秦皇岛市网络政务服务能力建设研究

2021-11-28高玉貌

魅力中国 2021年41期

高玉貌

（河北环境工程学院，河北秦皇岛 066102）

秦皇岛的网络政务服务系统分为外网和内网两个部分组成，既要连接市直各部门，也要河北省公务内外网及县区进行连接，实现政务信息共享。自从“十三五”规划纲要将“互联网+”作为国家发展战略和推出“互联网+政务服务”，建设网络政务成为各省市的重点工作。目前，秦皇岛已经开始在网络政务服务方面取得一定成就，但总体来说还不够完善，需要对其进行优化升级，打造真正服务型政府。

一、网络政务服务的作用

（一）优化政府服务开放性

网络政务的关键点就是信息开放和数据共享，这样才能建设开放性服务型政务平台[1]。具体可从四个方面体现出来：第一，进一步强化行业与政府及政府内部各部门之间的交流沟通，为人民群众与政府直接对话提供途径，有效提高政府的服务和开放质量。第二，深化数据融合，能够借助云计算、大数据等先进技术实现跨部门、跨网络的数据资源共享，有助于提高政府资源共享能力，优化服务体系和流程。第三，规范网络政务平台的业务流程和数据，提高资源共享有效性。第四，有助于提升政府终端建设，从而能够提升政府的服务能力，为人民群众提供更加便捷的政务服务。

（二）提高便民服务质量

开展政务服务的目的就是为人民服务，建设网络政务服务能够为广大人民群众提供更加快速、方便的政务服务。通过建设网络政务服务，广大群众可以在电子政务平台中了解政府最新消息，就能为人民群众提供网络化服务，以便满足居民各种需求。同时，部分网络政务平台具有24 小时自助办理、移动办理、办事动态等服务，不仅改变线下工作日上班状况，还能改变现场办理的不方便，让数据代替人力跑腿，就能缩短大量办事时间，避免跑多个窗口办理业务的窘境，提高群众办事效率。

（三）建设智慧化政府服务

网络政务加快政府职能转变，借助云计算、大数据等先进技术进行数据核对、分析、管理，就能有效降低干部的工作任务量，从而保证干部能够以饱满的精神状态为群众服务[2]。另外，网络政务服务平台具有信息化、智能化特点，能够为居民提供智慧化政府服务。比如，人民群众可以借助移动客户端或公众号进行信息查询、上访等操作，将政务服务送到群众“家门口”，推进政府治理现代化，获得更加便捷成熟的政府服务。

二、秦皇岛市网络政务的发展现状

秦皇岛是中国的首批开放沿海城市，也是我国著名的海滨城市[3]。自改革开放以来，秦皇岛市迅速发展，成为全球重要旅游避暑胜地。随着国家对网络政务体系的重视程度越来越高，秦皇岛市紧随国家政府大力建设网络政务服务系统，下发一系列网络政务服务建设文件。因此，秦皇岛各政府有关部门都致力于建设完整的网络政务体系，并在市委和市政府的统一部署下开展电子政务体系建设活动，以便实现政企互通、政民互通。目前，秦皇岛市的电子政务网络建设已经初具规模，已经基本实现市政公共网络互通，大部分单位办公室都开展网上办公模块。另外，秦皇岛市还建设了电子政务内外网大型数据交换平台，还配备了相关配置系统，以便日后进行应用拓展。具体来看，秦皇岛已经建成政府系统门户网站，并为市民提供网上政务服务，市民能够从网站平台中了解相关政策动态及咨询信息，大大提升政务服务的便利性。同时，秦皇岛还开发相关网站模板，实现网站群服务，大幅度提升系统建设效率，缩短政务办理时间。例如，综合政务部门新增了一个现代电子政务，能够满足广大市民联网申请和网络沟通，为市民与政府面对面沟通提供途径。

但是，秦皇岛网络政务建设也还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。第一，政务服务平台技术尚未成熟，根据部分政务服务中心工作人员反映，秦皇岛网站平台存在上传失败、登录不上等情况，这样的网络政务服务质量会降低服务质量，造成市民使用满意度较低。另外，网络政务平台的业务功能较少，还有很多项目业务并未开通，未能给市民带来更为满意的体验。第二，缺乏专业操作人员，网络政务与传统政务模式有较大区别，相关工作人员不仅需要具备专业政务素养，还需要熟悉各种互联网操作技术。但是，很多在政务中心工作的工作人员对互联网知识知之甚少，难以完成政务上传、电子信息编辑等工作，导致网络政务未能像预期一样。第三，宣传力度弱，群众对电子平台的接受度较小。对于普通市民来说，他们获取政务的途径非常少，如果没有涉及到自身相关利益，很少有市民主动关心政务。因此，很少有市民知道还可以在网络平台中查询或办理相关业务。另一方面，部分市民文化程度较低，难以借助电子平台完成自主操作。因此，要想让网络政务深入群众生活中还存在一些阻碍，需要政府加强相关方面的宣传和指导，才能提升群众对电子平台的接受程度和操作技能，进而实现预期效果。

三、秦皇岛市推动网络政务服务能力的建设策略

（一）优化网络服务平台设计，实施主动推送服务

要想做好网络政务服务，电子政务平台是关键，只有坚持用户导向对各项服务流程进行优化设计，优化操作系统和提升办事效率，才能让市民感受到网络政务的方便之处，进而更乐意使用电子政务系统办理业务。首先，结合政务服务中心工作人员和人民群众的使用意见对电子平台进行优化设计，不断更新和优化平台使用功能，确保电子平台能够适应信息化时代发展步伐。其次，加大投资力度，给网络政务平台建设提供资金保障，开展持续建设和运维工作，避免表面工程或短期供货才能，提高电子平台的持续建设能力，致力于建设方便、快捷的政务服务电子平台。再次，开展“互联网+政务服务”，建立互联网思维和转变传统电子政务思维模式，坚持客户为中心的发展主动服务模式，强化互联网思维、技术应用，收集用户需求，并建立信息资源共享平台，打破信息孤岛，让群众可以足不出户就能了解政府信息。最后，优化政府服务理念和手段，简化政务办事流程，并在电子平台中提供公共服务，既能促进政务公开透明化发展，又能提高政府服务的效率和便捷性。

（二）建立人才考核制度，强化人才队伍建设

工作人员的工作积极性和专业素质将直接影响到整个政务服务质量，提升网络政务服务能力的关键任务就是提高工作人员的相关操作能力和专业素养。因此，秦皇岛市相关政府需要对参与网络政务服务的相关工作人员进行重点检查，建立人才考核制度。结合网络政务特点制定考核指标，并对相关工作人员进行评议、奖励，以此提升工作人员的工作积极性。另外，需要对工作人员进行定期考核，不断提升工作人员的工作效率，建设更为专业的网络政务服务人才队伍。同时，重视培养专业的技术指导员，通过定时运维保证设备正常运行。技术指导员也可以对基层工作人员进行培训指导，提升基层工作人员的操作熟练度，改变过去有设备无人用的困境，打造人人会操作电子政务平台的人才队伍，能够独立完成网络政务相关服务工作，进而就能提升政务服务质量，拓展电子政务服务领域范围。

（三）注重线上线下并行，提高政务平台统一性

首先，完善政务服务中心管理体制，将公共服务具体职责落实到各地区、各部门，并提升地区间、部门间的沟通协调工作。市政府可以结合国家相关政策制定和实施统一标准，从而优化政务服务中心的整体服务质量。其次，强化线上线下业务联动，既要发展线上业务，又不能抛弃线下业务，因为很多群众对线上操作不够了解，更愿意采用熟悉的线下业务流程，还能获得工作人员的专业指导。因此，政务服务中心要深刻认识到线上线下业务融合的重要性，并明白线上业务是线下业务的发展主要方向，同时又能借助线下业务进行拓展，强化线上线下优势互补，进而打造协调互补的新型服务体系，为市民提供更智能、更人性化的政务服务。最后，积极应用互联网技术，借助先进的大数据、云技术等技术建设并推广“互联网+政务服务”模式，提升网络政务平台的统一性，进一步提升秦皇岛的政务服务质量。

（四）简化业务流程，建设一站式电子政务平台

首先，建立网上身份认证体系，让每个市民在网上都能拥有一张独一无二的身份证，方便市政府及国家政府建立信息基础。在这个过程中，需要先渠道群众和企业同意，然后在建立网上身份证，并引导市民使用网上身份证开展相关政务办理。需要注意的是，需要提升电子政务服务平台的安全可靠性，避免出现信息泄露，否则将可能给广大市民和社会造成巨大损失。建立安全有效的大型身份数据库，有助于简化群众办事流程，群众只需要注册一次就能任意在电子平台上办理业务，避免反复提交材料的窘境。通过简化业务办理流程，还能提高业务办理效率。进而提升群众体验满意度，有助于强化电子网络平台推广宣传。其次，开展多样化便民服务业务，支持网上支付及快递服务，群众和企业都能通过网上邮寄相关资料，从而减轻经济负担。通过推进电子政务多样化服务发展，有助于真正实现以群众为中心的服务理念，满足不同群众的业务需求，让政务服务平台发挥应有效果。最后，全面优化升级服务体系和形态，对电子政务平台的再现服务体系进行完善，并引进先进的互联网技术，开展“互联网+政务服务”，创新服务模式，满足用户多样化需求。例如，吸纳新媒体技术，结合群众需求建立新媒体服务模式，强化政府和公众的联系，深化政务信息公开程度，并引导群众对政府工作进行监督，有效督促政府加强政务服务质量，真正做到为人民服务。