市政工程造价超概预算的原因与控制研究

魏嘉

（宁夏富龙集团公司，宁夏 银川 750001）

引言

为了能够提高市政工程项目的经济效益水平，需要相关的工作人员针对市政工程项目加强概预算编制工作。其中，国内工程概预算编制质量还相对较差，与发达国家相比存在不小的差距。尤其是国内的企业虽然进行了造价管理和控制工作，但是未能针对概预算编制情况进行深入研究和分析，对于其中所呈现的问题也没有采取必要的措施进行应对，导致相关的对策缺乏足够的针对性和指导性，需要相关的工作人员逐步地构建起相对完善和健全的概预算编制管理制度，同时要进一步健全和优化工程项目概算编制管理体系，这对于保障工程项目造价管理水平和管理质量全面提高都具有重大价值和意义。

一、概预算概述

市政工程概预算是工程造价的重要环节，反映了这个工程项目的所有费用。市政工程的各分项工程数量庞大且复杂，要想直接计算出市政工程的人工、材料和机械的总消耗量和价值非常困难。而运用分项计算的方法可以更加准确地计算出市政工程的造价，对市政工程的概预算编制提供了极大的便利。概预算是市政工程投资管理的基本环节，概预算编制是市政工程经济文件的主要依据，也是其他测算方式的基础。通过概预算编制，使市政工程项目建设的计划、统计、拨款贷款等工作可以顺利进行，也使得同类工程之间的经济技术分析比较更加简便。因此，编制合理、准确的概预算是市政工程的重点工作之一。

二、概预算控制的重要性

（一）控制工程造价

施工单位实际发展过程当中，为了获得较高的效益，需要相关人员能够对于工程造价工作进行合理及科学控制，要切实保障工程造价管理水平和管理质量达到更加理想的效果。在目前工程项目建设施工的过程当中还存在着施工费用管理不够合理及科学的问题，需要相关人员能够引起高度的重视。在工程项目中涉及的费用类型相对较多，主要包括了人工费用、材料费用、租用设备费用以及工程设计费用等，因此，要在保障充分利用人力资源以及物质资源前提下，最大限度地提高工程项目的经济效益，促使工程管理质量和管理水平得到全面提升。

（二）保证造价在合理范围内

市政工程投资力度较大，且投资涉及的方面较多，所以在施工项目中进行成本管理和控制具有一定的难度。比如各种原材料的采购，市场上很多原材料生产商，如果采购过程没有依据，随意选择，就容易出现原材料价格超出预期的情况，从而导致工程造价超出概预算。所以在实际的工程项目成本管理和控制过程中，必须以工程概预算为基础。准确的工程概预算可以保证工程项目成本控制在合理的范围内，避免工程成本过高。

（三）确保施工有序进行

根据调查可以发现，很多建设单位都没有对整个工程项目全过程的管理制定完善的管理制度，进而容易在市政工程建设过程中出现工程目标不够明确的问题，这也就导致了资金的使用不够科学合理，想要更好地解决这些问题，就必须做好市政工程造价概预算工作，避免产生造价超概预算问题，以此来保障建筑企业的良好发展。

三、市政工程造价超概预算的原因

（一）工程设计

虽然在整个施工阶段，设计图的费用支出所占比重不大。但其重要作用却不容忽视，如果设计图出现失误，在施工中一旦发生变更，主体工程量改变，工程造价也就失去了其使用价值。因此，有关部门必须提高重视，施工方案需经多方论证确保质量无误后方可投入使用。比如，建设单位委托有专业资质的勘察机构深入到施工现场中，认真分析周边的地理环境，避免出现设计方案与实际不符。在图纸的设计阶段，要建立专门的监管部门，工程设计中发现不合理现象要及时提出，并提出相应的整改措施。从源头上控制好安全隐患，确保合理使用，科学降低施工成本，提高企业经济收益。

（二）工程材料

为了能够提高市政工程项目的经济效益水平，同时促使概预算编制工作达到理想效果，需要充分关注工程材料，工程项目成本主要集中在工程材料以及土地成本两大方面。通常状况下，土地成本是固定的，短时间内不会产生较大变动，但是工程材料成本却会严重受到市场需求等诸多因素的影响，而且会经常出现变动。简而言之，在不同的阶段及不同时期，工程材料价格会产生相当大的变动，同时也会对工程整体造价造成影响。针对这样的状况，需要材料采购人员引起高度重视，尤其是需要加强市场调查工作，做好相应的决策，从整体上来讲，工程造价人员在造价管理的过程中，需要对人工成本、材料成本以及设备成本进行科学准确预测，这样才能保障工程造价管理和造价控制达到理想效果，同时也可以提高当前市政工程项目经济效益水平，有利于建筑企业实现健康、稳定以及实质性的发展。

（三）概预算编制不合理

从我国目前大多数工程造价管理情况来看，我国现行的工程造价概预算编制水平仍然有很多不足，受到概预算编制不合理、材料不完善、概预算编制技术低下等问题的影响，使得工程造价概预算产生了一些或大或小的误差。除此之外，经过对我国很多市政工程项目概预算编制的分析可以发现，造价概预算编制人才的缺乏也是影响编制合理性的一大原因，很多从事造价概预算编制的人员往往不具备较高的专业能力，工作责任感也不足，因此就很容易导致概预算编制过程中出现问题，无法从根本上提升市政工程造价概预算管理水平。

（四）业务能力低

一项工程，从开工到竣工，少则几个月，多则几年才能完成，造价人员要根据施工图纸、定额、现行规范、法规和政策等，编制概预算，所以应具备一定的基础知识、专业知识和综合能力。而有些造价人员业务水平不高，又无责任心，编制概预算时，不对工程各个方面进行调查研究，导致概预算缺项、漏项、错项很多，使工程概预算不再具备指导意义。到了施工阶段，出现很多现场签证和工程变更，造价超概预算不可避免。例某新建工程，预计2 个亿，中间出现大量的现场签证和变更，最后结算金额是概预算金额的将近两倍。

四、市政工程造价超概预算控制措施

（一）完善工程设计

参与设计的人员要提高对工作的重视，只有思想上认识到设计方案的重要性，才能有科学严谨的工作态度。如果前期设计工作中漏洞百出，无论后边的技术和工艺如何优秀，建筑物的灵魂缺失，与预期要求不符，严重违背了设计的初衷。工作理念更新后，要对设计方案进行多方论证，优化设计结果，激发设计者更多的灵感，确定最终的工程设计图。在方案的设计过程中，要将利润管控细化到每一个具体环节进行论证，为企业获取更大的利益保障。充分发挥现代化科技的作用，引进先进的现代化技术和设备，不断提高企业的概预算编制整体水平。具体实施上要全面了解图纸设计人员的意图，提升现有工作人员的专业技能。提升概预算编制结果的准确性，对于材料及价格的市场浮动要做好动态统计。概预算编制是一项综合性较强的工作，上述内容缺一不可，必须要逐一认真落实。

（二）材料价格取定

材料由于规格多样，渠道多样，为了规范计算各分项材料费用，一般以某一分项所使用的材料价格为参考标准计算。如果某一种外购材料有多个市场批发价，就取加权平均价加手续费和包装费为准。在材料价格分析中，也要注意引起急剧上涨的因素，特别是在建设规模大、黄金期短的特殊地区，材料价格的波动会影响项目的成本。在材料的运输环节中，运价和装卸费都应按照当地有关部门的规定执行。另外运输损耗和保管费用都应计入材料的概预算单价内。由于目前我国的市场经济还未成熟，供应材料的专业化还没有形成。很多情况下，材料的供应需求减少，内核材料的价格设定不符合相关国家政策的宏观控制，材料的价格设定更加困难，这就对概预算人员提出了更高的要求，一方面，要对所需材料价格进行多方面询价；另一方面，要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息资料和对国内外主要建筑材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，以便做出更合理的选择。

（三）创新编制方法

对工程建设项目进行概预算编制时，应根据工程建设项目的具体实施情况，及时发现工程建设中存在的概预算不合理之处，并在此基础上加以改进，以保证其合理性。以本人负责编制的金昌市金川区中小企业创业创新孵化基地建设项目的初步设计概算为例，该项目为PPP 项目，共分为二期建设，其中一期建设内容为：地块一中所有建筑及园区供热工程、蒸汽管网；二期建设内容为：地块二中所有建筑及重庆路建设工程、中水管网、园区公共防护绿地。该项目在概算编制过程中，积极参考六分公司意见，结合当地施工现状，充分调查当地种植土采购、运输等情况，以确定各项材料价格，保证该项目的概算能尽可能地合理、准确。

（四）提升工作人员的业务能力

相关人员在掌握了足够的专业知识同时，还要对市政工程施工、财务管理以及法务等知识有所掌握，从而更好地开展概预算编制工作。与此同时，建筑企业还需要对概预算编制人员的专业能力培训重视起来，定期开展教育培训工作，使概预算编制人员可以及时掌握一些先进的概预算编制方法和技术，实现最佳的概预算编制效果，避免超概预算问题的发生。除此之外，为了更好地解决工程造价超概预算的问题，概预算编制人员还应该对发生超概预算问题的规律进行分析，然后在后续的概预算编制中尽量避免，同时还要予以合理控制，以此来保障在发生超概预算问题后可以及时处理，最大程度降低企业损失。

五、结束语

为将市政工程造价概预算控制在合理的范围内，首先要减少超概预算的情况出现，并结合市场情况，制定好概预算编制工作，需要从编制人员、施工各个部门、市场行情等方面入手，严格把控工程施工进度，保证其合理性。当前我国市政工程行业要想实现长期稳定发展，就应及时发现不足，尽快改善，提升工程质量，减少成本，提高建筑行业盈利能力，发挥出市政工程造价概预算工作的价值。