完善选育管用体系 锻造高素质干部队伍——以Z烟草公司为例

文/石萌萌（深圳市烟草专卖局）

一、引言

“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”习近平总书记在2018年全国组织工作会议上指出，贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部的培育、选拔、管理、使用工作。[1]全国烟草行业2021年党的建设暨人事工作电视电话会议上，国家烟草专卖局党组明确指出，要着力建设一支政治过硬、领导现代化具有建设能力的干部队伍，进一步优化干部选育管用工作。[2]近年来，Z烟草公司以激发队伍干事创业活力为主线，着力健全制度规范，推进队伍建设向依法依规转变，但由于受到企业发展周期和干部年龄自然增长等客观因素的影响，现有队伍年龄结构偏高，年轻干部储备不足。截至2020年底，Z烟草公司在职员工1287人，平均年龄40.3岁。处级干部占比7.8%，平均年龄49.7岁，其中36-40岁干部仅占比5%，无35岁以下干部。科级干部占比16.9%，平均年龄42.4岁，其中30岁以下干部仅占比0.9%。近年来主动辞职的员工中知名高校的研究生、本科生占比较高，Z烟草公司地处沿海，如何通过完善干部选育管用体系，有效应对干部队伍多元化的发展诉求，成为当前Z烟草公司高素质干部队伍建设的重要课题。

二、干部队伍建设基本情况分析

为了解Z烟草公司各个层面干部职业发展情况，找准干部队伍建设存在的问题，Z烟草公司在开展主题学习教育期间，通过问卷调查、开展座谈、征求意见建议等方式，面向全体干部开展专题调研，从年龄、工龄、职务级别等三个维度，职业发展情况、干部选任工作现状、年轻干部培养使用现状、教育培训指导等四个模块设计问卷，分类分层确定访谈对象。调研共收回网上问卷814份，回收率64.2%，其中796份为有效问卷，有效样本占比97.8%。7家所属单位开展调研，所属单位班子成员、各科室负责人及干部代表共计110余人参加座谈。

（一）开展问卷调查的情况

1.职业发展情况

调查显示，参与调查人员呈现出职业自信度较高、希望得到足够发展空间的特点。对现在岗位满意的干部占比49.5%，认为能力与岗位匹配度较高的占比40.2%，认为埋没了其才能的仅占比3.9%。认为“实现自我价值”为最高职业发展目标的占比43.6%，认为能胜任上一职务层次的占比58.9%，体现出较强的职业自信。以工龄为分析维度时，认为“工作投入和薪酬待遇不成正比”及“事务繁杂、需经常加班”集中在工作3年以下的干部，占比56.7%。随着工龄增加、职务层次提升，对薪酬待遇的满意度增加，希望得到更多的发展空间，工作3-5年的干部认为“没有足够的发展空间”占比32.4%。

2.干部选任工作现状

参与调查的人员认为，Z烟草公司干部选任工作取得一定成效，需要进一步树正风气、明确导向。调查显示，认为干部选拔任用工作成效显著、有一定成效的占比80.6%，认为职业发展通道顺畅、基本顺畅的占比75.8%。赞成“建立优秀干部人才库”的高达74.9%，仍不了解的占20.7%。以年龄及工龄为分析维度时，随着年龄及工龄增长，逐渐出现职业瓶颈期，认为个别年轻干部提拔条件不过硬。30周岁以下的干部认为“存在论资历、看年限、排辈分的情况”占比最高，41-50岁的干部认为“选拔评价标准不够明确”占比最高，工作16年以上的干部认为“个别年轻干部提拔条件不过硬”占比最高。

3.年轻干部培养使用需求

参与调查人员普遍希望进一步拓展平台，公平公正评价激励体制。调查显示，认为公司培养年轻干部工作成效显著、有一定成效的占比合计78.6%。随着工作年限增长，希望得到更多岗位历练、参加课题调研。职务层级越高对人才库认可度更高，并认为年轻干部应更多参与重点工作。以职务层级为分析维度时，正科级干部认为“多岗位历练”适合年轻干部培养的占比最高为83%，选择“参加调研或业务课题研究”的亦占比最高，副处级干部选择“参与重点工作”占比最高为66.7%。以工龄及年龄为分析维度时，31-40岁的干部认为制约干部使用的因素主要源于“不能实现有效的人岗匹配”，占比最高达到52.9%，认为“施展才能机会较少”的占比亦最高。30岁以下的干部认为“干部评价激励等政策不合理”，占比最高为41.9%。同时，在对机关及基层单位进行对比时，机关干部认为“评价激励不合理”的占比高于所属单位，所属单位干部认为“施展才能机会较少”的占比高于机关。以职务层级为分析维度时，副处级干部认为“完善考评激励机制”应作为完善培养使用机制的首选，占比最高为72.7%，认为“加强人才库建设”占比亦最高，正科级干部选择“完善干部交流机制”占比最高为57.5%，副科级干部选择“加强培训体系建设”占比最高为70.3%。

4.教育培训指导需求

参与调查人员普遍希望建立全方位个性化的培训体系。调查显示，认为培训有效提升、一定程度提升技能的占比86%，认为最欠缺的培训类别为“专业技能类”。随着工作阅历的增长，培训需求更倾向于提升管理水平。以工龄为分析维度时，工作3年以下、工作3-5年的干部多希望参与“专业技能类”培训，而工作6-10年、11-15年的干部更多需要增强管理能力。

（二）开展座谈征求意见建议的情况

经梳理归纳、合并汇总的36条意见建议主要集中在加大干部选任力度、优化干部人才库管理、完善干部交流机制、加强职业发展辅导、为年轻干部搭建平台、加强用工分配管理、完善干部考核机制等七个方面。

三、干部队伍建设存在问题及原因剖析

在对问卷情况及征求意见建议综合分析的基础上，发现干部队伍建设存在以下五个方面的问题：

（一）干部队伍结构不尽合理，干部选任力度仍需加大

参加调研人员普遍认为应当加大干部选任力度，加强梯队建设，防止队伍断层，在开展干部选任时应进一步明确选拔标准，确保选出来的干部让组织放心、群众服气，同时应加快年轻干部选拔培养步伐，优化干部队伍结构。

（二）搭建干部成长成才的平台需要结合实际、拓宽渠道

部分干部认为年轻干部培养缺乏中长期规划，机关干部普遍缺乏基层经验和多岗位历练，希望拓宽发展通道，所属单位干部则希望得到更多施展才能的机会。干部员工教育层次高，思维活跃，敢于创新，能够通过课题引领、项目攻坚丰富职业经历，但在具体工作中，仍然存在愿意选择出成绩、出效果快的工作来“急抓”，导致基层历练不够。

（三）存在个人职业发展诉求与现实不相匹配的矛盾

Z地区本地人口少、民主氛围浓、工作生活节奏快、自我择业意识强，大多数员工入职态度端正，工作积极性较高，但面临多元化价值观的环境影响及烟草行业发展的内外部压力，部分年轻干部认为期望的收入水平与工作付出不匹配，进入公司后未能得到及时的教育引导，个别研究生学历的员工在与其专业匹配度不高的一线岗位工作，能力未得到充分发挥，工作积极性受到影响。

（四）缺乏有效激励，政策宣贯不够到位

目前考核体系规范化、定量化不够，考核结果未能完全真实反映干部情况且结果运用不够，未能切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的情况，干部活力未得到充分释放。部分干部学习干部对于选任制度认识不深刻，不了解干部人才库的建立标准及管理要求，未能充分理解职业发展通道的设计思路，往往认为管理类岗位的发展更具优势。

（五）干部教育培训工作针对性、实效性仍需加强

加强干部教育培训，是干部队伍建设先导性、基础性工程。年龄增长和工作能力提升会增加岗位匹配度，对业务技能的需求减少，转而希望参与管理类、人际关系处理类的培训项目，培训部门仍需要在提升培训的组织性、计划性、针对性方面加强研究

四、探索完善干部选育管用体系的具体措施

通过以上对干部队伍建设现状及存在问题的分析，从树立正确导向，扎实开展干部选任，抓好年轻干部培养，提高基础管理水平等方面找准突破口，统筹推进干部选育管用体系，锻造高素质干部队伍。

（一）着眼实际没，树正风气，盘活用好干部存量资源

选出好干部，是最有效、最直接的激励，新时期干部选任工作应当突出程序作用、规则引导、机制力量。注重加强干部选拔任用，应当在发现干部上建机制，通过谈话调研、年度考核、重点工作推进、日常考察等方式，加强对干部配备、进退情况和优秀年轻干部储备的分析研判，建立起结构合理、素质优良、数量充足的优秀干部人才库，统筹推进干部调整配备，逐年提高优秀年轻干部比例，让年轻干部履职经历更加丰富、岗位历练更加扎实，保证选择上有空间、使用上有梯队，并将视角投向工作时间长、群众公认度较高的“老黄牛”，在编制约束的前提下，公正对待，适时使用。同时，在开展干部选任工作时，人事部门应当做好政策宣贯，帮助干部了解程序规范和纪律要求，既向干部传导压力，又让干部担当作为有充足底气。

（二）拓宽视野，探索机制，分类分层加强培养锻炼

干部培养需要遵循干部发展规律优化路径，同时在理论和实践两个方面补齐短板、提升能力。针对不同岗位的干部员工制定职业发展规划指引，注重把握黄金培养期，帮助其尽早了解发展路径，明确发展目标，厚植发展后劲，积极探索建立导师制，提供生活指导、精神支持及正确的信息传播渠道。针对不同类别不同层级干部的培训需求，应当结合实际，注重优化内容、规范流程、完善机制，综合干部知识背景、工作经历，针对不同职务层级不同岗位开展分类培训；充分利用烟草行业教育资源，有效整合社会资源，为推进教育培训“走出去”提供操作指引，鼓励移动学习，扎实推进网络学院建设，培养适应高质量发展需要的技能型、研究型、管理型干部；丰富培训方式，完善考核机制，有利于促进培训效果有效转化，将干部教育培训纳入干部考核体系，坚持抓好日常教育，采用沙龙、工作分享会等形式，让干部在讲学和交流中解决实际问题，巩固培训成果。

激发干部队伍活力，推进干部交流，需要加强统筹规划。人事部门应定期开展干部情况摸底分析，有计划地实施培养性交流，积极推动不同层级干部交流任职、挂职锻炼，采取上挂下派、上下互派、横向选派的方式，对缺乏基层单位、缺少多岗位经历的“苗子型”干部，有意识地选派“压担子”，对上派机关历练的干部，注重提高规范意识，增强大局观念，帮助干部经历完整的历练周期，盘活人力资源存量。

（三）突出严管厚爱，从严从实强化纪律约束

好干部是选出来的，更是管出来的。全面从严治党首先要全面从严治理干部，近年来中央陆续出台一系列干部监督管理的新标准、新要求，让从严治吏“组合拳”打出威力、打出成效。落实这些制度措施、规范要求，人事部门责无旁贷。应当推进干部监督工作与中心工作、干部选拔任用和巡视巡察工作有机结合，切实抓好“一把手”监督，做到抓早抓小、防微杜渐。

科学有效的考核评价，是监督干部的有力支撑。既要把考核的标尺“拿出来”，以领导班子和领导干部年度考核制度为基本遵循，不断探索制定以品德、能力和业绩为重点的干部考核评价体系，也要把考核的内容“亮出来”，积极探索考核管理机制，分类分层开展考核，完善考核指标设计，适当增加绩效考核比重，增设重点工作专项奖励等，更要把考核的结果“用起来”，加强员工日常考核，探索从“工作成效、荣誉嘉奖、外界评价”等方面设计维度，使用积分制评价干部，将其作为职级晋升、薪级调整、绩效分配及评先评优的重要依据。

（四）搭建平台，拓宽渠道，助力干部队伍成长成才

干部成长无捷径可走，经风雨、见世面才能壮筋骨、长才干。加快干部培养使用，应当给予干部“上台阶”的机会和平台，做到“储备”与“使用”的有机结合，搭建边“育”边“用”的平台，在留住人才、使用人才上出实招。

健全完善干部调研常态化机制，建好用好优秀干部人才库，推进动态管理，对不适宜继续留库的干部及时调整，防止坐等提拔；对新发现的好苗子及时补充，夯实干部储备，保持干部成长一潭活水。干部员工的部门及单位负责人作为直接管理者，应当承担培养使用人才的职责，在日常管理中，综合考虑本部门、本单位干部性格特点、业务特长，做好职责分工，放到合适岗位培养锻炼，增长实践才干，并加强追踪管理，为干部成长“修枝整形”。人事部门应当加强对干部选任制度规定的宣贯，帮助厘清各类别岗位职业发展通道及努力方向，干部自身应当深化对干部成长规律的认识，做到个人发展服从组织需要，在履责担当中成长成才。

近年来，“课题引领”“项目攻关”成为调动干部员工干事创业积极性的有效手段，围绕文明吸烟环境建设、专卖网格化管理、精益管理、新型烟草制品调研等烟草行业重点、亮点工作，鼓励引导年轻干部投身课题研究，组建团队集体攻关，充分发挥年轻干部思维活跃、敢于创新的特点，为年轻干部使用搭建平台。

五、结语

“为政之要，惟在得人。”以高素质干部队伍推动高质量发展正当其时，任务艰巨，因此，应通过系统推进干部选育管用体系的优化完善，凝聚合力锻造高素质干部队伍，进而为推动烟草行业高质量发展新局面提供坚强组织保证。