烟台市包车客运发展现状及规划研究

康杰

（招远市交通运输局，山东 烟台 264000）

一、烟台市包车客运现状及评价

（一）烟台市旅游包车客运现状

烟台市包车客运市场客源主要由三部分组成，分别是旅游客源、节假日班线加班客源、零散团体客源、通勤班车，其中以旅游客源为主，约占总量的83%，且集中于每年3-10 月份间；节假日加班客源约占总量11%；其他为通勤班车和零散团体客源，约占总量6%，其中通勤班车大致为4%，零散团体约占2%。从全市包车客运市场经营模式来看，公车公营和承包经营并存，以车辆数为统计参照，各自占比32.1%、67.9%。

（二）烟台市包车客运现状评价

一是包车客运市场主体偏多，且集约化、规模化企业数量少，市场资源较为分散，经营模式仍以落后的承包经营为主。

这些小弱企业为了节约成本，在安全生产和运输服务方面投入少，甚至不投入，严重影响行业的安全形势和品牌形象；另一方面，为了抢占市场份额，企业彼此间竞相压价搞无序竞争，损害了行业整体利益，形成了“打价格战-利润收入低-安全服务投入少-市场份额小-再打价格战”的恶性竞争怪圈。

二是包车客运车辆类型较为单一，以大型车为主，难以全面适应市场需求。

我市包车客运车辆的类型较为单一，单车座位数普遍较多，其中50座以上的车辆占比49.6%，接近总量的一半。这就造成了“大车接小团”，或游客被迫拼团的情况，既浪费了运力不利于节能减排，又难以提供高质量的服务，从而影响我市旅游客运品牌形象。

三是包车客运市场需求时域分布不均衡，淡旺季明显，造成市场供需难以协调。

烟台市包车客运市场客源主要依赖旅游出行用车群体，约占市场需求的83%左右。受地理位置和气候的影响，烟台及周边省市旅游主要集中于每年3-10 月份，这就意味着包车需求高峰期也集中在这一时段，而年度其他月份相当一部分车辆处于闲置状态。总体来讲，烟台市包车客运市场供需关系存在阶段性、相对性失衡的问题。这一矛盾决定了在进行市场供给侧改革时，要从全局出发，既要满足基本市场需求，又要兼顾包车客运企业经营实际，合理调控运力供给，确保行业稳定健康发展。

二、烟台市包车客运需求分析及预测

结合烟台市经济社会、旅游行业及综合运输体系发展对包车客运行业的要求，依据全国先进地市发展经验，判断未来一段时期内烟台市包车客运市场需求将呈现如下特点：

——需求总量继续保持较快增长。烟台市人均GDP 将很快达到世界中等发达国家水平，新型城镇化和工业化进程均走在全省前列。经济的不断发展，特别是旅游产业的快速壮大，将直接拉动包车客运市场需求大幅提升。另外，围绕经济活动而产生的商务团体、企事业单位通勤出行也将不断增加。

——个性化、高品质的客运需求日益增加。随着消费能力的提升，人民出行不再仅仅是要求“走得了”，对道路包车客运的安全、快速、舒适、便捷等方面的诉求不断增加，提高出行的整体品质成为未来的发展趋势。

——中短途包车出行需求将成为包车客运市场的主体。市域内，烟台市新型城镇化进程加快，功能区带动型城乡一体化模式逐步完善，沿两大交通走廊，烟台市和蓬莱、龙口、莱阳、莱州等县市的城际间的交流日趋紧密，未来随着运输通道完善，烟台市和其他市县的联系也将增多。省域内，烟台地处山东半岛东部，受“一带一路”、山东半岛蓝色经济区、中韩自贸区等战略辐射，烟台至青岛、威海、潍坊等城市的包车客运需求将占据重要份额。

三、烟台市包车客运新增运力投放原则

运力投放应遵循“公平、有序、平稳”的原则，确保运力资源配置到集约化率高、安全管理严、运营效益好的企业。根据《山东省道路运输条例》相关规定，及省厅道路运输局的工作要求，运力投放采取服务质量公开招投标模式开展。推行服务质量招投标工作，应明确经营期限，并实施合同管理，从而确保运力投放效果。

一是要体现择优投放的原则

根据申请人的资质、经营状况、管理水平、服务承诺及质量信誉考核结果等进行综合打分，按照得分高低确定中标人，择优确定经营主体，既能优化资源配置，又能使包车客运市场正规经营，健康发展。

二是实施经营权使用合同管理制度

包车客运同样要借鉴比较成熟的客运班线经营权使用合同。管理部门在进行服务质量招投标后，可以以质量服务、安全管理、违章违规记录、投标的经营服务承诺履行等为主要方面与包车客运经营者签订包车客运经营权使用合同，在无偿经营期限内，双方以合同的方式确定服务内容、服务质量、专营使用不得转让等权利义务，以违约责任形式确定中标企业所要承担的责任，直至收回旅游客车经营权。通过招投标后签订经营权使用合同，可以使管理部门解决一些法规规章没有规定的难点问题，引导包车客运企业加强管理，规范经营行为，提高服务质量，提升整个行业服务水平。

四、烟台市包车客运发展策略

（一）包车客运行业发展原则

为推进未来5 年烟台市包车客运市场持续、健康、稳定发展，提出如下原则：

一是深化改革、激发活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，简政放权，减少管理部门对微观事务的干预，增强包车客运企业经营管理自主权和灵活性，有效激发市场活力和内生动力。处理好改革、发展和稳定的关系，积极稳妥推进重点领域改革取得突破，以改革促发展，以发展保稳定，以稳定助改革。

二是合理定位、综合协调

准确把握交通运输发展规律和阶段性特征，适应综合运输体系发展需要，找准包车客运发展定位，立足基础性、衔接性和保障性，充分发挥“门到门”的比较优势，实现与其他运输方式的衔接协调和差异化发展。

三是提升服务、保障安全

创新行业服务模式，优化包车客运资源配置方式，提高资源利用效率和服务效能，提升道路客运服务的精准性、舒适性和便捷性。加强事中事后监管，完善综合治理体系，提升包车客运安全发展能力和服务品质。

四是创新驱动、科技引领

创新理念观念和体制机制，充分发挥科技引领和支撑作用，营造重视知识、重视科技、重视创新的浓厚氛围，不断增强企业核心竞争力。促进移动互联网与道路客运行业的深度融合，为行业发展提供新引擎。

（二）包车客运行业发展策略

包车客运行业发展策略主要体现在企业发展策略、行业监管策略、安全生产策略三个方面。

1.包车客运企业发展策略

面对经济社会的发展和转型，包车客运企业发展面临机遇和挑战，如何选择好适应企业发展的经营策略，是企业能否健康、稳定、长足向上发展的关键。

（1）市场细分策略

包车客运企业要详细调查各类客户的服务需求特点、分布，结合自身规模、车辆、驾驶员以及服务能力，合理定位主要目标市场，并根据确定的主要目标市场进行自我调整，以期最能满足主要目标市场的需求，从而尽快地进入目标市场并取得良好的经济效益。大型包车客运企业可以根据每种细分市场的情况，确定本企业的经营对策。中小规模包车客运企业则需要根据企业自身资质、规模、车型等特点，尽量选择细分的目标市场，以便于采取针对性的对策。

（2）品牌经营策略

品牌是一个企业在当今社会得以立足并能够做大做强所必不可少的要素。品牌的建立，是在顾客的头脑里建立一种区别于其他企业的独特形象的过程。包车客运服务的内容包括安全性、及时性、方便性、舒适性和经济性，实现形式是团体定制，需要从以下几个方面做好工作:一是要想方设法的提高服务质量；二是做好品牌定位；三是加大服务品牌的宣传。

（3）公司化经营策略

包车客运企业业务分散，需求个性化。实行公司化经营，能实现对车辆、人员、服务的有效控制，是企业保证服务质量，控制经营风险，实现稳定、健康发展的必然选择。包车客运企业可采取公司化经营模式主要有两种:一是公车公营。由企业统一投资购置车辆，统一聘用驾驶员，统一经营管理，统一成本核算，驾驶员不参与单车利润分配。二是责任制经营。这是在公司化经营前提下的责任制的落实，是一种准公车公营模式，由企业对车辆购置、驾驶员聘用、业务安排、人员管理实行四统一，同时与驾驶员签订内部承包经营合同，企业向驾驶员下达经济、服务等指标，驾驶员控制单车运营成本和服务质量，其报酬与单车营收、成本挂钩。

（4）平台化经营策略

包车客运业务不稳定，来源渠道比较多样，随机性、时段性、季节性强，包车客运企业存在自我营销渠道不畅、车辆与业务量匹配、车辆及时调配不均等问题，这就需要建立业务平台来合理调配车辆，提高车辆利用率。随着平台经营策略的出现，包车客运企业可以学习其他行业的营销策略，通过建立平台来扩展营销渠道。包车客运企业可以运用信息化技术建立B2C 平台，通过网络、手机APP 软件实现业务预约和第三方支付，最大限度突破业务网点时间与空间的限制，提前做好业务收集，为运输组织调度做好准备。

2.行业管理部门监管策略

（1）完善旅游客运运力发展机制

科学制定符合烟台市实际的包车运力发展规划，完善旅游客运运力发展准入机制。建立旅游客运市场供求信息发布制度，为行业管理政策制定和行政许可提供科学的决策依据。

（2）全面规范旅游包车客运企业的资质条件

依据有关规定，对所有旅游包车客运企业是否符合法定资质条件进行全面清理。对自有车辆数达不到规定要求的旅游包车客运企业，将通过兼并重组、主体整合等方式限期整改。积极引导旅游客运企业间、旅游客运企业与班线客运企业间通过资产重组、并购、联合、参股、品牌加盟等多种形式，实现规模化、集约化、网络化经营。按现代企业制度要求培育有较强综合竞争能力的旅游包车客运企业。

（3）加快法规建设步伐

必须加快制定旅游客运管理的地方性法规，以地方性法规的形式，确定旅游客运的产业政策，编制旅游客运发展规划与计划，确定旅游客运的市场准入与退出机制、管理体制与机制，监督和维护正常的旅游客运营运秩序，确保旅游客运的社会效益与经济效益的最优实现，促进当地经济的健康发展。

3.安全生产策略

各级运管机构应建立属地客运企业不良信用记录档案，不良信用记录管理周期为1 个自然年度。不良信用记录制度是对直接从事客运业务的企业进行的考核，即按道路运输经营许可进行考核，客运企业设有分公司或子公司的，由分公司或子公司所在地运管机构负责不良信用记录。

同时还要建立道路客运企业预警与退出管理机制。客运企业预警与退出管理机制以不良信用记录为主要判定依据。预警管理包括列入安全生产“黑名单”、责令企业停业整顿；退出管理包括依法收回班线经营许可、注销车辆道路运输证件、吊销企业经营许可。