现代企业制度视角下高职院校所属企业体制改革研究

2021-11-28夏倩

魅力中国 2021年41期

夏倩

（江苏卫生健康职业学院，江苏南京 211800）

一、高职院校所属企业体制改革的研究背景及意义

“教育教学、科学研究、为社会经济服务”是我国高职院校的三大职能，高职院校创办企业是为社会经济服务的重要表现。在我国，所属企业是在计划经济环境下诞生的，随着社会主义市场经济体制改革的推进，高职院校及其主管部门试图对其进行一定程度改良，但是都未突破计划经济体制的基本框架。因此，就造成了现行所属企业管理制度与现代企业制度间差距越来越大的局面。

对高职院校的所属企业改制具有特殊意义，一方面，所属企业在历史上一直都是学校的附属机构，产权不清、管理不顺、机制不活的问题严重存在；另一方面，近年来学校与学校之间、学校与所属企业之间频繁地重组整合也给改制工作增加了难度，体制机制和人员变动大，因此，理清家底、规范发展、激发活力的任务显得更艰巨。只有规范操作、认真剖析，才能妥善处理好校企双方关系，使高职院校所属企业改制工作顺利完成。

二、现代企业制度对企业的要求

现代企业管理制度要求做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。具体体现在以下几个方面：第一，明确企业的产权和归属。现代企业产权制度是企业在市场中规范运行的基础和前提，为企业接受多元化投资提供了可能性。第二，明确企业的权利与义务，企业根据投资者投入的多少，确定相应的责权，各投资者对企业债务承担有限责任。第三，将政府的职能与企业的职能分开。政企分开表明正确划分国家各级政权机构和经济组织的各自权限，正确处理国家和企业的关系。第四，明确企业的治理结构，确保管理科学。通过设立股东大会、董事会、监事会和经理等，完善企业的治理结构，各部门相互制约、协同运作，确保企业正常运转和实现经营目标。

三、高职院校所属企业目前存在的主要问题

（一）事企不分，学校干预过多

事企不分主要体现在高职院校所属企业通常是由学校的一个职能部门演化而来的，高校按照学校的事业管理模式来管理校办企业，所有权和经营权没有彻底分离。具体表现在资产权属方面，界定不明确、产权划分不清晰，有些资产实际上是企业在使用，所有权却归学校。在人员设置方面，所属企业的高管也多是由学校某个职能部门的负责人兼任且普遍没有企业管理的经验。在决策机制方面，企业往往没有独立的决策机制，仍需通过向党委会或者院长办公会请示做决定，由高校决策、企业负责执行，这就会造成决策事项慢、流程复杂、效率低下、决策未遵循市场规律、行政干预过多等问题。在运营风险方面，由于企业的管理人员由学校的管理人员兼任、企业的决策由学校做主，因此，企业的投资风险仍由学校承担，如果企业发生例如破产倒闭等重大事项，学校仍直接承担相关责任，甚至面临巨大的经济赔偿、法律纠纷。

（二）体制不顺，缺乏激励机制

由于很多高职院校的所属企业受本校的干预过多，所以企业的很多员工也属于学校的事业编制，并且他们在学校领取工资。所属企业中企业聘用的员工的工资、福利等与学校编制的人员差距较大。相同的岗位、相同的工作量，学校编制人员的工资可能是企业聘用制员工的两倍。并且也存在着不同部门、不同工作量的岗位待遇水平却差不多的情形。这种分配不均衡的局面主要是由于学校还没有将其所属企业的体制理顺，这就容易造成“吃大锅饭”的情形，没有顺畅的体制和积极的激励政策，企业的员工就容易滋生“做一天和尚敲一天钟”的懈怠心理，对待工作缺乏主动性和创造力，长期以往，企业的经营效益将大幅下降、所属企业促进国有资产保值增值的目标难以实现，在市场经济环境下，高职院校所属企业将会很快被其他企业所超越。

（三）财务管理问题较多

目前，很多高职院校所属企业的财务管理都不够规范，财务管理模式的选择没有考虑到所属企业的特点和性质，出现了对所属企业的财务管理不规范、不适用的情形。一方面，在所属企业中没有执行企业会计准则对其进行管理，而仍然使用事业单位财务管理模式，企业负责人没有按照《会计法》的要求承担应尽的义务，对所属企业的财务管理不能真正的反映企业的经营现状。造成这种现象的原因是由于企业的财务人员是由学校委派的，大多数人在之前一直接触的是事业单位会计处理，在上岗前也没有经过专门的培训，所以对企业会计准则、税收规定、财务处理等不是很熟悉。另一方面，某些高校将其所属企业看成自己的“小金库”，利用行政手段从其中筹资、抽资的现象时有发生，学校向企业收取资源占用费的概念不清晰，时常影响企业的正常运营，使企业陷入资金链断裂的困境。

（四）资产管理意识不强，资产利用率低

资产管理意识是保障资产有效使用的重要思想，部分高职院校所属企业资产管理意识薄弱，资产管理人员水平有限、法律意识不够，不能有效处理资产管理中出现的常见问题。在资产使用过程中，部分企业的资产利用率低，无法对资产进行合理的使用，从而造成资产浪费。例如：对国有资产来说，通常是用财政资金购买的，具有无偿性和服务性的特点，在购置前没有对资产进行科学合理的分析，极易出现随意购置、资产流动性低、利用率差的现象。

四、对高职院校所属企业体制改革的启示

（一）明确产权归属，调整产权结构

首先，高职院校应理顺与所属企业的关系，遵循现代企业的经营管理模式，厘清企业本身拥有的资产和债务，将资产权属划分清楚。高职院校需要进行必要的清产核资，通过清产核资彻底解决产权不清的问题，通过资产评估掌握各项资产现有的市场价值，可聘请专业的第三方评估机构对所属企业的资产进行清产核资，将属于企业的资产界定清楚。在此基础上，通过企业自查、校内职能部门核查等一系列程序，掌握好企业经营性资产的状况，为下一步的资产规范划转提供详实的依据。实行经营性资产与非经营性资产分别建账、分开管理的制度，真实的反映所属企业的资产情况。对于非经营性资产，比如知识产权、经营许可权等，应当按照法律程序进行评估后作价计入资产中。对来源于高校或者政府的资金及技术，应以投资入股的方式计入企业资产，隔断企业和高校之间资产的联系。

在界定清楚权属关系的基础上，依法设立资产经营公司，代表学校统一管理所属企业及学校对外投资的股权，学校将不直接承担对外投资和经营活动，负责日常经营管理，承担国有资产保值增值的责任。这样一来，从学校角度看，学校仅对企业承担有限责任，风险降低。从校办企业角度来看，学校仅承担出资人、股东的角色，从而使得经营有了更多的自主权。

（二）建立现代化的企业管理制度

在对所属企业日常管理过程中，高校管理层不应过多涉及具体的管理工作。高职院校在与所属企业产权拆分之后，企业可以雇佣专业的职业经理人来打理企业的日常经营工作，建立起专职的企业管理层团队，代替原有的兼职管理人员，将所有权与经营权实现彻底的分离，高职院校的管理层应处在投资人或者股东的位置承担亏损或者享受企业发展所带来的价值增长。在某些具体的科研创新岗位，可以安排学校相关专业技术人员兼职参与，保证企业在科技方面具有第一手资料。高职院校对所属企业享有的基本权利包括股东身份权、知情权、重大决策表决权、利润分配权、监督管理权以及对企业高级管理人员的人事任免权。高职院校可以站在股东层面监督管理所属企业的运行，维护和保障学校利益。最后，在进行重大决策时，所属企业应按照现代企业管理模式，建立健全规范、高效和科学的决策审批程序。对于所属企业，学校也不应一味按照学校的审批流程过分约束和限制校办企业的发展。

（三）优化人力配置，完善考核和激励机制

首先，优化人力资源配置。企业实行全员聘用合同制，对学校事业编制人员在所属企业工作期间，学校保留其事业编制身份，专业技术职务、职称、补贴等按上级部门和学校的有关规定执行，工资、福利、保险等按照企业的规定执行，其“五险一金”中单位承担的部分由企业按照标准上交给学校。其次，所属企业应建立健全科学合理的考核机制。将员工个人的业绩评价与员工的工作内容、工作数量、质量及企业的经营状况挂钩，实行科学分类考核。在考核机制基本健全的基础上，完善企业的激励机制，包括薪酬激励、股权激励和职位晋升激励等，做到同工同酬、不同工不同酬，最大程度地激发员工的工作积极性和创造性。

（四）规范财务管理体系，完善企业的资产管理方式

首先，作为市场经济的主体，高职院校所属企业拥有独立管理企业财务的权利，应按照《企业会计准则》进行管理。所属企业应仔细分析自身具体情况，选择适宜的财务管理模式。其次，所属企业应将自身的财务管理工作从学校体系中独立出来，设立财务总监、经理、会计及出纳职位，雇佣专业的人员打造自身财务管理人员团队，且财务账务处理必须按照企业会计准则执行，设计出属于自身的财务管理体系。最后，所属企业应加强对财务管理知识的学习，增加对财务人员的业务培训，提高财会人员对企业会计准则、税收政策等业务知识把控的能力，树立财务风险意识，更好地为资产经营公司服务。

（五）增强资产管理意识，合理制定购置制度

高职院校所属企业的管理者需要对以往不正确的资产管理意识进行纠正，增强资产管理意识，将资产管理纳入到企业的日常管理范畴，企业可以对管理人员展开技能培训，增强管理人员对资产管理的认知程度，使其了解资产管理的相关法律，从而提高资产管理人员的管理水平，促使其主动投入到企业的资产管理中。在购置资产前，需做好预算工作，通过预算对资产的使用情况进行有效的指导，保证资产预购的合理性以及资产使用的有效性，让资产的购置过程能够落实到实处，从而有效地保证资产的合理利用。在购置资产的过程中，需要严格按照预算进行采购，控制好预购的数量以及产品的质量，避免资产出现漏置、闲置、重置的现象，从而提高资产的利用率。在资产使用过程中，需要注意资产在各个部门之间的流动情况，合理地进行资产分配，提高资产在各个部门之间的调用程度，从而保障资产在各个部门之间被合理的使用。