试论农村集体经济组织财务审计必要性与审计要点

文/楼艺飞

（杭州市萧山区农业农村局）

农村集体经济组织（以下简称集体经济组织）是指对农村集体资产（以下简称集体资产）有所有权的组织，是集体资产管理的主体。农村集体经济组织涵盖集体所有的土地、法律规定的自然资源；同时还包括与之相关的资产管理。该类资产作为广大农民多年间辛勤劳动积累的成果，对发展农村经济、实现农民共同富裕具有重要的现实意义。

为壮大集体经济实力，管好、用好、壮大好集体经济，将改善农业生产条件，促进农业农村的经济发展，提高农民收入，提升村基层组织凝聚力，实现农村社会稳定。财务审计作为期间管理的重要一环，是确保农村集体资产安全，提升农村各项建设资金使用合理性，确保农村集体资金合理分配和有效利用，实现财务有效监管的可行性措施。现就农村集体经济组织财务审计必要性与审计要点分析如下：

一、农村集体经济组织财务管理现状

农村集体经济组织财务管理中，当代财务管理者对农村集体经济组织战略决策的制定和执行具有重要的意义，也是与平衡资本市场，整合财务管理价值，提升财务效率的方法。

当前农村集体经济组织中，承包租赁款催收不及时，部分租赁收入未按权责发生制原则核算，债权债务未及时进行清理等问题仍然普遍存在。

现今农村集体经济组织财务管理中，多用大数据等现代化手段，而部分财务人员从业水平不高，对财务报表制作及其运用不熟练，对财务报表大数据运用一知半解，新的村级集体财务管理系统和软件的运行也不够完善，基于此，农村集体经济组织财务管理中，通过搭建财务共享中心，加大财务相关人员的管理工作，对降低管理成本、指引审计方向等具有重要的现实意义。

二、财务审计必要性分析

财务审计环节，通过强化对农村生产经营单位间的财务收支活动实施必要的审查和评价，在经济监督行为上，营造出了一种真实、正确、合法、合理和有效的强监督行为。

当前农村财务管理还有不规范的地方，也存在审计监察环节的取证难、审计组织独立性缺乏、审计程序不规范等问题。加强村级财务收支审计有助于及时发现农村财务管理工作中潜在的各种弊端与问题。

（一）财务管理本质要求

细化来讲，农村集体经济组织财务管理面临着一定的审计风险，也导致了审计人员对审计风险、审计质量、审计重要性把控程度不足。故此，以抽样审计为例，审计人员针对未审计部分的管理，引发了管理环节的新风险。加强财务审计是提高农村集体经济组织财务管理效率，应对审计结构、审计事项等相关工作的整体要求，其重要性尤其不可忽略。

为进一步确定审计抽样规模、抽样结构，帮助审计人员更好地提升效率，通过财务审计明确各类交易、账户余额及列报认定层次等，是审计管理环节的重中之重。为进一步降低审计成本，通过财务审计缩短财务预算、时间预算，对权衡成本效益，减少审计程序，缩小测试范围等具有重要的意义。

（二）规范财务管理水平要求

为进一步推动农村经济发展，通过农村集体经济组织财务审计工作，提供财务审计监督，为农村经济的持久发展提供支持。借助财务审计来规范和强化农村财务管理工作，应对农村集体经济组织资金管理漏洞，提升审计监管成效。财务审计协同合同管理、财务资金核算、工程建设监督等，更能提高财务管理规范化。

基于此，精细化管理环节，对财务审计监督、有效监督工具、资金使用等进行着重分析，最大限度地提高财务管理规范化水平。

从财务收支审计的审查内容、财务收支审计主要范围、财务收支审计主要内容和注意事项着手，对提高农村财务支出的合理性大有裨益。

解决措施上，通过优化农村审计发展环境，围绕改善农村环境中心目标，发挥审计监督作用；针对财务管理不规范、财务监管人员责任意识淡薄、财务管理资金审批环节漏洞，全面了解资金动向，提高财务人员工作责任心、全面提升财务资金管理水平的可行性。

三、财务审计要点整合

财务审计工作的开展，需严格按照政策要求，合理审计监督，并从审计要点上下功夫，剖析和挖掘影响审计质量的主要诱因，切实强化和重点审查审计质量，并将强化监督作为重点。

具体为：了解和评价被审计单位内部控制的范围与财务报表；拓宽评价的广度；内部控制审计上，健全支持财务报告的审计意见类型并发挥实质性效果。要点涉及审计的内部环境管理、外部风险评估、相关控制活动审核、信息与沟通、内部监督等。

利用内部控制审计所获得的更为广泛的信息，从中取得进行下一步审计程序的充分依据，大大降低工作量，避免重复劳动，提高了审计效率，降低审计成本。

（一）流程制度为先

建立农村集体经济组织财务管理制度，是财务审计实施的基础。通过建立健全资金现金流管理制度、债偿管理制度、“资金、资产、资源”管理制度，更好地在财务管理制度化建设中达到制度健全、流程规范的效果。

就农业主管部门而言，从财务收支审批、财务活动规范到监督执行，均对财务审核不确定开支项目进行公开监督。

将民主议事和民主决策作为保证民众对集体经济组织财务知情权、参与权、决策权和监督权的可行性举措，切实发挥民主理财小组的作用。集体土地的承包和租赁中，切实将财务审计作为审查重点，使其更好地在承包环节达到较佳的管理效果。

（二）财务公开为轴

财务公开作为农村“阳光”财务管理的重点和核心项目，为农村财务管理的关键链条。通过建立和完善财务公开制度，对提高财务管理公开质量、达到全面公开效果大有裨益。

通过夯实财务管理，更好地满足农村实际和村民需求，更好地在农村现实需求和发展中，达到全方位公开、公正的管理效果。

在当前的财务管理环节，通过筹资筹劳、精准调度扶贫资金，强化在低保家庭、危房改造、征用农民集体土地补偿费用环节的管理。还通过规范和创新财务公开形式，更好地在群众中形成财务公开的有效解决机制。

（三）审计监督为辅

强化农村集体经济组织审计监督，需以国家相关法律法规为实施依据。

规范相关文件，强化审计监督，通过设置农村集体经济组织审计机构达到审计监督职责效果。通过加强对财务状况的检查和监督，进一步倾听民主理财小组的相关工作情况介绍，并就虚假财务状况进行清算。将常规审计和专项审计协同起来，做好内部审计工作。通过成立专门审计机构，保证审计工作真正落实到位。安排专职人员监督村级财务工作，规范村级财务管理，强化监督机制，严肃财经纪律，确保农村集体资金安全高效使用。审计机构需对相关专业人员进行业务指导和帮助；进一步加强对农村财务人员的业务培训，保证村级各项与财务有关的工作顺利开展。

四、结束语

农村集体经济组织财务审计工作中面临着一系列问题，需要采取针对性措施加以解决。通过加强财务审计，满足财务管理本质要求，规范财务管理水平等着手解决。审计要点上，流程制度为先、财务公开为轴、审计监督为辅，并规范执行，切实实现审计工作的成效最大化。