林地年度变更调查工作常见问题与对策研究

雷帮军

（贵州林业勘察设计有限公司 贵州，贵阳 550003）

在开展林地保护利用管理的时候，需要搜集各方面的资料，建立相应档案库，并做好对其中变化数据的信息化管理，利用掌握的资料及时对林地资源进行更新，为进行林地年度变更作好铺垫。

1 我国林地变更工作的发展历程

林地年度变更调查工作是基于林地保护利用规划所提出的基础工作，它是为了保持现有森林资源监测体系稳定的前提下，统筹国家和地方森林资源监测，发展全国森林资源“一体化”监测体系。2012年，国家林业局部署在黑龙江、安徽、贵州和新疆4省（区）开展试点了工作，以林地“一张图”为基础，以高分辨率遥感影像和地方森林资源经营档案为变更手段，辅以必要的现地核实验证，及时掌握林地变化状况，并将其更新到林地“一张图”中。2013年，国家林业局总结了2012年林地变更调查试点工作开展情况及主要成果，部署扩大试点林地年度变更调查范围到黑龙江、安徽、江西、湖北、重庆、贵州、新疆、内蒙森工、龙江森工、大兴安岭10个省级单位。但是这项工作的变更期限较长，而且各地区的林地始终都是处于动态变化之中的，部分林地的数据和实际情况不同，再加上调查不全面，导致了所掌握的数据不够全面和真实。经过各级林业主管部门的不懈努力，在技术、设施设备等相关条件相对成熟后，国家林业局决定2017年起在全国实施林地年度变更调查。自此，各级林业主管部门充分认识了建立林地年度变更调查制度的重要性，积极依法履行职责，切实加强了领导，健全了管理制度，抓好了工作落实，林地年度变更工作得到了前所未有的发展。

2 林地变更的具体工作内容

林地变更调查工作是以上一年度林地变更调查成果为基础，利用最新遥感影像以及档案管理资料，结合现地验证核实，形成新一年度林地变更调查成果。

2.1 林地范围变更调查

经批准实施的县级林地保护利用规划和林地“一张图”中落实的林地边界和范围是林地管理的法定界线，不得随意变动。林地边界范围是林业行政执法管理的主要依据，在变更调查中，需要严格控制林地和非林地之间的变化，需要有充分确切的依据才能合法变更。在实际工作中，我们发现引起林地界限范围发生变化的主要原因有经审批建设项目使用林地、错划、漏划、规划调整等因素。

2.2 林地地类变更调查

土地类型（以下简称地类）是根据土地的覆盖和综合利用状况综合划定的，包括林地和非林地2个一级地类。其中林地划分为8个二级地类，13个三级地类。林地地类变更调查是林地范围内的调查，其主要内容是调查林地内部自然附作物的覆盖情况等因子（如树种、覆盖度等），森林地类的变化是林地内部变化的重点。

2.3 管理属性变更调查

管理属性变更调查主要是对林地权属、森林类别、林种、工程类别、事权等级、林地保护等级等的调查，需要将林地“一张图”与公益林区划界定成果、重点生态区位等资料的融合，形成一套具有较高现势性和准确度的数据，为林业发展和生态文明建设提供了重要支撑作用。

3 林地变更工作中存在的问题

3.1 投入力度不足，工作缺乏协调机制

现如今林地年度变更调查已经成为林业常态化工作，但还是有很多地区受到资金和政策等方面的影响，在各方面资源上都无法满足于变更工作。尤其是那些相对偏远的地区，在技术人员和设施设备上都存在缺陷，部分单位沿用传统的调查方式，甚至部分工作人员都没有用过计算机设备，刚接触操作上也是存在缺陷，所以真到了调查工作中整体的质量非常低。当地的林业部门在电脑、GPS以及扫描仪等设备上的配置很低，难以满足工作的实际需求。乡镇的林业部门一般由乡镇政府领导，工作上综合性较高，在林业工作安排上较少，导致在变更调查中拖延问题较重，无法达到理想效果。另外，国有林场、自然保护区作为独立单位，与地方政府之间存在各自为政且互不干涉的问题，当进行变更调查的时候很难及时全面的统筹工作进度，导致了工作延迟与质量的不统一。

3.2 软硬件设施匹配程度不高

在林地年度变更工作中国家统一了标准化软件，其中的结构、方法以及步骤都是一致的，从软件出现到现在不断创新与完善，虽然说有很多不同，但是其功能都是根据任务目标逐步完善的。林地数据在软件处理过程中要求电脑硬件配置较高，运行环境较为复杂，运行计算时间较长，个别情况下很容易使数据丢失。在现有的设施设备下，软硬件设施匹配程度不高成为林地年度变更工作的软肋。

3.3 林业遥感影像质量不高

在调查工作中，遥感影像是森林区划调查的重要依据，影像清晰与否直接关系到数据变更过程中地类的判定，对掌握资源数据，分析森林资源的动态变化有着重大的影响。但自林地变更调查工作启动以来，配发的林业遥感影像普遍存在质量不高的问题，而政府各其他部门采购的航片等高清影像又得不到及时的共享，一方面造成了林业方面花费了大量人力物力但变更调查工作质量不高，另一方面造成了资源的浪费。

3.4 林业经营管理信息化程度不高

林业经营和管理在林地变更调查工作之中的日常工作，但由于部分地区在信息化水平上并不高，很多县级林业部门面对的问题是信息数据只局限在纸质版文件上，未能将营造林、建设项目使用林地等档案数据矢量化管理，这是导致信息不真实和缺失的重要原因。当每年需要做变更的时候，才匆忙从纸质档案中翻取进行矢量化处理。由于时间紧任务重，林业经营和管理数据很难全面真实的反映出来。

4 林地变更调查工作的对策

4.1 建立长期稳定发展的工作体系

林地年度变更工作需要得到各级党委政府领导重视，成立领导小组，明确工作责职，从政策上给予支持，从资金上给予帮助，从人力上给予调配，解决人力、物力、财力等方面的问题，为该项工作的开展提供了有力保障。有条件的单位可以聘请第三方林业调查规划设计资质单位进行调查，可以解决技术和人员不足的问题。

4.2 重视软件兼容性技术的开发

技术性软件企业在按照国家统一标准制定软件以后，需要投入到实践中加以验证，然后让林地变更调查工作者在使用过后及时的做出反馈和提出他们的意见，再通过升级、创新以及完善去帮助他们完成工作。软件应操作简单化，对硬件配置兼容性要强，在进一步更新和完善的基础上，需要开放性的设置，这样便能帮助工作人员更好的完成任务，并推动林地调查的标准化运行。

4.3 购置高清晰度影像，切实提高调查质量

在调查中发现，一些高分辨率的遥感影像在捕捉变更数据的时候将更加高效，影像更加清晰，捕捉的画面更加精准，能反映出区域内一定时间范围的林地经营变化状态。而工作者亦可以借此技术更快捷的提升工作效率，发挥出多期影像在林地变更调查工作中的价值。

4.4 加强队伍建设，提高信息化水平

人员方面需要针对实际需求专业加以引进，制定培训计划，加强调查人员的专业技能和技术培训工作，提高专业技术人员熟练运用计算机技术和“3S”技术的能力，逐步实现档案资料的信息化管理。

5 总结

综上所述，林地资源数据是林业管理的基础内容，林地变更调查工作对林地资源数据的具体体现。只有不断提高和完善林地年度变更工作水平，才能充分发挥林地“一张图”成果在征占用林地审核审批、林木采伐管理、营造林工程规划设计、生态空间规划等工作中应用。