总结“十三五”开局“十四五”持续擦亮国家农产品质量安全市“金字”招牌

蔡培华，徐 颖，曾光荣

（广元市农产品质量安全中心 四川，广元 628017）

食品安全是人民群众对美好生活向往的基本要求。食品安全源头在农产品，基础在农业。如何围绕乡村全面振兴，落实习近平总书记“四个最严”要求，进一步提升农产品质量安全水平，是“十四五”期间农业农村工作的重大任务。本文以广元市为例，从总结“十三五”、谋划“十四五”入手，深入探讨了新时期农产品质量安全的发展路径，旨在为各级各部门决策提供借鉴参考。

1 “十三五”交出了一份让社会满意的答卷

广元市辖四县三区，幅员面积1.63万平方千米，总人口300万，是四川重要的特色优势农产品产区、农产品进出四川的交通要道和物资集散地，是典型的山区农业市和秦巴扶贫重点地区。“十三五”期间，全市上下秉承“生态立市”发展思路，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，深入推进农业供给侧机构性改革，狠抓全程监管和标准化生产，成功建成国家农产品质量安全市,工作成效走在了全省和全国前列。

1.1 示范创建成绩突出

广元市2015年2月被省政府认定为全省首个农产品质量安全监管示范市，2019年10月被农业农村部认定为国家农产品质量安全市，全省第2个，全国仅15个。全市累计创建示范乡（镇、街道）55个、示范村135个，示范创建取得了阶段性重大成果。

1.2 安全水平持续提升

2016年以来，先后多次代表四川接受国家质量安全抽样监测，产品抽检合格率保持100%。全市省级例行监测合格率保持98%以上，未发生一起重大农产品质量安全事件，守牢了农产品质量安全底线。

1.3 品牌建设取得突破

围绕“7+3”现代农业产业体系，制（修）订农业地方标准28项，建成全国绿色食品（原料）标准化生产基地166.5万亩、有机农产品基地37万亩、标准化养殖场149个，发展“三品一标”农产品449个，“广元七绝”区域公用品牌绿色农特产品远销国内外。

1.4 监管检测体系健全

健全了市、县、乡、村“四级”监管体系，建设了市级中心1个、县级质检站7个、乡镇服务站238个和村级快检室155个，市、县检测机构全部通过“双认证”，共认证检测参数1387项。市检测中心是国家无公害农产品定点检测机构，首批风险评估实验站。

2 当前农产品质量安全存在的突出问题

2.1 产品因素

食用农产品种类多、数量大、生产面广、链条长、鲜活易腐等特殊性，决定了质量监管的艰巨性和长期性，需要在产、管责任落实上找原因，在风险控制上抓关键，方能久久为功。

2.2 市场因素

农产品买全国、卖全国，线上、线下等大流通现状，产品从哪里来、销到哪里去，信息不对称性极大地增加了监管难度。2019年二季度省级例行监测发现的问题草鱼来自市外，却无法追溯到问题主体、到池塘、到批次。

2.3 主体因素

全市小散农户近60万户，企业、专合社、家庭农场等新型农业经营主体仅2524家，生产主体多、小、散等现状仍然没有改变，2019年以来累计检出的7个问题蔬菜均产自基地小散农户。

2.4 管理因素

乡镇工作基础较为薄弱，2019年乡镇行政区划改革后，全市乡镇数减少了42%，多数乡镇需要重新落实职责、部门、岗位、人员，不同程度地影响了日常工作开展。

3 “十四五”开启农产品质量安全治理体系现代化建设新征程

3.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全面推进乡村振兴,加快构建现代农业“7+3”产业体系，推进建设成渝地区绿色产品供给地，坚持“强监管保安全、提品质增效益”，全面落实“四个最严”和部、省市各项决策部署，深入开展“四级联创”，着力守底线、优供给、建示范、抓落实，健全基层监管长效机制，持续提升全市农产品质量安全水平和治理能力，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，助力广元农业高质高效发展。

3.2 奋斗目标

巩固提升国家农安市、省级示范市创建成果，主要农产品监测合格率保持98%以上，不发生重大农产品质量安全事件，生产经营主体责任意识、诚信意识和管理水平明显提高，公众满意度、安全感明显提升，打造农产品质量安全“升级版”，争创国家农业绿色发展先行区。

3.3 重点任务

3.3.1 品牌建设上档升级 坚持“两山”理论，全域推进有机产品认证示范市创建。一是加强产地保护。持续开展化肥农药减量控害、饲料清洁化、废弃农膜回收、畜禽养殖粪污治理、秸秆综合利用、农业投入品专项整治等“六大行动”，巩固和提升广元“好山、好水、好空气”的生态优势。二是完善地方标准。围绕富硒茶、苍溪红心猕猴桃、朝天核桃、道地中药材、山地蔬菜（山珍）、油橄榄、生态畜禽水产等7大特色产业，积极构建与质量兴农、绿色兴农相适应的标准体系，大力推进新“三品一标”（品种、品质、品牌、标准化生产）建设。

3.3.2 日常监管严格高效 一是强化制度建设。全域推行“合格证+追溯码+企业LOGO”模式，打造升级版的追溯合格证，构建农产品产地准出、收购储运、市场准入无缝衔接机制，提升国家追溯平台使用率和真实性。二是严格监管执法。突出问题导向，紧盯关键时间、关键项目和关键环节，通过集中力量排查、农产品快检筛查、日常巡查、专项整治等多种方式，严厉查处违法违规案件。三是落实主体责任。严格执行“两个名单”，形成失信受损联合惩戒约束机制，增强农资、农产品生产经营主体自律意识，维护良好生产经营秩序。四是严格绩效考核。将品牌建设、合格率、群众满意度、案件查处等纳入食品安全党政同责、质量强市、“菜篮子”市长负责制等考核，逗真碰硬落实年度绩效考核和党政“一把手”负责制。五是推进智慧监管。通过生产基地在线监控、农资销售在线记录、检测数据在线分析、产地准出在线管理等“四条”途径，强化市、县信息化监管平台建设应用，实现信息入网条数每年增长20%，不断提升监管信息化水平。

3.3.3 检验检测科学精准 一是加强能力建设。牢固树立“检测强、监管强，农产品质量安全才有保障”的工作理念，按照“五有”“五不”标准稳定和加强县级检测机构建设。定期举办市级行业竞赛，培养技能选手，持续提升检测能力和运行水平。二是全面检验筛查。将风险监测、专项监测、认证抽检、跟踪评价等有机结合，统筹部、省、市、县“四级”监测，定量监测样品数达到1.5批次/千人，食用农产品达标合格证实施主体全部纳入监测，实现重点区域、主要产品和关键项目全覆盖。三是严格监督抽查。着力发现问题，积极推行“双随机”抽检和智能抽样系统，提高监督抽检的靶向性。对抽检发现的问题快速精准溯源查处，努力把风险隐患消灭在萌芽状态。

3.3.4 示范创建深入深化 一是巩固创建成果。按照“市统筹、县主创、乡落实”创建要求，开展动态核查、跟踪评价和督促整改，确保力度不减、标准不降，让人民群众长享创建成果。二是实施“响亮行动”。积极参加部、省组织的各类推荐活动，在国、省交通干线、重点园区和市县城区等设置宣传牌，通过电视、报纸、网站等开展媒体宣传，打造“一县一亮点”，不断提升市、县创建的知晓度。三是开展分级创建。分级分批开展50个市级乡镇、100个县级村创建，不断将国、省创建工作推向深入。

伴随全面小康与乡村振兴的有序发展，秉承“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”的新发展理念，我们将以持续擦亮国家农产品质量安全市“金字”招牌为目标，砥砺奋进在农产品质量安全治理体系现代化建设的新征程上，努力为“十四五”农业农村现代化建设做出新的贡献。