浅析土地流转对农业农村经济发展的影响

沈永兰

（江苏省南通市如皋工业园区（如城街道）,江苏 南通 226500）

前言：土地政策直接关系到农业生产的发展方向，新中国成立以来，在不同的历史时期采取了与之相适应土地政策来保证和促进农村经济的发展。现阶段，土地流转政策关乎农民的切身利益。我国农村地区的推行和应用，在推动农业经济的发展，增加农村经济的发展活力，提高农民收入发挥了积极作用，但还存在一些问题。对土地流转对农业农村经济发展的影响进行分析，能够为我国农村地区土地流转政策的推行提供借鉴的经验。

一、现阶段土地流转的重要性

（一）有利于优化土地资源配置

土地作为人类生存和发展的物质基础，为社会发展提供劳动、生产和生活资料，而土地资源是有限的，不同的地域特征又限制了土地资源的有效开发和利用，如何高效利用土地资源、优化资源配置发展现代农业，土地流转是对土地资源优化配置重要途径。通过土地流转，用打桩或既定面积共用四至方式将零碎、分散的农户承包地集中起来，并将闲置的、荒废的土地整合，增加土地面积，扩大种植规模，提高土地资源的配置效率,同时通过适度规模种植，加大科技投入力度，改善农业生态环境，节约生产投入成本，提高劳动生产率、土地产出率、农业经济效益，促进我国农村地区农业现代化的发展进程。

（二）有利于劳动力资源的优化配置

土地流转促进土地适度规模经营，现代农业生产由过去单一性的、重复性的、高强度的人力劳动转变为机械化规模化、集约化、标准化的生产，促进劳动者向新型职业农民转型，实现农村劳动力的有效再就业，为农业农村高质量发展提供人才保障；同时农村地区剩余劳动力为缓解城市劳动力不足提供了大力支持，大量劳动力转型至其他产业就业，促进了城乡经济的发展，加速城乡一体化建设的步伐。

（三）有利于资金的优化配置

现代农业发展离不开现代科技，农业技术的改革创新离不开资金的支持。现代农业财政支持政策对普通农户力度较大，但相对分散，农户增收不明显。土地流转可以将分散的财政补贴相对集中，通过先建后补、以奖代补、税收优惠、金融支持等形式给予适度规模经营主体政策扶持，用以基础设施建设、农业科技创新、品牌创建、生态环境建设等，有利于现代农业的产业化、规模化、标准化生产，有利于激发农村发展活力，加快乡村振兴步伐，真正实现农业强、农村美、农民富。

二、现阶段土地流转中存在部分的问题

（一）思想认识不到位

一是部分人的不理解不支持导致土地适度规模存在一定难度。土地是农民的命根子，“钱财是身外之物”、“家中有粮心中不慌”等传统思想让农村老年人对土地有割舍不了的情怀，同时因农村大部分青壮年外出务工，老年人因年龄限制选择在家务农，加上农业机械化程度提高，完全能够胜任当前劳动强度，既能根据自己的喜好种植相关农作物，又在把土地作为有精神寄托的同时愉悦身心，无形增加了土地流转难度；二是部分农业项目时对规模、区域、技术、资金、市场、效益等缺乏必要的可行性研究，容易盲目跟风，一哄而上、一哄而散事件时有发生，政府如果引导不力，土地抛荒、撂置影响农民流转土地的积极性；二是农业生产短期效益不明显、农业成果不确定性导致重视程度不够，与工业生产相比，工业生产生产周期短、资金回笼快、经济效益高等特点，导致部分地区重工业轻农业，对当地土地流转用于农业生产发展不能发挥主动和积极作用，阻碍了当地农业发展的现代化进程。

（二）农业生产的低效益成为土地流转主要障碍

农业是弱质产业，农业生产除与区域、气候环境、光照等诸多自然环境的影响，农业自身的生长周期以及越来越复杂的恶劣环境导致农业生产大部分处于“靠天吃饭”状态，随着农业生产投入成本不断加大，如土地租金、人工成本、生态环境改良等成本呈现不断上升趋势，加上市场竞争和国际贸易也给农业生产带来不利影响；同时为了能够更好地适应市场需求，满足消费者需要，让农业产品品质优、卖得出、有得赚，必须要在基础设施、农业技术的革新、废弃物无害化的循环利用、市场营销等上加大投入力度，而农产品的需求弹性相对较小，增加了农业弱质性，导致部分经营主体对农业生产产生畏难情绪，土地流转政策的实施很难达到理想的效果，也很难有效地促进农业农村的经济发展。

（三）农业财政保护政策对农业生产效果有限

由于我国农村地区分布较广，不同地区由于经济发展状况、农作物种植种类的不同，农业技术革新、农业技术适应市场需求、农业技术的推广和应用、基础设施建设等都需要投入大量资金，而农业生产缺乏必要的抵押物，土地经营权抵押难度大，农业生产者融资困难。同时农业生产的周期性导致以奖代补、先建后补等财政补助政策缺乏有效的时效性，在实施过程中可操作性的难度大，加上土地流转时被流转农户和经营业主存在利益双重矛盾，农业保护政策对土地流转的实施及保护措施推动发挥的效果较不理想。

三、解决农业农村经济发展中土地流转问题的对策

要想大力发展农村经济，增加农村发展活力，促进农业农村的发展，提高农村地区经济发展水平，要以市场需求为导向，优化资源配置，因地制宜发展现代农业。现代化、标准化、绿色化、可持续的现代农业离不开适度规模经营，如何更好地推广和实行土地流转，真正发挥土地流转政策的作用，促进农业农村经济的发展，主要可以采取以下几个方面的措施：

（一）构建更加完善的政策扶持体系

政策扶持对农业生产发展发挥直接巨大的作用，土地流转政策的实施对经营主体作用最直接，效果最明显。影响土流转的不单单是缺少更加实用性的政策支持，而是在整合和分配土地资源后，缺少资金和技术的投入，难以实现农作物的后续生产种植，因而也就很难获得更多的经济效益。在这种情况下，要想利用土地流转政策来促进当地农业农村的经济发展，首先就要构建更加完善的政策扶持体系，从政策、技术、人才、资金投入等多个部分来实现对当地农业经济发展的支持。

要在保障承包农户和经营户合法权益的基础上，制定行之有效的土地流转政策，构建更加完善的政策扶持体系，首先要加大资金保障和资金投入的力度，解决经营农户在资金方面的后顾之忧。政府和有关部门可以适当放宽融资渠道，加大政策性银行和非政策性银行融资力度，扩大融资渠道，为农民融资提供更加便利的条件。其次，还要加大专业技术的人才的投入和引进，指导农户进行更加科学的、合理的农业生产种植；其次在保证农业生产的质量和产量基础上，打造人无我有、人有我优、人优我特竞争力，加大创特、创新、创优力度，为农业经营者的经济效益和社会效益提供保障。第三，为适应市场环境和需求，保证生产种植的农作物能够顺利地售卖，减少积压，政府和有关部门还应当建立市场运作与政府调控相结合的资源优化配置机制，保证政策扶持体系能够顺利有效地进行。

（二）因地制宜，顺应市场需求，发展形式多样的农业生产

农产品的更新迭代、需求的多样性和多层次性，决定农产品生产经营方式既要传承和发扬，又不能盲目跟风，既要有较高的经济效益，又要可持续发展。农业发展获得的收入来源，不仅仅包括农作物产品本身的生产的出售过程，还主要包括农产品的加工、农业旅游、生态农业等方面产生的经济效益。南通市如皋地虽然地处高沙土地区，但能统筹各地区域特征、土壤性质，资源类别，通过适度规模的土地流转，优化了资源配置，农村经济快速发展、农民增收渠道的拓宽使土地流转优势不断凸显，发展了以观赏和艺术为主题的国际盆景艺术园和华夏花卉，以生态休闲和旅游为主的顾庄生态园，以参与和体验农业事为主题的新官紫桃园，还有如皋的香堂芋、黑塌菜等，在保护绿水青山同时，又有了金山银山。

发展现代农业，有序流转土地，在节约资源、保护环境、保证农业生产的可持续的同时，一是要注重提升农业的经济效益和社会效益，积极发展优质、高效的绿色生态农业，保证农产品的质量，保护农业生产种植的环境，打造健康、绿色的农村农业生产基地。二是要注重特色农产品品牌的创建，积极寻找当地农业种植资源的市场优势，形成规模化的特色的农产品种植区域，促进当地农业经济的发展。三是要充分挖掘当地的乡土特征、历史文化、农事文化，充分利用当地农业资源，发展田园风光、休闲旅游、农事体验等当地旅游业，同时加大当地农产品的推广和销售力度，提高农业综合效益。

（三）积极培育和发展规模经营主体

要实现农业标准化生产，打造农产品品牌，构建现代农业体系，保护经营主体的土地经营权，加大土地流转力度，进行适度规模经营，必须大力培育壮大农业经营主体。首先要转变农户传统农业种植观念，政府和有关部门要加大对农业技术推广和培训力度同时还要加大对技术推广和应用的资金投入力度，要与大中院校联合，为新型经营主体提供有针对性的、更加科学合理的科技培训，通过现代科技发展农业生产，发挥农民的主导地位，引导当地农户积极主动参与到现代农业生产，提高农业综合经济效益。其次，还要充分发挥引领和示范的作用，在当地建立先进技术和农业品种种植的示范基地，引领农户积极主动参与现货农业的生产，不断提优产品质量、提升品牌意识，扩大产品市场，提高经济效益，增加农业经营主体农业生产的积极性。另外，积极培育和发展规模经营主体，还要加大对经营主体的用地保障、基础设施建设的投入、农产品加工和深加工税收优惠、发展以政府主导的农产品网络销售模式等多形式、多渠道的扶持，大力发展规模化、标准化、绿色化现代农业。

（四）遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”

耕地的主要作用和价值就是实现农业生产，为了保证耕地资源的合理利用，在推行土地流转政策时，要严格控制耕地的“非农化”、杜绝耕地的“非粮化”。要想促进农业农村经济的发展，在推行土地流转政策时，首先要加大对当地农业用地的监督和管理力度，建立长效管理机制和区域负责制，对农业用地的实际应用情况进行严格的监督和管理，并制定严格的考核机制，严控非农用地的审批。其次，要想遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，还要充分发挥农民的作用，积极鼓励和动员当地农民对农业用地进行监管，保证农业用地的合理化应用。第三，建立更加细致、严格的激励和奖惩机制，对退工还农、退林还耕等行为给予鼓励和奖励，对非法占用、破坏耕地的行为采取严厉的措施。而为了能够更好地实现对农业用地的管理，政府和相关部门要对农业用地区域的责任人进行了解和掌握，当耕地被破坏时，能够第一时间对责任者追究相关责任，用以加强对农业用地和耕地的保护，推动土地流转政策更好的实施，促进当地农村农业的经济发展。

结论：综上所述，土地流转政策实现现代农业的一项具体保护政策。对土流转中存在的问题及解决对策进行分析，能够为我国其他地区土地流转政策的实施提供借鉴的经验。在实施土地流转政策时，要想更好地促进农业农村的经济发展，不仅要加大对农业发展的重视程度，还要对农业用地和耕地资源进行合理的保护，并加大对促进农业发展的投入，才能够更好地实现促进农业发展的目的。