关于推进智慧城市建设的探索——以濉溪县为例

焦海艳

（中共濉溪县委党校 安徽濉溪 235100）

《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“推进城市智慧化建设，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平”的目标再次成为社会新热点。智慧城市是一种全新的理念，是城市建设和发展的宏伟蓝图和长期目标，是城市发展的一种新思维，开辟了认识城市、发展城市的新视角，其本质是以物联网为重要基础之一，以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式和新形态。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

建设智慧城市的重大意义

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的加速构建，以及长三角一体化战略的深度实施和促进皖北承接产业转移集聚区建设政策的加速释放，必将对濉溪县加快转型跨越起到积极促进作用，在产业提级、创新提效、发展提速、民生提质的重要战略机遇期，只要我们抢抓机遇、趋利避害，开拓思路、主动作为，有效应对各种风险和挑战，大力推进濉溪智慧城市建设，让广大人民群众共享改革开放发展成果，大力促进县域经济社会的高质量发展。

第一，“数据跑腿”让群众享受高效便捷的服务。城市是人类成熟和文明的标志，也是人类群居生活的高级形式，智慧城市建设的终极目标便是让全体市民共享高效便捷的公共服务和智能优质的城市生活。智慧城市的建设本质是一项民生工程，其最终目标是为了便民利民。数据跑腿的便利得益于政府建设的网上办事大厅，将政务服务由“实体大厅”向“网上大厅”迁移，从“办事窗口”向“口袋大厅”延伸，实现了“群众点键，数据跑腿”，让诸多群众可以享受到“数据跑腿”的便利。群众足不出户，只需要点点鼠标或手机，就可以办理就业失业登记证、企业设立登记、公交卡等多项业务。例如，截止2020年底，随着“皖事通”在濉溪县的全面推广，网上事项办理率达100%，“最多跑一次”事项覆盖率达100%，政务服务平均办事时限缩减至1天，大大方便了群众的办事效率。

第二，“互联网+”让政务服务更加高效智慧。党的十九大报告提出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。在新时代，“互联网+政务服务”是政府顺应当今时代发展的必然选择，对于转变政府职能、优化政府服务，加强信息化建设，实现政务信息的科技化，推动智慧政府、智慧城市建设以及建设服务型政府具有重大意义。在互联网还未如此普及和得到广泛应用之际，政府的不同区域、不同单位之间信息流通不畅，在制定某些政策时，很难实现为人民提供高质量服务的目标。如今随着互联网在社会各方面的广泛应用，政府通过互联网领域的相关技术，对大量数据进行处理，让这些数据变成我们熟悉的图片或表格，再将其加以分析、总结，就能够做出更加科学的判断。因此，如今的政府决策往往是“聪明”而足够“智慧”的——对事物的发展趋势研判精确、科学，理解准确、到位，处理迅速、灵活。比如智慧政府门户会对海量数据进行处理，全面分析广大网民的需求，再进行相应判断，在此基础上做出更为科学的决策，实现了政府服务的个性化、精准化目标。濉溪县在政务服务中，通过“互联网+”进一步开通线上办理渠道，做好有关工作。例如，7×24小时政务服务地图上线以来，县数据局汇聚了全县镇村服务场所和服务事项信息，通过直观、可视、清晰的地图形式，实现政务服务事项的查询与办理，打通了服务惠民“最后一公里”。在不动产登记交易中心进行示范改造，设立不动产登记交易专厅，扩大面积，增设窗口，实行无声叫号，提升办事效率。开通“长三角一网通办”窗口，完成了“长三角”的三省一市线上线下互联互通，实现异地可办。

第三，智慧城市建设有利于城市可持续发展。当前，我国的城镇化率已经超过60%，随着城市人口不断膨胀，“城市病”成为困扰各个城市建设与管理的首要难题，资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题日益突出。智慧城市这一发展战略主要是为了改善人民生活、提高人民生活质量、提升人民幸福感，它不仅可以改善民生还可以有效解决城市发展问题。智慧城市是利用互联网和科学技术进行城市规划，让城市经过科技的武装提升自身的智慧化程度，因此建设智慧城市有利于促进城市的可持续发展。智慧城市综合采用的射频传感技术、物联网技术、云计算技术、下一代通信技术等新一代信息技术能够使城市更易于被感知，资源更易于被充分整合，从而在此基础上实现对城市的精细化和智能化管理，达到减少资源消耗，降低环境污染，解决交通拥堵，消除安全隐患，有效化解“城市病”问题，最终实现城市的可持续发展。如医疗、交通、物流、金融、通信、教育、能源、环保等领域，同时其对我国扩大内需、调整结构、转变经济发展方式的促进作用同样显而易见。例如，智慧治污，大数据关联污染源信息，空气、土壤等数据实现全天候监测；智慧治水，高频微波精准测雨，地表降水的信息获取更准确;智慧交通，盘活了热门地段停车资源，有效匹配停车需求，缓解了停车难……实时监测、多方共享，数据联通与整合让城市生活更加美好，也更加具有长远规划。

濉溪智慧城市建设存在问题

目前，濉溪智慧城市建设虽然取得了一定成效，但离更高层次、更高平台和与发达地区的先进做法和建设成效相比，还存在不少差距。具体体现在以下四个方面：第一，统筹推进机制不健全。主要体现在智慧城市相关理念滞后，有关规划落地不力，面临着缺乏创造性、忽略市场需求等诸多问题。以城管局的“数字城管”为城市信息化开端和主要牵头单位，其他联动部门配合较少。濉溪县城管局虽然依托数字化城管信息系统平台，综合运用现代物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合城市公共信息资源，逐步形成统一指挥的城市管理长效机制，但在具体的推进智慧城市的大进程中，城管局的“数字城管”力量显得较为薄弱，无法从社会生活各个领域促进智慧城市的形成和进一步完善。第二，濉溪县各项智慧产业尚处于培育初始阶段，智慧城市的建设资金来源主要是财政拨款，还未建立有效的引导资金和扶持政策，在创新投融资模式、吸引社会资本方面还未充分发挥网络运营商、软件开发商、系统运营商等市场主体的积极作用，离商业化运作模式还有一定差距。第三，建设智慧城市的思路、方法、人才均存在不同程度的缺位和短缺。

濉溪智慧城市建设路径探索

智慧濉溪是一个全新的课题，也是一个新兴的产业，需探索一条属于自己的信息化、智慧化的道路。智慧濉溪是网络宽带化、管理智能化、产业高端化和信息技术应用普及化的县域，更是加快智慧医疗、智慧城管、智慧交通、智慧教育等融合让人们安居乐业、享受美好生活的高质量信息化县域。针对濉溪智慧城市的建设，我们应该从一下三方面着手：

第一，建立健全相关机制体制，强化规划引领。为加快推进濉溪县经济结构调整和发展方式转变，构建科学、智慧的城市运行机制，增强我县综合实力和可持续发展能力，应当首先强化领导推动：成立由县主要领导担当组长，相关协作单位如宣传部、发改委、城管局、交通局、经信局、民政局、财政局、人社局、环保局等的智慧濉溪建设的领导小组，确立专门的部门负责与智慧濉溪建设相关的执行机构，为建立健全相关机制体制和强化规划引领奠定扎实基础。编制与县域实际情况相符的五年规划为统领的引领机制，各部门、各单位在全县智慧城市的总体规划和框架之下，各负其责、各司其职，合力推进濉溪县智慧城市的建设。其次，实行项目统筹机制、协调推进机制、管理运营机制和政策保障机制等，为智慧城市的建设提供全方位的基础性的保障。再次，要按照国家省市规划和专项债券资金使用进度要求，科学合理地制定年度目标计划和项目时间表，加快制定实施具体建设方案。优先推进大数据中心等基础平台建设，加快政务信息系统整合共享，推进网络通、数据通、业务通，解决“各自为政”和“信息孤岛”的问题，将智慧政务不断推向基层。

第二，发挥市场主体作用，吸引投融资。首先，强化市场活力，智慧城市的建设要依靠市场这只“看不见的手”来充分发挥资源的市场配置作用，通过价格杠杆和自由竞争等市场手段创造多样化、个性化的智能应用，培育新资源，从而实现智慧增长。其次，构建多元化投融资机制，引导社会资金参与濉溪县智慧城市建设，鼓励社会资本发起设立产业投资基金，扩大政府购买服务、政府和社会资本合作。

第三，夯实资金保障、人才保障等，强化政策保障机制。对于资金保障应该“将智慧城市需要搭建的公共基础项目建设资金纳入政府财政预算，投资运行维护工作经费纳入各级部门的预算统筹安排。对涉及政务信息资源共享和利用的项目，应该优先安排立项和建设运行资金。”人才队伍的保障应该抓紧落实濉溪县的各项人才政策及新政，进一步优化智慧城市建设领域复合型专业技术人才、高技能人才和网络设施与商业应用经营管理人才的引进、培养和使用机制，对特殊岗位的急需人才，采取聘任制或者项目制等形式予以保障支持。

第四，注重民生优先，加快智慧应用。建设智慧城市还应该在民生领域下大力气、花大功夫，为整个濉溪县智慧城市的建设夯实基础。在义务教育方面，大力推动优质数字教育资源共建共享，实施教育资源全覆盖，扎实推进教育改革等。在社会治理及城市建设方面，加快城区雨污分流工程建设，系统治理城西沟，解决城区内涝问题。在医疗卫生方面，扎实推进卫生健康信息化建设，构建乡镇卫生院与县级医院各科室“点对点”互联互通的远程会诊系统；建立远程会诊平台，让患者足不出县就能享受到优质医疗服务。同时，在生态环境、水利等领域广泛应用智能化管理，使监管工作立体化、自动化、智能化水平不断提升。实施“智慧政府”建设，打造集大数据中心、智慧服务中心、城市运营指挥中心、城市展示中心为一体的“智慧濉溪”平台，以数字技术赋能经济建设，提升企业和群众获得感。

建设智慧濉溪的最终目的在于构建智慧城市运营服务体系，随着时间的推移，其会逐渐覆盖政务、民生、产业和城市运营等诸多场景，卫星导航、物联网、无人驾驶、工业机器人等特色亮点和创新应用相继涌现，智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧就业、智慧旅游等应用会全面覆盖整个城市，让每个市民都能沐浴到“智慧阳光”。