农贸市场食品安全监管问题研究

陈琳玲

（深圳市计量质量检测研究院，广东深圳 518000）

农贸市场农产品种类繁多，并以相对低廉的价格满足社会各阶层的生活需求，但由于商户的进货渠道复杂多样，多数农产品直接从田地进入市场，导致食品安全监管存在一定的难度，存在较大的食品安全隐患。对此，政府及食品安全监管部门要加大食品安全监管力度，切实做好食品安全监管工作。

1 当前农贸市场食品安全监管存在的问题

1.1 监管力量薄弱

农贸市场食品安全监管需要政府职能部门、市场监管部门、农业部门等共同负责，在实际管理中，各部门都存在监管力量不足等问题，并且各部门沟通协调机制有待健全，存在沟通不畅的问题，导致食品安全监管工作难以面面俱到，监管措施难以得到有效落实，监管力量有待加强[1]。

1.2 监管执行不到位

①食品安全的主体责任落实不到位。在日常监管中，相关制度落实存在一定问题，尽管商户进入市场前都要签订责任书，需要严格按相关制度做好食品安全措施，确保食品安全，但高层监管力量不足，对商户资质把关不严，导致资质不全者进入市场，一旦发生食品安全问题，追本溯源的难度就很大。②农贸市场的食品检测能力有待提高。尽管要求必须抽样检验进入市场的食品，但由于食品的进货渠道多元化，尤其是蔬菜、水果、水产及畜禽等食品销量大，市场交易高峰期一般从凌晨开始，由于监管人员较少，设备不足，不能确保对进入市场的食品进行快速检测，导致食品把关不严，食品安全难以得到保障[2]。

1.3 消费者缺乏维权意识

农贸市场以蔬菜、水果等食品为主，消费者在购物过程中一般不会主动索要销售凭证，当权益受到侵害时，因无相关凭证，维权难度较大。在日常采购中，过半数消费者不关注食品生产日期或食品保质期，若遇到食品安全问题且涉及金额较小，消费者出于维权时间、成本的考虑，一般选择息事宁人，这也导致农贸市场食品安全监管工作缺乏社会监督，影响了农贸市场食品安全监管工作的正常开展。

1.4 商户对食品安全不重视

随着社会的进步及经济的发展，消费者对食品安全越来越重视，而农贸市场的商户普遍文化程度偏低，整体素养有待提高，没有认识到食品安全的重要性，不能正确领会职能部门的监管要求，也难以有效落实下去。在食品经营中，特别是蔬菜、水果等食品，商户在进货时多数不索要进货票据、供货商资质及相关合格证等票证，或索证不齐全，一旦某种食品抽检不合格，很难进行食品溯源。在食品销售中，若消费者不主动索要销售凭证，多数商户不会提供。

2 加强农贸市场食品安全监管的策略

2.1 健全政府部门监管机制

①健全法律法规体系，使农贸市场食品安全监管做到有法可依。尽管《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规已出台，但由于农贸市场食品安全监管情况复杂，所以需要结合市场实际，有针对性地制定地方法规，明确监管责任，有的放矢地做好监管工作。②通过多部门联动，加强基层监管力量建设。在农贸市场的实际食品安全监管中，基层执法力量有待充实，为了保持打击食品违法犯罪行为的持续高压态势，要定期开展食品安全专项整治行动，同时应加强与执法部门的密切联系，做到行政执法和刑事管理的有机结合，严查食品安全违法行为。③转变监管理念，做服务型执法机关。监管人员要转变思想，本着为人民服务的原则，切实为商户做好服务，同时改进管理措施，提高监管水平，确保监管的时效性[3]。

2.2 加大监管人员的执行力度

①加强监管队伍建设。构建稳定的管理队伍是做好农贸市场食品安全监管的前提条件，安排专职人员负责管理农贸市场，并设置专职人员如食品安全管理人员、食品抽检人员及卫生管理人员等，明确各自的分工，确保对监管工作的有效开展。②严格落实市场准入制度。加强审查商户的资格，构建台账登记、索票备查、索证备案等内容的食品准入制度，合理设计台账格式，明确索证范围，规范索票行为，使食品安全有证可查，并要求商户严格落实。对于在执法中发现的食品安全违规违法行为，要坚决予以查处，决不姑息，切实提高执法水平，最大程度地保障农贸市场的食品安全。③做好食品检测工作。采取定期检测与抽检相结合的方式，充分发挥食品检测中心、检测点及检测车（箱）的作用，构建网格化检测系统，实现农贸市场的全方位、无缝链接检测[4]。

2.3 健全公众监督机制

①充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，利用新闻媒体的力量宣传与食品安全相关的政策法律法规等，并曝光农贸市场商户违反食品安全的行为，引起消费者的重视。②提高消费者及行业协会的重视程度。农贸市场的食品安全监管不仅需要政府及市场监管等部门，还要充分利用外部监督措施，依靠社会力量，提高公众的参与度，充分发挥公众的社会监督作用，更好地做好农贸市场的食品安全监管工作。③消费者维权部门要落实工作，安排专职人员负责处理消费者的投诉行为，保护消费者的合法权益。④食品安全意识从娃娃抓起，为全面提高人们对食品安全的认知程度，将食品安全的相关知识编入到健康教育教材中，从而增强消费者的食品安全意识及维权意识[5]。

2.4 培养商户的食品安全意识

由于农贸市场商户文化程度普遍偏低，对食品安全不够重视，因此农贸市场食品普遍存在票证不全的问题，很难在源头上追本溯源，使监管工作的开展受到一定程度的影响。对此，需要构建食品安全监管体系，将监管人员与商户都纳入到体系中，加强食品安全宣传教育，并定期开展商户食品安全培训活动，使商户足够重视食品安全，在日常经营中把食品安全放在首位。同时，要定期组织开展形式多样的活动，优化商户思维，如组织商户学习其他先进农贸市场商户的经验，使商户主动参与监管工作。采取柔性管理方法，引导商户主动配合执法部门，主动做好食品安全工作，确保食品安全。

3 结语

加强农贸市场的食品安全监管是一项长期、系统的工作，需要社会各界的共同努力，健全食品安全监管机制，提高公共监督力度，同时结合农贸市场实际，加大执法力度，提高食品安全监管的实效，保障食品质量安全。