记确权的过程中，相关单位需要充分发挥自身所具有的服务职能，规范开展相关的指导工作。针对农民群众在登记确权工作中所存在的困惑要及时地讲解和渗透，从而全面丰富农民对政策的了解，让其能够更好地配合工作人员完成登记确权等工作。

（二）遵循市场导向，推进征地体制改革进程

在集体产权体制深化落实的过程中，相关单位需根据实际需求，遵循市场的发展导向，进一步推进体制改革的发展进程。在思想上、经济上以及技术上加强投入，努力构建完善性的体制执行系统。在信息化载体助力下，与广大农民群众之间建立起有效的联系，方便群众能够更全面和具体地了解集体产权有关的体制内容，并拓展群众的权利范围，让其能够拥有知情权、监督权，并在交互平台支撑下发表自己的观点与看法，让相关单位能够进一步明确今后的工作方向，从而积极地调整体制的具体实施方案，从而创设良好的改革环境。同时，在全面了解市场导向需求的基础上，相关单位需确定具体的工作要求，并就相关的工作机制进行调整和完善，从而为让工作人员可以更规范地将集体产权有效落实到实际工作当中。这样才能够保证体制落实所呈现的效果更加符合国家提出的改革标准，也能够协调好改革工作与农民群众之间的和谐关系，提高体制落实的公平化与公正化，合理控制体制落实期间出现不良矛盾和风险。

（三）加强培训与监督，加快农村集体“三资”管理

在全面推进集体产权改革工作深化落实的过程中，相关单位需要根据具体的改革目标规范培训工作，加强监督执行力度。从而让内部工作人员形成良好的责任意识，对集体产权的相关体制内涵和战略方针形成全面的认识，并了解比较规范的工作流程，促使其在形成良好职能素养的基础上，科学开展相关的改革实施工作。同时，加强工作人员的职能监督，落实全面考核工作也十分必要[4]。加强法治法规深入落实，避免暗箱操作等不良风险发生。同时，相关单位需全面落实“三资”管理工作要务，要形成良好的预算意识。就集体产权实际落实过程中可能需要的资金投入进行合理规划，有效明确具体的预算目标，科学开展成本管控和综合管理工作。从而保证资金配置更具有合理性，也能够为接下来的财务管理工作提供重要的行动参考。不仅如此，利用先进的技术手段合理构建审核工作系统，针对具体的收支情况进行有效审核也十分必要。

结论：依前所述，在农村经济发展领域，集体产权是重要体制改革要素，所具有的支撑作用十分突出，在国家大力发展新农村的道路上具有比较显著的影响力。因此，相关部门需以端正的眼光和思想认知看待这一改革体制，并加强改革执行力度，从实际出发深入分析目前在改革体制具体落实中的不良现状表现，提出科学而有效的应对措施，在具体践行集体产权改革的过程中，需要做好确权登记的基础工作，加强服务指导，同时也要在农村市场经济正确导向下，对具体的改革进程进行进一步推进，加强培训与监督工作，推进“三资”管理工作实现高效落实，从而有效改善农村经济环境，推动农村体制改革进程不断深入。