岳张集镇采煤沉陷区现状与发展水产养殖业的可行性调研报告

王宁

（岳张集镇农技推广服务中心，安徽淮南 232174）

1.指导思想

坚持以“习近平新时期治国理政重要思想”为指导，以宪法和法律为准绳，严格按照《中华人民共和国乡村振兴法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国土地法》等相关法律规定，贯彻执行国家的各项惠农政策及省、市、县各级政府有关政策和文件规定，立足于本镇实际，一切从实际出发，以提高水产养殖业生产、促进生态文明建设为重点，以改善塌陷区的生态环境为前提，以改善和提高塌陷区水面的利用水平为突破，通过政府推动、群众广泛参与、市场引导、项目带动、科技支撑，采取“因地制宜、合理开发、充分利用”的方针和“农、林、牧、渔”相结合，突出重点，优先发展生态健康养殖模式，来制定本镇的沉陷区治理与利用规划方案，争取把我镇境内的塌陷区建成生态优美、功能齐全、设施完善、规划科学、布局合理的区域，使之成为我镇新的经济增长点[1]。

2.合理规划

我镇沉陷区水域资源开发利用规划以《渔业法》《土地法》及其他有关法律法规为指导思想，本着“实事求是、合理规划、尊重历史、照顾现实、保持稳定、促进发展”的原则，保护好生态环境，保障养殖水域及沉陷区资源的可持续利用，提升水产养殖产品质量和养殖经济效益，提高水产养殖技术水平，推广新品种，应用新技术，增强产业竞争力和在社会经济发展中的重要地位。

3.沉陷区开发利用的前提条件

3.1 明确权属

依法明确塌陷区的所有权、使用权、承包经营权等权属问题，并对其进行划分和依法确立，这是开展此项工作的根本依据和前提。

根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国土地法》以及国务院有关行政法规和实施细则，以及省、市、县相关法规政策的相关规定，针对塌陷区水域资源，可比照土地的管理和利用模式来进行确权划分。沉陷区资源的所有权归国家所有，管理和支配使用权以村集体经济组织为主拥有，这样以来塌陷区的治理利用与发包工作以各行政村为单位进行水面的划分、确权、发包和管理以及发包收益的支配使用等[2]。

3.2 划定界限

我镇沉陷区分布范围广、地形复杂、涉及的行政村及自然庄多，境内沟渠、道路、铁路、村庄、泵站、圩堤等纵横交错，造成了沉陷区面积分散、不稳定，这使得界限复杂，难以划分和管理使用。我们要结合本镇实际，立足长远，从大局出发来进行确权和划分。按照“因地制宜、科学规划、合理布局、尊重历史、照顾现实、保持稳定、合理开发、综合利用、便于管理”的原则来进行。

对于重点水域、地形复杂、涉及面广的区域，应从便于管理和使用的角度出发，结合各种因素来进行界定和划分。一村之内涉及多个自然庄的，由村、支两委统一管理和发包；涉及几个村的由镇政府统一协调指导进行划分和发包。

3.3 结合土地流转政策做好沉陷区养殖水面的发包

沉陷区水面界限、权属划分和确定之后，由各行政村自主对外发包，发包工作应“公开、公平、公正”，同等条件下要做到“四优先”：（1）发包水面所处地原耕地承包户优先；（2）村内水面、本村群众优先；（3）村际水面，涉及的各村群众优先；（4）具有一定养殖经验、技术、并已从事开发利用水面的群众优先。另外，对于我镇境内一些重点水域，镇政府应引导和支持各村引进外地一些具有一定资金、技术实力和先进经营管理水平和经营渠道的企业，单位和个人进行投资，承包开发，通过他们应用先进生产技术和管理模式，引进“名特优”养殖新品种养殖，能够引导和带动本地区水产养殖业生产的发展。

4.制定政策、合理引导与支持养殖业生产的发展

镇政府在规范和整顿沉陷区治理与开发利用工作中，应结合本镇实际，制定并出台一系列奖励扶持政策，合理引导和规范土地流转，鼓励广大群众参与沉陷区的治理与开发利用，对在治理与开发利用工作中成效显著，取得较好的经济效益、生态效益和社会效益的单位和个人给予一定的政策扶持和奖励，通过政策支持、扶优扶强，推动本镇水产养殖业生产和沉陷区失地农民转产就业，促进本镇社会稳定和经济全面发展。

5.因地制宜，选择科学合理的生产模式促进养殖业发展

我镇采煤沉陷区面积大、范围广、地形复杂，怎么进行科学合理的开发利用，选择适宜的养殖生产模式是关键。对此我们根据沉陷区的不同情况制定以下几种发展思路[3]：

（1）沉陷区内已经形成稳定的大水面深水区，由于水下地形复杂，不利于捕捞作业，养殖生产建议以鲢鳙鱼等虑食性的上层鱼类为主，捕捞方式可采取赶网捕捞作业的方式，同时养殖不需要投喂饲料等鱼种，通过鱼类虑食水体内的浮游生物等营养物质，也可以起到净化水质、改善环境的作用。另外，为增加水面使用效率，可在大水面深水区合理设置适当比例的网箱，引进一些适宜的名特优水产品养殖。

（2）在沉陷区边缘拉动区，土地下沉倾斜、不利于耕种的，可合理引导农户进行土地流转，支持单位和个人投资进行低洼地改造，开挖集中连片精养鱼塘，发展集约化的池塘养殖模式，从事苗种养殖和名特优新品种引进养殖试验示范生产。此类生产模式适宜在采煤沉陷区的外围，并且是已经稳定的区域进行。

（3）对于受到采煤沉陷影响，土地正在下沉，灌溉渠系受到破坏，尚未形成稳定的水面的区域，应通过技术支持和合理引导，适当发展稻渔综合种养模式，具体可因地制宜，发展稻虾、稻蟹等综合种养模式生产。目前我县经过几年来的推广示范，已经取得了成功的经验和成熟的技术，只要因地制宜合理加以引导就可产生很好的产业发展效果。

在开展沉陷区的治理与开发利用上，从保护生态环境的角度出发，以产业发展为目标，以全镇乡村振兴（产业振兴）大局为重，因地制宜，采取不同措施，区别对待，大力发展“农、林、牧、渔”相结合的绿色生态循坏农业模式。对于涉矿乡镇的采煤沉陷区的综合治理，优先发展水产养殖业，是一项低投入、高产出、见效快的绿色产业。在大力发展水产养殖业的同时，注重推广应用新成果、新技术，将现代渔业科技成果转化到水产养殖生产中，推动水产养殖业生产迈向科学化、规范化、基地化、规模化、集约化发展道路，最终实现涉矿乡镇的乡村振兴、产业发展、全面脱贫致富奔小康的目标。