影响农村土地测绘质量的原因及控制对策

2021-11-28刘兴龙宁乡市自然资源局国土规划技术服务中心

品牌研究 2021年10期

文/刘兴龙（宁乡市自然资源局国土规划技术服务中心）

土地资源作为国有资源中不可再生资源之一，精准测绘土地资源面积有助于国家对土地资源的合理利用以及战略发展规划。我国国土面积960万平方公里，其中截至2019年年底，全国共包含农村土地面积65.5亿亩，共拥有农村集体资产5695个乡镇、60.2万个村、238.5万个组，共计299.2万个单位，占全国总面积的45%。近年来，随着城市化进程的不断加快，城市面积不断扩张，大量侵蚀着农村土地资源面积，使得原有的农村土地测绘数据需要不断更新和调整，给土地测绘工作带来很大的困难，我国农村土地测绘工作任重而道远。农村土地资源是国有土地资源中的重要组成部分，承担着自然生态环境和农业经济的社会重任。作为人口大国，粮食供给一直是国家社会发展的一大重担，保留必要的农村土地、维持足够的农业经济是促进社会主义可持续发展的必要途径。随着近些年国家经济发展的不断进步，农村土地资源不断缩减已经成为不可忽视的事实，需要给予重视。为了明确农村土地资源面积，便于国家制定发展战略，对农村土地资源测绘已经成为社会经济发展的常态。农村土地资源管理意义重大，但由于我国地大物博，农村土地相对分散，部分农村土地资源划分有些模糊，部分农村土地资源地处偏远荒凉，给土地测绘工作带来很大的困难，一方面，受到农村地区复杂的地理和自然环境影响，另一方面，也受到城市发展变动和人员力量不足等多方面因素影响，导致农村土地测绘质量控制上存在很大的难度，已经严重影响了国家对土地资源规范管理的需求。鉴于此，本文就影响农村土地资源测绘质量的原因进行分析，并提出了一定的控制对策，以期能够帮助土地测绘工作人员提高土地测绘质量和测绘效率。

一、影响农村土地测绘质量的原因分析

（一）社会经济发展因素

社会经济不断发展，城市化建设进程不断加快，农村土地资源行政管理区域也在不断发生着变化，给农村土地测绘带来一定的难度。近年来，国家经济发展不断突飞猛进，人民生活质量不断提高，农村人口不断向城市人口转变，使得城市化发展不得不加快提速，城镇发展建设面积不断扩大，这无形中给农村土地测绘增加了一定的难度。主要原因在于，城市化发展提速，城市土地不断扩张，势必缩减了农村土地，一方面，农村土地不断缩减，呈现出一种随着社会经济发展不断变化的状态，也就意味着部分地区的农村土地测绘工作必须要一直保持更新，这部分地区土地测绘工作任务大，工作压力大，土地测绘工作质量难免受到影响。另一方面，部分地区处于农村和城市接合处，或者农村和城市重叠区域，受到城市规划和土地划分行政审批相对滞后的影响，土地行政管理权属存在一定的模糊时期，这类土地是否纳入农村土地测绘范围没有确定的说法，需要政策落地后才能明确，这就使得土地测绘人员相对为难，如果不去测绘，明确为农村土地以后就造成了数据缺失，如果提前测绘，一旦被纳入城市土地，则白白增加了工作量。因此，社会经济发展导致部分地区土地行政划分界定模糊成为影响土地测绘质量的一大不利因素。

（二）测绘设备和方法因素

农村土地测绘中，测绘设备和测绘方法都是影响土地测绘质量的关键因素。一方面，针对测绘设备而言，测绘设备作为农村土地测绘中的重要测量工具，设备的可靠性以及对测绘设备正确使用与否都会直接影响到土地测绘质量，甚至导致测绘数据出现严重的偏差和错误。测绘设备可靠性与设备品牌、生产质量以及操作使用正确性息息相关，土地测绘人员应重点关注所选取的测绘设备是否满足现场测绘的功能要求，测绘设备的性能是否稳定等相关问题。同时，也应重点关注操作人员是否严格按照测绘设备的使用要求和正确的操作步骤执行，否则很有可能导致测绘数据不准确，从而影响测绘质量。另一方面，针对测绘方法问题，土地测绘形式多种多样，所选择的测绘方法也不相同，现场测绘人员必须掌握正确的测绘方法，并对测绘数据进行正确的分析和计算，否则，也必然影响到测绘数据的准确性。测绘方法讲究的问题有，是否根据实际测绘土地特点编制合理的测绘方案，是否选用合适的测绘技术和方法，测绘数据的分析和计算上，公式是否使用正确、土地面积计算以及图形绘制等是否符合技术要求等，这些环节任何一处出现错误都会导致测绘数据出错，不仅影响实际土地测绘质量，也会严重耽误现场土地测绘进度，降低测绘效率。

（三）地理和自然环境因素

农村土地资源辽阔，地形地势复杂，地理环境以及自然环境因素也是影响土地测绘质量的重要因素。首先，由于我国幅员辽阔，地势跨度大，不同农村土地由于地理位置不同导致土地资源地形变化差异很大，给土地测绘带来很大的影响。这类问题在不同区域农村土地测绘工作上各有差异，目前，全国各地都在有序推进清产核资，不同地区依据不同地理和自然环境影响，核资进度差异很大，以南方地区农村为例，如上海周边、浙江等省市辖属农村，由于地理环境优越、农村经济发达，已经基本完成改革任务。但反观地处偏远的西北农村区域，由于多处于山林之间，且农村土地面积很大，包含山丘、沟壑、林地等多种形式，测绘涉足区域人迹罕至，开展土地测绘工作非常困难。一些农村地区包含特殊的自然环境，如湿地保护区、文物保护区以及自然景观保护区域等，一方面，这类特殊区域的土地所属问题需要明确，有些特别重要的区域虽然位置处于农村土地范畴，但是行政管辖直接归国家土地资源管理，这就造成土地测绘时存在管理权限问题；另一方面，国家针对自然保护区相关法律条文规定，一些保护区域的核心位置严禁任何人进入，必须经过层层审批方可进入，如测绘工作涉及这些区域，也会严重影响测绘质量和测绘进度。

图1 房屋分层平面图

（四）人员分配和素质因素

土地测绘工作需要指派专业且数量相当的测绘工作人员，人员质量和数量不匹配，也是严重影响土地测绘工作质量的主要因素。一方面，针对人员分配上，需要不同行政区域根据当地农村地理地形条件、土地测绘难易程度等合理评估测绘工作量，否则人员分配不均，工作量太大，人员数量不够，不仅影响到测绘质量，而且也会严重影响测绘进度。另一方面，测绘人员素质问题也很关键，要保证土地测绘质量，则必须选用敬业且专业的测绘人员，如果测绘人员职业素质不高，责任意识薄弱，测绘工作不认真，随便应付了事，则将严重影响测绘工作质量。同时，测绘工作人员的专业素质同等重要，如果测绘人员不具备专业的测绘知识，未能掌握专业的测绘技巧，对测绘设备不熟悉，设备操作频繁出错，或者对测绘方法和数据分析计算方法等不能正确运用，也会导致测绘数据不准确的情况出现，这样出来的数据存在很大的偏差，工作不仅白做，更容易引发后续的一系列问题，给测绘工作增加很大的困难。

二、提升农村土地测绘质量的有效控制对策

（一）明确行政区域划分，合理把握测绘任务

针对日益复杂多变的社会发展环境，相关单位在开展农村土地测绘工作时，应明确部分地区农村土地行政区域的划分问题，合理把握需要测绘的土地内容和工作量清单，以便有针对性地开展测绘工作，提高土地测绘质量。首先，要明确测绘土地区域划分问题，针对目前的城镇化发展环境，在农村土地和城市土地划分上应尽快出台相关政策，搁置争议，简化程序，尽快明确落实到位，避免存在农村土地和城市土地地界边缘模糊的问题；其次，要促进各部门的团结协作，要求当地农村干部帮助测绘工作人员完成土地测绘工作，当地农村干部对自己村属土地了解比较清楚，通过与当地村干部合作，可以有效提升土地测绘质量。最后，要根据不同农村土地现状，合理制定测绘方案，有助于合理分配测绘任务，保障土地测绘质量。

（二）认真分析测绘条件，正确选用测绘设备和方法

为提高农村土地测绘工作质量，测绘工作人员应认真分析当地农村测绘工作条件，合理选用测绘设备，正确使用测绘方法，不仅可以提高测绘质量，还能有效提高测绘效率，达到事半功倍的效果。为此，首先，选用测绘设备时，应根据当地农村地形条件选取，如在山区地形条件复杂时可以选用无人机、地形扫描仪等专业设备来提高测绘质量；其次，采购设备时应尽量选择大品牌、质量可靠的设备，提高测绘设备的稳定性和测绘精度，以保障测绘质量；最后，操作设备时要严格按照使用要求和操作步骤执行，避免错误地使用设备导致测绘数据出现差错。同样，在选用测绘方法时，必须依据土地实际测绘条件，正确选取测绘方法和测绘技术，如遥感技术、3S测绘技术等，并选取正确的数据分析和处理方法，测绘图形绘制、测绘面积计算等问题上做到正确合理，保证测绘质量的可靠性。

图2 房屋分户平面图

（三）认真调研测绘环境，做好充足的准备工作

针对土地测绘中复杂的地理环境和自然环境，测绘工作开展前要认真做好调研工作，综合分析当地土地测绘环境问题，做好充足的测绘准备工作。首先，不管是针对农村地理环境还是自然环境，测绘工作开始前一定要先深入农村土地区域进行实地调研，及时了解当地农村土地环境，了解待测绘区域的地理位置、地形条件和自然环境条件等，做到心中有数，方便准备工作；其次，可以了解相对区域的前期测绘数据，分析前期测绘工作中存在的问题，对比如今的地理条件、自然条件等工作环境，为明确下一步测绘方案提供一定的参考；最后，针对特殊区域的测绘环境，应在调研分析以后尽快处理测绘上的手续问题，如一些特殊区域不允许测绘人员随便进入但又不得不测绘的情况，应提前提出申请，待审批通过后再执行测绘工作，提高测绘质量和测绘效率。

（四）合理分配测绘人员，提高人员综合素质

针对测绘工作人员分配和人员素质问题，应根据测绘工作量大小合理分配人数，同时选用专业的测绘人员，并提高测绘人员的综合素质。首先，农村土地测绘工作量大，任务繁重，必须根据测绘要求时间和测绘工作量合理分配相当数量的测绘人员，这样不仅可以保障测绘质量，也能保障测绘进度；其次，土地测绘需要精确地测绘数据，因此，测绘工作人员必须认真负责，确保测绘数据真实可靠，不可弄虚作假，应付交差；最后，测绘人员必须具备过硬的测绘技能，不仅要求专业知识扎实，而且测绘经验要丰富，对测绘方法、测绘设备等能够灵活运用，既能保证测绘质量，又能提高测绘效率。