新时期流动人口统计工作的现状及策略

文/蒋小国（东营市全民健康保障中心）

一、引言

流动人口是指不包括市辖区内自身居住地和户籍所在地相互分离的人口在内的人户分离人口，通常意义上来说便是在一定时间内远离自身户籍市区的人口。而流动人口统计就是为了调查这种类型的人口与社会经济发展的关系的工作。流动人口统计结果关系到我国教育、人口、就业等多个领域政策方针的制定方向，是国家发展的基础性信息条件。近年来，随着城镇化战略的推进，我国流动人口的数量逐年增长，流动范围和流动频率也在不断扩大，这进一步加大了我国流动人口统计工作的难度。现有的流动人口统计工作体系已经难以满足新时期流动人口统计需求，因此推动流动人口统计工作体系改革刻不容缓。新时期下，我国必须正视现阶段流动人口统计工作存在的问题，加强对于各区域流动人口的统计和管理，建立行之有效的流动人口统计工作模式，积极探索流动人口统计工作的优化路径，从而切实提高统计结果的精确性和全面性。

二、现阶段流动人口统计工作存在的问题

（一）流动人口的增大

我国流动人口自改革开放以来数量庞大，尤其是城镇化战略的推进使得越来越多的农村劳动力开始向城市地区集中。农村居民为了谋求更高的工资前往城市打工早已成为司空见惯的事情，许多农村籍的大学生也在毕业之后选择入驻城市工作，这些都导致城市和农村之间的人口流动现象异常显著。据调查显示，1982年到2014年之间，我国的流动人口数量逐年增长，最高时达到2.53亿人，这数十年的持续增长造就了我国庞大的流动人口群体。虽然近年来我国经济发展模式的变化、人口流动相关政策的调整以及新冠疫情的暴发使得我国的流动人口数量有所回落，但相较于庞大的流动人口基数显得微不足道。城市优越的生活和发展条件依旧吸引着大量相对落后地区的劳动力以及年轻人。现如今的流动人口现状意味着我国流动人口统计工作的难度短时间内很难自然降低，这对我国的流动人口统计能力提出了极高的要求。

（二）统计模式不规范

我国流动人口统计工作虽然属于常规人口统计的工作范畴，但相较于普通的人口统计难度更大，操作更加烦琐，相关运行机制也显得不够成熟。在流动人口的称谓方面，不同的部门和服务机构对于流动人口的称谓存在的一定差异。民工、农村籍大学生、外来人口、暂住人口等都可以被称为流动人口，他们听起来大相径庭，但其各自所表达的含义相互之间存在交叉。民工可以是外来人口，但不一定是暂住人口。流动人口一定是外来人口，但外来人口在进行户口迁移后就不再归属于流动人口。相关统计工作人员从其他机构和部门获取到各式各样称谓的流动人口信息情报，最后调查和统计所得的结果可能会和实际情况有较大的出入。在统计指标方面，不同部门建立起的流动人口统计指标是不相同的，A部门按照自身制定的统计指标所取得的流动人口信息数据无法作为B部门的信息参考，因此A、B部门需要进行分开统计，这无疑平白增加了流动人口统计的工作量，浪费大量的人力物力。在空间和时间界定方面，部分地区只对流动人口的现居地所处市、区进行调查记录，而部分地区将其细化到了居住地的乡镇和街道。公安部门将流动人口定义中的一段时间明确为一星期，但计划生育部门却将其延长至3个月，甚至在过去的不同年份里，我国在进行全国人口统计时对于流动人口的流动时间也不统一，如在2013年人口离开户籍所在地一年以上就会被列为流动人口，而在2016年时这个时间被缩短到6个月。这些方方面面的因素都直接影响到了流动人口统计结果的精确性，给我国流动人口统计工作造成了诸多阻碍。

（三）法律法规不完善

目前我国流动人口统计工作相关的法律法规不够完善。由于流动人口统计工作涉及人员众多，内容烦琐，流程复杂，且所取得的调查和统计结果勘误难度大，这使得对于流动人口统计工作的监管难以彻底落实到位。当地的流动人口数量直接影响到该区域未来的经济、教育、就业等一系列发展规范，部分地区领导干部和统计人员为了达成上级的流动人口统计指标，在统计结果上造假，存在漏报、错报的问题，直接人为造成统计数据失真。但因取证难度大、时间跨度长，又没有完善的法律法规作为支撑，多数执法工作人员只能选择不了了之，难以给予失职的统计人员有效惩处。

（四）管理体系落后

由于流动人口统计工作的烦琐性，我国一直采取一个区域多个职能部门共同参与的方式进行调查和统计流动人口信息。不同职能部门之间有着各自的统计指标，从同一原始数据中获取自身所需的流动人口信息。这种管理模式的运行特点是多元化、多轨道，能够较高效率地完成流动人口统计工作，获取的数据信息十分全面，但显而易见的缺点便是缺乏统一性，受到统计指标和口径不同的影响难以较好地实现统计信息的共享应用，且所获得的统计结果精准度不高。与此同时，上述提及关于人口统计结果的审查难度极大，部分统计工作人员低估了流动人口数据信息的价值，为了减轻工作量，在人口统计工作上持消极态度，只针对常住性人口进行调查统计，对于更高难度的流动人口统计则草草敷衍了事。由于缺乏一套完善的流动人口管理组织体系，部分统计工作人员对流动人口采取“轻管理、轻服务、重收费”的管理方式，难以为流动人口提供优质的服务。此外，在人员配置方面，流动人口统计的工作主体是各职能部门的工作人员。不同部门统计工作人员之间的综合素质往往参差不齐，且难以成为一个专业化整体，严重影响了流动人口统计工作的深度和统计数据的质量。

三、新时期流动人口统计工作的优化策略

（一）建立科学的统计工作体系

科学合理的人口统计工作体系是统计数据全面真实的保障。各个统计部门要明确流动人口统计的概念，抓准流动人口的特点，将容易混淆的流动人口称谓进行适当删减，保持相对统一。为了满足不同职能部门对于人口统计数据信息的需求，各部门可以按照自身建立的指标体系开展统计工作，划分统计空间和时间，但要做好对接工作，减少交叉区间范围，降低不必要的重复调查和统计。各个职能部门还可以将流动人口划分为流入人口和流出人口进行更加细致的数据信息统计，通过普查和抽样调查的方式让流动人口填写问卷和报表，从而收集到流动人口流入地、流出地、流动半径等数据信息，保证流动人口数据信息的准确性和全面性。

（二）优化统计工作队伍配置

统计工作队伍的整体素质决定了流动人口统计工作的效率和质量。各职能部门要紧抓人口统计相关工作人员素质，优化统计队伍人员配置，组建一支专业化的流动人口统计团队。其一、提高统计工作人员的思想觉悟。各职能部门要做好法制和人口统计宣传工作，向工作人员普及人口统计相关法律法规，明确流动人口统计的概念和工作价值，提高统计工作人员的法律意识和责任心，确保统计相关工作人员能遵纪守法，恪尽职守地完成流动人口统计任务。其二、拓展统计工作人员队伍。各职能部门可以针对统计相关工作人员开展定期培训，扎实统计人员的专业功底，使得全体统计工作人员都能熟练掌握流动人口统计相关的知识技能，从而提高部门内部统计队伍的综合素质。其三、引入社会力量。流动人口统计工作涉及人数众多，内容繁杂，单纯依靠部门内部力量很难高效完成统计任务。各职能部门可以引入社会力量，发展外部统计队伍，聘用社区网格员、志愿者等社会主体负责一部分流动人口统计任务，从而减轻统计团队的工作压力。

（三）采取动态监测的统计方式

流动人口的主要特征之一是流动性。各地区的流动人口大多为外出务工人员。该类型人口的工作时间、工作地往往不固定，经常流转于各个城市。相关统计工作人员很难一次性收集到他们的全部信息。因此相关统计部门要建立动态监测的统计模式，在多个时间点进行普查和问卷调查，全面了解不同时间段流动人口工作、家庭、教育、交通等基本信息状况，从而使得统计信息数据更加全面合理。

（四）加强信息技术的运用

流动人口统计模式信息化建设是流动人口统计工作未来的发展方向。随着互联网信息技术、大数据技术等高新技术的发展，部分流动人口统计工作任务已经摆脱了传统的人力，可以依靠计算机系统自主完成。

各职能部门要加强信息技术的运用，建立流动人口信息采集系统，引导流动人口自主完成信息申报，或将采集系统与用户常用的微信、支付宝等软件系统进行对接绑定，自动采集流动人口的基本信息，读取流动人口的所在地位置，从而完成基础的流动人口信息收集工作。与此同时，流动人口居住外地需要租房，一个城市的租房信息往往反映了该城市的流动人口信息。相关统计部门可以与房屋中介开展合作，获取区域内的用户租房信息，借助大数据技术对租房信息进行深入分析研究，反推出相应流动人口信息，将反推结果与统计结果对比，从而提高统计数据信息的精确性和全面性。

四、结论

综上所述，加快推进流动人口统计工作体系改革是新时代背景下我国社会经济发展过程中的必然举措，对于提高流动人口统计工作的效率和质量，解决我国民生问题有着重要意义。我国要加大对流动人口的重视，做好对应的人口调查、统计、管理工作，建立科学的统计工作体系，统一人口称谓、统计指标、空间界定和时间限定标准；优化统计工作队伍配置，保持权责统一；采取动态监测的统计方式，实时把控流动人口的动态变化；加强互联网、大数据等信息技术的运用，实现流动人口统计工作信息化、智能化，从而使得人口统计部门能高效率、高质量地完成流动人口统计任务，为人民提供更加优质的服务。