数字化背景下区域性科技资源整合与共享研究＊

周亿城，刘召栋，唐满华

（湖南省科学技术信息研究所，湖南 长沙410001）

随着国家经济与科技的不断发展，社会大众和科技机构对创新资源的需求越来越大。在数字化背景下的互联网时代，万物互联与共享的理念深入人心，科技资源的整合与共享也必然成为时代的要求。如何在数字化背景下高效推进区域性科技资源与共享成为科技创新发展与经济发展弯道超车的关键拐点。

1 科技资源的内涵

从学术概念来看，科技资源主要是参与科技活动的人力、物力、财力以及组织、管理、信息等各种软、硬件要素的综合总称[1]，它为科技活动提供了物质保障，也为科技管理、决策和科学研究提供了基本性条件保障；从社会发展角度来看，科技资源是能够服务于社会发展，推动社会进步的一切有利于社会各项事业向现代化、先进化方向发展的人力、物力、财力等资源；从国家战略层面来看，科技资源是国家发展的重要性战略资源，一个国家的科技创新能力很大程度上取决于科技资源的存量、质量、配置以及开发利用效率，科技创新是一个国家发展的关键途径，需要共享和协同创新科技资源。

2 数字化背景下科技资源呈现特征

2.1 科技资源种类和总量不断增多

随着新时代社会经济和新一轮信息技术的不断发展，各类生产要素出现爆发性增长，科技资源作为与人类发展密不可分的关键要素也不例外。特别是在数字化背景下，科研活动、科技管理、基础条件平台等各类科技活动过程产生了大量的科技数据资源，同时一项数据经过多次加工使用后成为另一个项数据，导致数据量倍增。

2.2 科技资源来源与结构多样

科技资源主要存储在科技管理部门、高校、科研院所、企业等机构，有的存在于信息化系统中，有的还是以传统表格形式存在，还有在开展科研项目等科技活动过程中衍生的科技资源，如科技成果、科技文献等。这些来源多样的科技资源有结构化的、非结构化的，即使以结构化形式存在，因为数据结构相差较大、数据标准不统一，给科技资源的共享与整合带来了很大的阻碍。

2.3 科技资源高增值持续性放大

科技资源要素有不同于传统资源要素的特点，具有可重复利用、规模收益递增等特性，从而具有高价值[2]。在数字化背景下，以前没有激活、未能利用的存量科技资源可以通过信息化技术得到开发，并从海量的科技资源中提取、整合、重组、关联后，使单个本身看似不具有价值的科技资源通过整合分析大量数据产生新的效益，被深度关联使用过的数据能持续产生新的价值，通过不断重复开发和利用，使其高增值持续性放大。

3 区域性科技资源整合与共享现状

习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话中指出：科技体制改革还存在一些有待解决的突出问题，主要是国家创新体系整体效能还不强，科技创新资源分散、重复、低效的问题还没有从根本上得到解决。

在资源整合与共享方面，从国家到地方都纷纷出台了相关政策来促进科技资源的整合与共享，如科技部、财政部联合制定并印发了关于《国家科技资源共享服务平台管理办法》的通知，接着各地方也陆续出台了相关管理办法，如湖南省出台了《科技资源共享服务平台管理办法》，江苏省出台了《科技资源统筹服务管理办法》，重庆市出台了《重庆市科技资源开放共享管理办法》等。尽管管理机构出台了相关的规范管理办法，但是科技资源整合与共享总体并不理想，难以满足社会公共对科技资源的需求，原因如下所述。

3.1 科技资源整合与共享机制不完善

科技资源共享与转化的高效开展需要健全的体制及法律制度的保障，尽管各地出台了相关的科技资源共享管理办法，但是整体内容较为宽泛。科技资源相对于其他生产要素资源范围要广、更加分散、汇聚难度大，如果不能很好地整合与共享机制就很难确定资源共享过程中各主体的责任与义务，也很难营造良好的环境来推动资源整合与共享。因此，建立良好的共享机制是科技资源开放共享有章可循、保障科技资源整合共享各方的权益、促进科技资源整合共享的关键[3]。

3.2 科技资源分类标准不统一

因科技资源的复杂性和多样性，科技资源在科技行业还没有权威的、统一的标准，需对各种科技资源所包含的资源要素进行分类。不同时期专家学者提出了不同的分类标准，这些分类标准具有一定的合理性，但对科技资源要素的具体划分不够详致、分类层次不够广泛，而且在数字化背景下，科技资源种类和数量激增，现有提出的科技资源分类不足以满足涵盖科技资源要素，而科技资源分类标准对于科技资源的整合与共享起到了基础性作用，标准不统一只能使部分资源被整合与共享，很难达到系统性整合与共享效果。

3.3 科技资源数字化程度偏低

长期以来，各地方都积累了较为丰富的科技数据资源，但大多数仍放在资料堆或档案柜中，没有入库和有效利用，即使入库也没有统一的标准，没有充分利用新时代的大数据、云计算等信息技术将科技资源数据化、信息化，数字化程度较低。现有的很多资源往往在本部门、本单位被使用，甚至被个人专用，缺乏部门间的共享和交流，更没有实现面向社会共享数据，导致“数据烟囱、数据孤岛”现象非常严重，造成了科技资源的浪费。

4 区域性科技资源整合与共享对策

科技信息资源的整合不是数据信息的简单叠加、汇总，而是发挥现有网络系统的优势，特别是在大数据环境下，结合用户的需求集成各类信息资源，达到科技信息增值和科技创新服务能力提升的目标。

4.1 加强政府在科技资源整合中的主导作用

科技资源整合涉及不同部门、不同行业，是一个系统性工程。即使在同一个地区，科技资源也广泛分布在不同区域、不同企业、不同高等院校、不同科研院所中。尽管部分科技创新主体对相关科技资源存在共享需求，但由于受区域、信息的限制，科技资源无法多渠道、多途径地实现高效共享。因此，主管部门加强顶层设计，完善科技资源共享的政策法规体系建设，全盘考虑本区域的科技资源的整合，积极搭建有效渠道与途径以消除科技活动中的信息不对称，建立以需求为导向、价值为纽带的共享机制，实现资源的互联互通，高效整合与共享科技资源。

4.2 强化科技活动主体在整合科技资源中的推动作用

科技资源整合与共享离不开科技活动主体的支撑，这些活动主体包括高校、科技企业、科研院所、科技中介组织等。高校拥有科技活动人力资源、科技知识、信息资源，科技企业是科技知识、信息、经费等各种资源的耦合场所。科研院所具有大多应用性科技活动的智力、知识、专利、信息等资源[4]。科技中介组织拥有技术交易、科技评估鉴定、专利代理、技术孵化等服务资源。在区域范围内实施特殊政策和管理手段，推动相互关联的科技活动主体之间的协同作用，更好地发挥资源整合与共享的规模效应。

4.3 利用现代数字化技术为资源整合共享创造基础条件

科技数据资源来源广泛、数据类型各不相同，传统的信息系统不能有效满足科技资源的流通，可运用大数据、云计算等现代新兴数字技术，搭建具有“协同、共享、高效”的系统化科技资源共享平台，对数据进行处理，实现各数据库之间的互联互通、互相调用，并深度融合发展。采用新兴数字技术将大量创新主体联合，使组织、技术和资源相互融合，为科技资源整合与共享创造有利的基础条件。

5 总结

科技资源是进行科技创新的战略性资源，科技资源整合与共享是数字化时代下科技治理体系建设的主旋律。推进区域性科技资源整合与共享有利于优化区域性资源配置，提高科技资源利用率。充分利用现代化数字技术破解科技资源整合与共享度难题，提高科技资源使用价值，促进科技与经济共同发展，是当前区域性高质量发展的有效途径。