新形势下铁路工程工程量清单规范的创新研究

曾德斌

摘要：为了满足我国铁路技术规范和标准不断完善的需要，全面推广工程量清单在铁路工程造价管理中的应用，提高铁路工程造价管理水平，实现铁路清单计价模式发展的飞跃，国家铁路局以国铁科法〔2020〕8号文发布了《铁路工程工程量清单规范（TZJ1006-2020）》，自2020年6月1日起实施。在“一带一路”的倡议和“交通强国、铁路先行”等新形势下，如何最快地掌握铁路工程工程量清单规范的创新点和主要内容，合理运用规范指导、完善铁路工程造价行为，提高国内铁路建设项目各主体参与国际竞争的能力，提高工程建设的管理水平，是摆在广大铁路建设市场从业者面前迫在眉睫的问题。

关键词：铁路工程;工程量清单规范;创新

引言

目前，我国采用的施工合同一般为工程总承包模式、总价承包模式和单价承包模式这3种模式，其中工程总承保模式与总价承保模式占工程大多数，但是这两种模式已经不能完全适应铁路建设发展的需要。2020年，中国国家铁路集团有限公司在铁路建设工作的会议上，提出新项目全面采用单价合同模式，相应发布了《中国国家铁路集团有限公司铁路建设项目施工单价承包管理办法》（铁建设[2020]192号）。提出了使用工程量清单的必要性以及对其编制、完善内容的探讨。通过对某电站工程造价的两种概算编制规定进行了对比分析，给工程单位提供了一定依据。铁路建设工程单价合同模式逐步推广开来。

1工程量清单计价的特点

工程量清单计价是我国在21世纪初，基于传统的定额计价模式确定的一种新的计价方式。在实行工程量清单计价之后，工程的造價管理实现量价分离。虽然改变了传统计价模式中的一些问题，但同样也产生了一些新的漏洞。不同于传统的定额计价，工程量清单计价采用综合单价计价，根据工程量清单考虑人工费、材料费、管理费以及企业所获取的利润。结合工程的整体情况考虑风险因素，在工程量清单计价中，投标单位需要根据工程量清单项目进行逐项报价。也就是说，对人工材料以及管理等等内容逐条报价，但是同样会产生一些潜在风险。

2工程量清单所涵盖的主要内容

工程量清单的编制是一个复杂又很规矩的过程，需要涉及到多方面的内容和要素。从总的编制原则来说，应该要包括两大板块的内容：项目细化和工程计量。工程项目建设过程中，涉及到很多的环节和工序，每一道施工环节都是项目总体质量和造价成本的影响因素，所以在招标文件中就必须要体现对每一个环节、工序的约束和明确要求，条目要求要尽可能的细化，既要基于工艺考虑，又要系统化，以利于后续施工的顺利进行。至于工程量，那就是非常关键的要素，必须要准确，否则就会给业主造成很大的损失，必须要加强多咨询单位及相关人员的督促，并且做好各环节的审核工作，以此来保证工程量清单的精确度。

3实行工程量清单计价的优点

（1）工程量清单计价使得我国的计价方法和国际通行方法接轨，也符合国家调控的招标投标价格形式，是一种由市场形成价格为主的价格机制。其价格形成的特征是“竞争形成，自发波动，自发调节”。有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。（2）工程量清单计价为投标者提供一个平等竞争的条件。采用施工图预算投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价就差的更远，也容易产生纠纷。而工程量清单计价就为投标者提供一个平等竞争的平台，相同的工程量，由企业根据自身的优势和实力来填报不同的单价。而且可避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签订合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利完成。（3）满足市场竞争的需要。招投标过程就是竞争的过程，招标人提供工程量清单，投标人根据自身情况确定综合单价，利用单价与工程量计算合价，再计算投标总价。单价成了决定性的因素，定高了不能中标，定低了又承担过大的风险。单价的高低直接取决于企业的管理水平和技术水平的高低，这种局面促成了企业整体实力的竞争，有利于我国建筑市场的发展。工程量清单计价有利于实现风险的合理分担，从而实现了双方的风险共担，责、权、利对等投标单位只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。

4铁路工程工程量清单规范的要点内容

4.1条文说明部分

（1）明确了工程量清单编制的基本要求，对工程量清单编码、计量单位、子目划分、工程量计算等内容进行了统一规定。（2）对20条术语进行了规范定义，包括首次明确提出的招标工程量清单、已标价工程量清单等。（3）明确了因工程数量变化或技术标准变更引起的综合单价调整的范围及方法由合同约定处理。考虑旅客站房的特殊性，增加了旅客站房清单单价组成可根据项目所在地具体情况调整的规定，同时，部分子目并未统一编码，且亦未强制要求子目设置统一，进一步提高本规范与地方相关规范的适应性。（4）将具有相应资质的工程造价机构和全国造价执业资格的工程造价人员按照统一格式编制作为强制条文，明确了清单编制主体，有利于减少清单编制偏差、错误等风险。（5）为适应单价承包模式，重点明确了各类工程的界面划分，着力统一了主要工程的工程量计算规则，全面梳理了常用工程（工作）内容的表示方法，增加“土石方运输距离界面划分”“隧道正洞施工工区”“营业线施工配合费”等问题的说明。（6）统一工程量清单及其计价格式，切实满足清单编制的需要，符合工程实际，方便使用。如取消了甲控材料表及说明，增加“安装子目编码”等。

4.2路基

路基章节土石方工程“30号文”预算章节表与“清单规范”中清单子目设置差异较大，编制时需注意。以石方工程条目为例，分析见表。“清单规范”规定“爆破石方”按常规爆破、控制爆破、静态爆破等不同爆破方案单列清单子目，“30号文”默认预算章节表仅有“爆破石方”一项，编制招标预算时需调整条目开项。“30号文”默认预算章节表中A、B组填料、石方、改良土条目开项与“清单规范”有较大差异，编制招标预算时需调整、新增条目。

4.3轨道

（1）按照与时俱进的原则，响应新标准要求，增加“无砟道床”“CPⅢ测设”等子目，纳入大型轨道施工机械安拆与调试子目。（2）“无砟道床”下级子目进行了较大调整：无砟道床细分为“路基地段无砟道床”“桥梁地段无砟道床”“隧道地段无砟道床”“道岔地段无砟道床”“端刺、摩擦板地段无砟道床”;路桥隧地段无砟道床下级子目细分为“轨道板（枕）预制”“轨道板（枕）运输”“道床现浇部分及轨道板（枕）安装”“减振垫层”，并将Ⅰ型板式、Ⅱ型板式、Ⅲ型板式、双块式、弹性支承块式纳入其中。（3）对于机车整备棚、检查坑、洗车线、轨道衡、轮轨受电弓检测等无砟道床及铺轨，编制者可根据项目实际情况，新增子目。

结束语

《铁路工程工程量清单规范》作为我国铁路工程造价标准领域首个规范，既满足与新版铁路定额、概预算编制办法等造价标准全面配套的需要，同时也满足我国铁路的技术规范和标准不断完善的需要，有利于全面推广工程量清单在铁路工程造价管理中的应用，提高铁路工程造价管理水平，实现铁路清单计价模式发展的飞跃。

参考文献：

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