乡村振兴战略下返乡创业农民工社会保障研究

李衍龙

（青岛市即墨区人力资源和社会保障局，山东 青岛 266200）

农民工是我国经济社会发展过程中的一个特殊群体和重要组成部分。在农民工返乡创业过程中，政府及相关部门出台的政策对于促进农民工返乡创业具有重要的指导意义和推动作用。首先，乡村振兴战略的实施有利于促进乡村产业振兴，推进现代农业产业、生产和经营三大体系建设，推动农村三大产业深度融合发展，进一步提高国家粮食安全水平，牢牢把握国家粮食安全主动权；有利于提高我国农业科技水平和科技创新能力，为构建现代化经济体系打下稳定的基础，拓展农民增收空间。其次，乡村振兴战略的实施有利于培养新型专业农民，提升农民的发展能力，并吸引更多的社会人才参与乡村建设，不断推动农村专业人才队伍建设。最后，乡村振兴战略的实施有利于振兴乡村组织，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，不断完善农村治理体系，提高农村治理能力，使农村社会充满活力、稳定有序。近年来，随着我国经济形势的变化以及乡村振兴战略的深入实施，农民工返乡创业已成为我国农民工发展的新趋势。

一、农民工返乡创业与乡村振兴的关系

（一）农民工返乡创业促进乡村振兴

返乡农民工打工期间积累了许多知识、技能、资金和管理经验，因此具备创业的潜能。返乡创业农民工可根据当地优势发展二、三产业，促进产业兴旺；可改善农村落后的生活方式，打造美丽乡村。返乡农民工带来了城市现代生活理念，有助于农村生活方式的改善。农村采用粗放式的农业生产方式，开垦荒地，造成大量植被被破坏，为了增加粮食产量，使用大量农药、化肥，造成土壤破坏。返乡农民工在城市接触到了更先进的生产技术，在创业中会转变以往的生产方式，引进更为先进的生产技术，利于实现绿色生产。返乡创业农民工的思想观念和文化内涵更加符合现代文明规范，可引领村民呈现文明乡风、培养村民积极向上的精神风貌。同时，返乡农民工在创业过程中，可创办相关文化产业，从而发扬本地优秀的传统民俗文化，也可促进农村剩余劳动力就业，增加本地村民收入。

（二）乡村振兴吸引农民工返乡创业

乡村振兴战略背景下政府制定了一系列支持农民工返乡创业的政策，包括土地、投融资、税收、社保等多个方面。乡村振兴缩小了农村和城市的差距，返乡农民工意识到留在农村创业也是一种好的选择。乡村振兴对农民工个人公平、社会地位的诉求也产生了积极影响。此外，乡村振兴有利于乡村社会文明度的提高，返乡农民可在农村获得幸福感、尊重感、满足感。

二、农民工返乡创业存在的突出问题

（一）返乡创业农民工创业能力不足

一是缺乏创业思维。具有创业思维的人能够基于已有的知识结构和资源完成市场需求的挖掘，提供产品和服务。返乡农民工受自身局限性及其他原因影响，相对缺乏创新思维。二是缺乏创业经验。返乡创业农民工要面对许多未知的风险，创业难度大，加之创业经验的缺乏，一定程度上降低了农民工返乡创业的积极性。三是缺乏创业资金。相较于创办企业所需的启动资金，返乡创业农民工所积累的资金仍不充足。虽然党和政府大力支持和鼓励农民工返乡创业，但对于返乡农民工来说，政府的扶持政策惠及范围仍比较有限。四是缺乏创业知识储备。一方面，返乡农民工对风险的管控能力不足，另一方面返乡农民工对生产技术、企业管理及经营制度等方面的相关知识积累过少。五是缺乏创业合作意识。创业是一个综合复杂的过程，需创业内部主体之间合作完成。但返乡农民工更加倾向于单打独斗或被动式合作，一定程度上影响了创业成效。

（二）村镇区域融资较为困难

一是乡村金融服务机构失衡。乡村的非农业银行等金融服务机构不断减少。二是授信评级困难。银行等金融机构对返乡创业农民工申请贷款的审批程序过于烦琐，贷款的审核条件较为严格。三是缺少无抵押贷款的有力支持。返乡农民工创业初期，缺乏抵押物，金融担保公司也不愿为其提供担保，从而导致农民工不得不依赖利息较高的民间借贷。

（三）创业环境有待改善

一是乡村基础设施不完善。部分农村地区的基础设施不完善、网络覆盖面较窄，服务体系和交通运输等软硬件设施相比于城市较为薄弱，阻碍了创业工作的有序进行。二是乡村保障体系有待完善。目前，乡村参保项目不完善，农村参保的形式和范围狭窄，保障水平较低，保障资金不充足，缺乏完善的法律体系及管理监督机制，不利于保障农民工返乡创业的应有权益。三是政府创业相关服务缺失。某些政策文件内容不够详细，可行性和操作性较差，也存在某些政策未真正落实的情况；基层政府不够注重返乡创业的政策宣传，且一些部门存在审批流程过于烦琐、时间过长的问题，一定程度上阻碍了返乡创业工作的有序开展。

（四）社会保障制度不完善

虽然国家和地方政府出台了许多推动农民工返乡创业的优惠政策，但是由于政策宣传力度不足，所以农民工并不知道返乡创业可以享受哪些优惠政策。返乡创业农民工文化水平普遍较低，在一定程度上影响了其接受知识的速度和学习新事物的能力。农民工外出打工从事的工作比较简单，以体力劳动为主，导致农民工在工作中不能及时提高自身能力，创业知识及管理能力比较缺乏。并且目前我国的社会保障制度覆盖面小，保障政策相对不够完善，影响了农民工返乡创业的积极性。因社会保障制度不完善，降低了农民工返乡创业的热情，因而不利于当地经济发展。

三、乡村振兴战略下返乡创业农民工社会保障的建议

（一）建立农民工社会保障法律法规制度

必须加快推进农民工社会保障立法工作，制定健全的保障体系，推进国家社会保障模式落实到地，同时也对社会保障制度的实施提供依据，是提高社会保障制度可靠性、安全性的重要保障。当前，农民工社会保障法律法规还存在很多不完善之处，必须打破当前“划疆而治”的政策格局，建立全国统一的农民工保障法律体系，在全面衡量经济发展水平和人口特征的基础上，对农民工参与养老、医疗、工伤、失业、生育保险以及享受社会福利等权利，制定科学合理的细则，提高保障机制的法律约束力，切实维护广大农民工的合法权益。

（二）增强农民工的参保意识

农民工普遍文化程度水平不高，接受的教育较少，对参加社保的优势没能充分的认清，使得农民工对参与社会保险缺乏热情。因此，为了提高农民工对社保的重视程度，政府相关部门应通过网络媒体的渠道，积极发挥其优势，大力宣传社保制度的优势，让社保的知识传播得更远更久。

（三）完善农民工返乡创业政策体系

在乡村振兴战略背景下，为了促进农民工返乡创业，政府需做好市场调研，降低就业创业政策申办门槛，从而提高政府工作效率。政府需出台相应政策方案，提高闲置土地利用率，对于初创业的农民工可降低出租价格，同时减少农民工创业产业的税收标准，甚至对部分困难创业者免去相应税收，以减小农民工的资金压力，保持其创业热情。应该加大对农村基础设施建设的投资力度，优先安排农村水、电、交通、能源等农民迫切需要的基础公共服务项目，并且提高公共服务基础设施建设质量，切实满足农民工对便利生产生活的需要。同时，引进合适的、有前景的技术和设备，并聘请具有相关经验的技术人员对返乡创业人员进行技术培训与指导。当地政府建立专门的创业园区，打造当地特色产业，促使返乡农民工互通有无，提高自身竞争力。另外，农民工群体要积极主动地与政府人员沟通，各个乡镇应建设一个针对返乡创业农民工的政策咨询平台，帮助其解决问题。政府是政策实施的主导者，返乡创业农民工是政策实施的受益者，主导者应积极宣传创业扶持政策，通过电视播放、网络传播等手段广泛被受益者所知晓，激发有想法却不敢尝试的农民积极参与。

（四）完善城镇社会保险体系

农村地区应以全国统一的社会保险公共服务平台建设为契机，完善社保关系转移接续政策，保障农民工在返乡创业中社会保险关系转接畅通无阻。例如，进一步规范养老保险转移流程，统一关系转移接续经办规程、操作标准和信息口径等；优化现行养老保险关系转移接续政策，明确农民工重复参保缴费时段的处理办法等。另外，应提升社会保险的统筹层次，健全基本公共服务均等化配置体制机制，为返乡农民工创业提供更加全面的制度保障。在建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的基础上，逐步实现真正意义上的全国统筹，并厘清中央和地方政府的责任；着力破解基本医疗保险的碎片化问题，加快完善基本医疗保险异地就医结算，鼓励推进基本医保省级统筹；允许返乡灵活就业农民工、城镇个体工商户在就业地参加或接续城镇企业职工基本养老保险，提高返乡农民工群体的保障水平。

结束语：综上所述，农民工在乡村振兴进程中贡献了巨大力量，对此必须要建立健全的农民工保障体系，加强农民工社会保障立法，不断增强农民工的自我保护意识，从而更好地加快乡村振兴战略进程。