耕地保护面临的新问题与对策研究

李迪

（西丰县自然资源保护事务服务中心，辽宁 铁岭 112400）

引言：我国的城镇化发展取得突出进步，在实际发展阶段，工业化发展形式取得突出的进步，占地面积增加，也对耕地管理产生影响。在整个阶段中，耕地面积减少，对整体发展产生影响，因此必须立足现状，做好各项管理工作。耕地保护是一项系统性任务，不能脱离开发利用谈保护，也不能只重视数量、质量而忽视耕地生态。目前，我们对耕地生产能力的关心依然集中在单产的高低上，并没有很好地顾及因耕地生态环境的改变而引发的农产品品质、风味变化等问题。随着我国高质量发展的深化，消费者将会更加注重农产品的品质和风味，耕地保护也将必然更多地关注到生态保护这一环节，而耕地生态保护方面的科学研究和制度建立还是比较欠缺的。在具体管理阶段，采取最严格的耕地保护制度，各级政府部门通过编制土地利用总体规划，划定基本农田保护区，对基本农田实现特殊保护。

一、分析耕地保护面临存在的问题及原因

（一）分析问题

1.由于耕地污染问题比较严重

因为我国的国土面积相对比较大，并且是存在较为优良的自然条件，适合农业生产活动的实施工作。但是最近的几年来，我国的城市化和工业化快速发展，使其很大程度上影响到了耕地的整体质量。重金属污染、“三废”排放等因素不断扩大土壤污染面积，加剧污染程度。土壤污染的隐蔽性较强，存在着较大的治理难度，需投入较高的成本，花费较长的时间。同时，很多农户的植保理念较为落后，对化肥、农药等过量使用。大部分农户在化肥、农药购买过程中，将其肥力、杀虫等效果作为关注的重点，化肥农药的毒性和安全性受到想要的护士，有机肥使用量比较少，同时一部分农户错误地认为施肥量和产量之间是正比例的关系，对于化肥存在过度的依赖，这样会导致其土壤出现板结和酸化等不良现象发生。

2.由于耕地保护意识比较缺乏

对于大部分的农户而言，仅仅只是利用耕地，并没有做好耕地的养护工作，过度的追求农业生产的效益，导致其耕地质量持续的降低，还有一部分农户普遍的认为，政府负责耕地保护和提升，并不需要过多的关注，所以将掠夺性耕作方式运用下去，对化肥农药等过量使用，以此来达到农作物产量提升的目的。农户往往年龄较大，不具备较高的受教育水平，不能够充分认识到耕地保护对农业可持续发展的意义。受思维观念、收入水平等因素的综合作用，很多农户并不愿意在耕地质量保护方面应用现代化农业技术，对于短期自身的利益相对比较重视，缺少较强的耕地质量保护意愿。此外一部分的农户为了能够获得更多的效益，出现了不规范的短期土地流转情况，这样也会显著降低耕地的长期种植力。

3.由于耕地质量提升结构并不合理

一是耕地质量受到忽视。管理质量和土壤质量以及环境质量间存在较为密切的联系，需要同步的保护和提升。但是我国一部分地区的耕地质量提升过程中，将管理质量和土壤质量等作为工作的重点，环境质量没有能够得到相应的优化。二是耕地质量内在提升效果不够明显。部分地区采取丰富的工程措施，如建设高标准基本田、改造中低产田等，没有深入开展基础性工作，如土壤改良、耕地监测等。三是新增耕地质量提升遭到忽略。结合近些年来廊坊市耕地质量提升工作实践可以发现，很多地区将拥有便捷交通条件、集中连片的耕地区域作为提升的重点，新增加的耕地受到了不同程度的忽视，只有经过持续的培肥和耕作模式优化，新增耕地才可以逐渐地形成土壤肥力，但是一部分新增耕地因为不具有便捷条件，种植的作物也不适合地区环境，甚至有抛荒等现象发生。

（二）分析原因

1.由于产业发展并不均衡

在现如今发展的过程中，人口流动相对比较频繁，北方和西方向南方进行移动，农村人口也是向着城市进行迁移，在此背景下，城市建设用地相对较高，所以出于在高危运行的状态下。县级层面的城市扩张存在一定的问题，根据农民为主进行进程的拖动，为了下一代教育和老年的医疗保健，很多农民选择在城市生活。我国大概有两亿人向城市转移，占据二千二百万到四千四百万亩的优质耕地资源。在城市化发展中，建设用地的范围比较大，加上东北、西北和华北区域的人口转移现状，建设用地规模持续扩张。基础设施建设也是重点，在我国内循环发展的背景下，政府以及其他部门需要持续的提高基础设施建设，并且还要提高投入，通过耕地保护和合理化的管理工作，对现如今的管理情况进行改善。

2.由于耕地保护利益协调机制有待于完善

国家层面的利益是保障耕地资源的安全，在实际进行实施的过程中，要兼顾安全性和长期性和稳定性特点，通过地方层面的管理，能够最大程度上促进地方经济的快速发展，并且通过合理化的管理也是可以达到理想的目标。在实际进行耕地保护的过程中，本身有届次性、短期性和被动性的特点，在保护中由于缺少合理的管理机制，增加了内部管理的隐患。个人利益是指农民个体在耕地保护和粮食生产中得到的利益，耕地保护本身具备比较性和短视性的特点，只有做好各项管理工作，这样才能在一定程度上更好的保障长期效益和短期效益。

二、分析耕地保护的具体措施

（一）提高耕地保护意识

现如今人口逐渐地增多，但是耕地面积确在逐渐地减少，人增地减的矛盾问题将会不断的加剧，各级政府部门需要充分地认识到土地问题是重点的问题，这也是直接的关系到区域发展的全局性和战略性，在后续会发展的过程中，还需要切实增强耕地保护的忧患意识，友好处理经济建设和用地需求等方面问题。在发展中必须将耕地保护放在首位，不断强化地方政府的管理主体，完善土地执法监督管理机制，针对出现的土地违法现象，必须及时处理。实际工作阶段，认真落实耕地保护主体责任和部门共同责任，使其能够将耕地保护的工作人员任期管理目标进行严格考核，在此基础上更好的保证耕地得到相应的保护。

（二）合理的开展耕地规范化的管理

对于地方政府而言，在进行耕地保护的过程中起着十分重要的作用，在现如今在具体工作中，需要持续强化地方政府的保护意识，划定永久的基本农田保护红线，在初期发展的过程中，还需要对各级干部进行思想方面的指导，耕地保护的责任能够及时地落实到党委和其他责任人身上，各级的工作人员要在思想上认识到当前管理的具体情况，不断开展务实管理。在当前管控阶段，解决重发展和轻保护的问题。积极落实耕地保护的责任，必须及时处理存在的耕地保护问题。针对重大的违法行为需要严格追究责任。整个过程中科学的规划管理很重要，要注意的是全面贯彻和落实现有的政策方案，不断对耕地保护面积给予稳定，只有持续推广农田保护形势，才能完善现有的农村网络经济管理模式。在实际进行实施的过程中，需要根据规定的要求进行实施，强调的是公众参与到其中，并且树立起一个责任制度和两个网络建设方式，在基本农田日常管护的过程中，还要逐步的实现管理网络化以及监督社会化，在后续保护阶段，切实地进行耕地保护和基本管控。

（三）严格落实耕地保护方案

在实际实施中，需要实现对耕地范围的管理，做到开源节流，在后续管理中需要根据集中保护作为基础，针对于非法建设用地的情况，实施过程中需要实现关键部分的保护，有效的控制城镇的用地规模，充分的外而出现有建设用地的潜力，从而实现土地利用方式由外延发展向内涵挖掘转换，通过合理化的管理之后，减少建设用地无序扩张的态势。在建设和耕地保护中，针对经济发展用地，应尽量避免占用耕地，对必须占用耕地的项目，需要积极地进行抵制，避免存在滥用耕地的情况。

（四）实现生态上的耕地保护

在区域发展的过程中，需要执行耕地补偿平衡，坚持耕地补偿数量和质量的平衡，日后发展中，还需要实现耕地的合理保护，完整的耕地保护十分关键，实施中需要保证耕地的盒子里和总体生态条件，在耕地数量不变的情况下，耕地质量和总体生态条件恶化，会影响粮食综合生产能力。因此在具体的管理阶段，为了避免占多补少的现象，依据现有的规定，同时还需要对补偿耕地数量根据等级折算的方式进行落实。

（五）优化耕地保护实行网格化管理

在现如今耕地保护的过程中，通过网格化监管的方式，实施镇、村、组三级网格责任制度，一级向一级进行负责，逐级的签订目标责任书，将永久基本耕地保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格。基于永久基本耕地划区情况，在实施阶段设立永久基本农田保护标志牌，注明保护面积、范围、示意图、责任村组、网格员姓名和举报电话等内容，然而对于有条件的村组而言，也是可以结合区域实际的情况，将网络化制度细化到农户，层层进行相互监督，协同保护耕地资源。

总结：综上所述，耕地质量关系到农业生产效益与农业整体发展，需引起足够的重视。受诸多因素的综合影响，耕地质量呈现出稳步下降的态势。耕地保护在社会发展中起到重要的作用，针对当前管理阶段的具体情况，在具体的工作过程中需要加大管理力度。本文分别从切实强化耕地保护责任、开展耕地规范化管理、落实耕地保护方案、实现生态上的耕地保护等方面入手，及时处理现有的问题，从而减少当前耕地保护阶段的各种问题，确保整体管理的有效性。针对这种情况，当地政府部门需充分发挥主导作用，从多方面着手，深入落实耕地质量保护与提升工作，逐步改善地力条件，恢复土壤生态。