乡村振兴的战略关键点及其路径

张芸

（中共白银市委党校（白银市行政学院) 甘肃，白银 730900）

1 前言

随着人民群众日益增长的物质文化需求，城市与乡村之间的发展矛盾也逐渐凸显出来，发展资源不协调导致乡村发展落后，要想实现可持续性协调发展，必然需要以乡村振兴战略方针为依据，提高农村经济的可持续化发展水平。

2 乡村振兴战略规划的现实问题

2.1 农民参与动力不足

农民组织参与立法是为了保证我国乡村规划有效率地进行，促进我国农村总体规划深入贯彻实施，提高我国乡村规划工作科学性的重要有效手段。保证现代乡村规划深入贯彻实施，还要充分调动广大农民自主参与的积极主动性，着力建立完善现代乡村规划管理体系。当前，在乡村经济振兴建设推进发展过程中“等、靠、要”错误思想依然普遍存在，农村基层各级党组织积极发动农民群众的基层组织活动方式陈旧，领导干部拍板多，农民反对声音少。农民群众参与实施乡村规划的参与主动性仍然不足，乡村规划实施没能在良好的政策宣传推动机制下有效调动广大农民的参与积极性，影响乡村规划的科学深入有效实施。

2.2 要素投入与部门协调不成熟

乡村经济振兴的资金实施过度主要依赖地方财政投入专项资金，投入驱动渠道依然有待不断拓宽，土地开发出让金、政府专项债务补助资金等主要用于促进乡村经济振兴的资金比例依然较低，金融机构资本和其他社会劳动资本大量进入现代农业后对农村的投资意愿依然不强，缺乏成熟的农村要素建设投入驱动机制。另外有些地区乡村经济振兴总体规划政策针对性和具体可操作性仍然不强，财政、发展体改、住房城建、环保、农林等主管部门关于推动推进乡村经济振兴的相关政策措施仍然还有待进一步统筹协调，条块建设项目和重点资金来源需要进一步统筹整合。

2.3 乡村基层治理工作亟待加强

乡村局部地区空心化治理现象普遍，通常认为存在熟人地区治理现象特征，客观上切实加大了了乡村地区治理工作难度。一些农村地方“治权”与“产权”明显脱节，农村现有集体人力资产虽然属于一个自然村独立即有的村民工作小组所有，但属于自然村的现有集体资产却根本缺乏隶属自治村的组织，这在一定很大程度上严重束缚了对现有农村人力资源集体资产的有效合理整合。乡镇一级行政机构组织设置和行政职能机构配置仍然有待不断优化，事权和行政财力不完全匹配。

2.4 未能体现地方特色文化元素

在进行乡村规划设计过程中它还应充分结合实际设计情况，融入一套科学合理的乡村规划设计理念。目前地方乡村文化振兴地区规划建设缺乏一定的理论科学性，没有系统综合分析考虑各个地方自然资源文化禀赋，从而导致无法在充分维护地方乡村独特自然生态风貌和丰富地方独具特色历史文化传统元素的基础上，开展地方相应乡村规划建设活动。这种样的情况下，会直接严重影响和达到我们实施绿色乡村规划中的目标。此外，受我国传统特色乡村规划管理方式的严重影响，不仅可能无法为特色乡村文化建设的持续科学性发展提供有效保障，而且也可能会对传统乡村规划方式实现后的综合性、深入性、全面性发展造成很大阻碍。

3 乡村振兴的战略关键点

3.1 明确战略目标，矢志不移

乡村经济振兴发展战略的深入实施首先必须要深刻明确国家乡村经济振兴发展战略的总体和目标，以总体的目标要求为战略导向，才能始终紧跟国家乡村经济振兴发展战略的实施步伐。只有坚定这一目标，同时将现代化理念和要素融于乡村整体发展和治理中，才能逐步完成乡村现代化建设的阶段性目标，从而实现乡村振兴战略的总目标。这是一项长期且又艰巨的任务，需要我们坚定目标，矢志不移，同时将现代化理念和要素融于乡村整体发展和治理中，才能逐步完成乡村现代化建设的阶段性目标，从而实现乡村振兴战略的总目标。这是一项长期且又艰巨的任务，需要我们坚定目标，矢志不移。

3.2 落实总体要求，思路明晰

习近平总书记在十九大工作报告中提出，我国要坚持农村农业优先发展，努力做到"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"，加快推进农业农村现代化的总体要求。总体目标要求为我们明确呈现了新型乡村经济发展的具体几个方面，推动新型农村的相关产业技术创新和经济发展，为广大农村居民营造良好的自然生态环境，增强新型乡村的文明生产价值和优秀文化传统建设，建立更加完善的新型乡村社会治理服务体系，实现乡村农民工的共同富裕。推动农村的产业创新和发展，为农村营造良好的生态环境，加强乡村的文明价值和文化建设，建立完善的乡村治理体系，实现农民共同富裕。

3.3 抓住关键要素，打破瓶颈

乡村振兴战略的关键要素集中于人、地、钱三方面，这三要素也是制约乡村实现进一步发展的关键。在保持农村特色产业良性繁荣发展的基础上，增强贫困农民的社会战略责任意识和职业素养，打造一支高技术素养的高级职业技术农民人才队伍；对贫困农村土地承包经营管理制度进一步进行巩固和深化完善，落实好农业承包地“三权分置”，进一步加快深化贫困农村土地承包经营制度改革；继续加大对贫困农村土地经营主体拨款支持力度和其他财政政策支持，提高贫困农民就业补助，积极推动吸收农村社会保险资金的有效带动流入，激发推动农村特色产业与重点项目的协同发展创新活力。

3.4 聚焦关键难题，有的放矢

当前，我国推进乡村经济发展的最大关键点和难题仍然还是解决城乡乡村发展不协调平衡不充分的矛盾问题。通过贯彻实施我国乡村经济振兴发展战略，逐步完善推进城乡发展融合驱动发展的政策体制管理机制，在稳步加快推进农村城市化建设进程的需要同时，坚持推进城乡发展融合驱动发展的方针政策不能被动摇，积极将现代工业高新技术和重点项目投资引入我国农村经济发展，推动我国农村现代产业转型升级和优化转型，提高我国农村现代农业的核心竞争力和社会综合经济效益，坚持倡导农民自我参与发展、自主参与管理的发展理念，开创美丽、和谐、文明的现代农村新发展局面。

4 推进乡村振兴的路径

4.1 加快农村体制创新

逐步发挥资本市场在促进乡村经济资源配置利用方面的引导主体作用，充分激发我国乡村经济振兴的创新活力，进一步提高我国农村经济市场化体制建设管理水平，达到有力推动我国乡村集体经济实现创新驱动发展的总目标。首先，进一步深入加快我国农村土地产权流转的改革进程，加强农村土地产权流转与发展规模化乡村农业的知识宣传教育工作，建立较为完善的全国农村土地产权流转市场交易管理机制与土地交易安全保障机制，通过土地规模化、制度化和农业标准化的经营方式不断提高乡村农业开发生产用地经营活动效率。其次，鼓励乡村农民充分利用农村闲置农业资源大力发展农村特色优势农业，引导乡村农民积极投入第三产业建设项目，在不断增加乡村农业实体经济重要元素的利用过程中也会促进部分农村农民解决农业生产方式水平低下，农村实体经济模式缺乏具有特色，农业实体经济发展质量低等问题。

4.2 进一步开发农业资源

在当前我国农业科技创新水平不断快速发展的巨大背景下，乡村农业振兴发展战略的具体实施企业可以通过充分利用现代互联网技术和平台，深入研究分析乡村农产品销售市场的实际发展情况，全面深入了解农村消费者实际需求，做好我国特色优势农业产业的综合规范发展规划，以支持培养发展特色优势农产品企业为主，建设特色农业生产龙头企业。同时，重视农业经营项目农业科技含量的不断提升，为现代农作物的高技术价值综合利用发展提供可靠的技术保障，加强研究完善与不断优化现代农业产业发展链条，确保整个产业链链条具备强的专业性和地域特色。

4.3 强化本土人才队伍建设

加强村级农村基层组织本土专业人才队伍素质建设工作是农村基层组织队伍建设的重中之重，是根本解决村级基层干部后继乏人，提高村级基层干部队伍整体素质的重要战略举措。加大对先进农村当地的基础教育资源管理投入，完善先进农村体育教学阵地基础教育设施体系建设，从内部不断提高优秀农村教师整体的教学知识管理水平和实践能力；继续加强对先进乡村基层党支部的基层组织意识建设，深化组织学习和深入理解乡村振兴发展战略，加大对乡村农民群众创业创新就业的政策支持引导力度，激励更多优秀的农村人才积极参与加入到促进乡村农业振兴的工程建设中，进一步加快打造本土农村人才的创业队伍；积极充分利用农村现代科技的创新力量，利用农村互联网信息平台广泛学习先进信息技术，开拓和创新农村农业发展战略理念和建设思路，最终彻底实现我国农村基础农业建设现代化健康发展。

5 结语

落实农业乡村经济振兴发展战略是刻不容缓的，在深入地学习应用农业乡村经济发展振兴战略的理论基础上，应该时刻关注现代农业发展问题，从而努力实现现代农业乡村经济的快速健康发展，为促进农民基本生活用品质量与生产水平的不断提升发展起到积极的促进影响推动作用，同时还希望能够努力建设一个生态型的宜居乡村环境，大力促进社会经济发展和社会进步。