经济转型期社会保障管理面临的挑战及应对策略分析

徐羿日

（福建江夏学院，福建 福州 350108）

社会保障是我们国家和社会在相关法律法规允许的范围之内建立的具有经济福利性质、社会性质的基层社会大众生活保证系统，也被称为社会的“安全保障”，它一般是通过社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚这4 种渠道，实现改善社会大众物质生活、推动社会和谐、稳定发展的基本目标。目前我们国家正处于经济转型的重要阶段，也迸发出各种各样的问题，比如：收入差距加大、就业竞争激烈等等，同样也促使社会保障管理面临巨大的挑战。

一、经济转型期社会保障管理的必要性分析

在社会主义市场经济体制不断完善的背景之下，我们国家在社会保障管理体系建设方面也取得不小的成绩。社会保障涉及到的内容十分宽泛，比如：养老保险、医疗保险、地保等等，以事业险、商业保险作为其适当的内容补充，从而逐渐形成覆盖全社会范围之内的社会保障体系。

社会保障是建设和谐社会、为老百姓谋取福利的一项补贴性政策，在经济加速转型的关键时期，资源分配、经济发展模式、发展渠道等方面也发生不小的转变，从而给社会保障管理工作带来不小的危机感。即使制定的社会保障政策对于建设和谐社会具有重要的引导作用，但是，在实际社会保障政策落实期间，还是存在不太公平的情况的，比如：社会保障管理机制的内外对象之间的不合理[1]。在社会保障覆盖面积不太全面的背景之下，不能更好地协调收入和支出之间对应的保险原则，导致社会保障制度内外的对象的不公平性，存在不公平的问题，势必会引发严重的社会矛盾，从而在很大程度上限制社会的和谐发展。

基于此，就需要相关政府部门加强社会保障管理，在考虑经济加速转型发展的背景之下，有效的实施社会保障政策，保证每一位公民群众自身的合法权益，在全社会之中营造一种公平、公正、公开的良好环境，保证社会持续、稳定的发展建设。

二、我们国家社会保障管理的基本现状分析

在我们国家，主要负责社会保障管理的机构是人力资源部门、社会保障部门、民政部门、卫生部门、财政部门。

人力资源部门和社会保障部门主要负责养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等方面的保险管理；民政部门主要负责管理社会救助、社会福利、社会优抚等基本项目；卫生部门主要负责农村地区的合作医疗和全民卫生保障等项目；财政部门主要负责制定社会保障相关的财政政策和财务会计制度，对社会保障资金的财政支出、收入实施全面的跟踪管理，而且为其提供适当的资金补贴等等[2]。各级地方政府部门建立专属的行政管理部门，以此来承担具体的社会保障职能，中央、省级、市级、县级分别设置了隶属于政府人力资源和社会保障行政管理机构、非营利性社会保障经办部门，基本上是负责办理参保登记、缴纳社会保险费用、记录缴费、管理个人账户，确认其支付的待遇，更好的管理社会保险资金，为社会大众提供定期的查询功能等等。

我们国家的社会保险基金一般是是由各级社会保险经办部门以及其他的委托代为收缴的各级税务部门实施的，基金的支付也是由经办部门批准执行的。征收的社会保险费用保存到财政管理机构，在国有商业银行设立单独的社会保险基金财政专户，有效的实施“收入、支出分开管理”的制度。之后，在经过上级党中央的批准之后，也建立了全国社会保障基金理事会，用来管理和运营党中央集中的社会保障基金。

三、经济转型期社会保障管理面临的挑战分析

（一）人口老龄化问题突出

在社会经济高度发展的背景之下，广大人民群众的生活水平在持续的提升，医疗卫生条件也得以提升，人们的平均寿命也有了巨大的延长。寿命的延长也就表示老年人的比重在持续的增加。根据国家统计局的调查数据显示，截止到2021年，我们国家的总人口数量是141178 万人，也就是14.12 亿人，老年人的人口年龄分布数据如下：60 岁及以上的人口是26402 万人，占全国总人口数量的18.70%，其中65 岁及以上人口是19064万人，占全国总人口数量的13.50%。这样的数据调查结果显示，我们国家已经全面进入到老龄化社会之中，老年人口的增加，就需要受到更多的社会保障[3]。也就是说，人口老龄化问题的日益突出在一定程度上给社会保障管理带来不小的挑战。

（二）劳动力流动比较频繁

近几年来，迫于生计的压力，农村地区的年轻劳动力群体纷纷转移到大城市打工，几乎留在农村地区的群众都是老、弱、妇、孺、病、残，城市和农村之间的劳动力流动规模队伍呈现出逐年壮大的趋势，年轻劳动力的流动次数也是相当频繁。除了农村劳动力向城市的转移，也存在经济欠发达地区的劳动力转移到经济发达地区、二线和三线城市的劳动力转移到一线大城市之中、内陆地区向东部沿海城市流动。大规模、大批量的劳动力流动，这其中就会涉及到关于社会保险转移、社会保险关系转移、社会保险信息共享等等问题，给社会保障管理带来不小的挑战，

（三）失业人员严重增加

在文化强国的、义务教育的背景之下，我们国家的人才数量在明显的上涨，但是同时也存在一个问题，越来越多的毕业生们，去争抢竞争同一个工作岗位，导致失业人口越来越多。对于部分失业人员来讲，如果没有经济来源，在心态上差生极度的不平衡，很容易会做出危害社会稳定的极端事件[4]。这两年，在新冠肺炎疫情的影响之下，不少实体店、线下经济不能忍受金融危机的压力，纷纷裁员、破产、关门倒闭，越来越多的人员出现失业的问题，导致失业问题愈演愈烈。面对这样严峻的失业问题，这就需要相关政府部门建立健全比较完善的社会保障管理制度，以此来维护失业人员的基本利益。从侧面角度来说，失业人员的激素上涨，就给社会保障管理带来巨大的挑战。

四、经济转型期社会保障管理应对策略分析

（一）建立健全养老管理制度

随着人口老龄化问题日益突出，这就需要国家政府部门要结合实际人口老龄化的发展情况，建立健全比较完善的养老体制。对于老年人群体来说，如果在晚年的时候，生活得不到保证，很容易激发内心的不满，从而抑制和谐、健康的社会的形成。面对这样的问题，就需要国家政府部门要对养老体系建设投入更多的物力资源、财力资源、人力资源[5]。一方面，要建立健全养老医疗体系建设，为老年人口的晚年生活提供基本的生活保证，比如：为老年人提供基本的医疗保险，防止老年人因为贫穷而看不起病的问题出现。另外一方面，不断完善城乡医疗救助制度，有效的推进社会养老建设，为老年人退休之后的生活提供基础的物质保证。最后，在解决人口老龄化问题的过程中，相关政府部门应该大力号召开发老年市场，发展和老年相关的产业，从不同的角度来考虑，为解决人口老龄化问题奠定坚实的基础。

（二）保护社会之中的弱势群体

广大公民群众是公共财政的主要供给人员，也是公共服务的受利人员，更是政府部门公权力的最终授理人员。所以，相关政府部门需要尊重广大公民群众的基本权利，维护公民群众的基本公共利益。在社会之中，弱势群体也是公民群众的一员，弱势群体也有权利享受来自政府部门的保护，政府部门需要做好保护弱势群体的工作，在社会保障管理过程中，政府部门应该通过建立相关政策，提供相当的服务，给予相关的政策补贴优惠，更为全面的保护弱势群体的自身基本权益。

在经济加速转型时期，社会上出现两大弱势群体，一类是农民工、另一类是毕业的大学生们，面对这两类弱势群体，就需要政府部门做好全面保护的工作，在社会政策和相关服务管理方面给予特殊的关怀，以此来保护弱势群体的自身合法权益。

（三）不断完善相关社会保障管理的法律法规制度

在经济加速转型时期，社会保障管理过程中存在不小的挑战，为了在社会之中更好的实施社会保障管理机制，更好地为基层人民群众送去服务工作，就需要政府部门结合目前社会经济发展的实际情况，不断完善相应的法律法规制度。一方面，政府部门要在社会保障管理过程中做好“领头人”的角色，从宏观层面上来说，切实建立相应的社会保障管理目标，明确不同管理部门的责任主体，结合社会保障之中的主要内容、社会保障项目的标准、财政资金的来源等方面做出更为全面、细致的规定。与此同时，还应该将社会保障工作纳入到法律体系建设之中，不断优化社会保障管理工作流程，保证社会保障管理工作效率得以提升。另外一方面，结合社会保障管理工作的实际需求，在相关法律法规允许的范围之内，明确社会保障管理工作人员的相关责任和义务，有效地推动社会保障管理工作顺利实施。最后，政府部门还应该加强社会保障管理机制的有效运行的全程监督，保证社会保障管理工作更加公开、公平、公开、透明化，避免出现相关管理人员挪用公款、徇私舞弊等行为发生。

（四）户籍制度的管理

在经济加速转型发展的重要阶段，要想更好的实施社会保障管理制度，相关政府部门需要做好户籍制度的管理工作。户籍制度的改革有助于缩小城乡之间户籍的差距，对于建设现代化事业的高质量发展具有重要的意义。在户籍制度改革期间，相关管理人员及时更新自身的管理理念，建立统一的监督、管理制度，加强对社会保障管理过程中资金支出的有效监督。在城市之中具有稳定工作收入和现居住的农村人口，可以按照当地城市的相关规定到就业地或者居住地办理相关手续，按照相关的法律法规享受当地居民群众的权利和义务。最后，政府部门还需要对流动人口进行密切管理，有条不紊地推动农村劳动力的转移，统一城乡劳动力市场，缩小城乡社会保障之间的差距，共同建设小康社会。

五、结语

综上所述，在经济加速转型的关键时期，社会保障管理也面临不小的挑战，比如：人口老龄化问题严重、就业困难、城乡差距持续增加等等问题。为了妥善的解决这些挑战问题，就需要政府部门结合目前社会发展的基本情况，建立健全符合实际情况的社会保障管理机制，适当的增加社会保障管理的范围，加大对社会保障管理的重视，在全社会之中营造一种公正、公平、公开、透明的社会环境，从整体的角度，推动社会朝着更加和谐、稳定的方向发展。